中國主要農用礦產資源安全保障戰略研究

焦 森, 鄭厚義, 任永健, 劉丙秋, 韓貝貝, 曹光遠

1)中化地質礦山總局, 北京 100013； 2)中化地質礦山總局化工地質調查總院, 北京 100101；3)中化地質礦山總局地質研究院, 北京 100101

礦產資源在農業領域應用廣泛, 可用于生產化肥、土壤改良、飼料的添加劑、及農藥和除草劑的載體等。目前, 應用于農業領域的礦物巖石已超過150多種, 隨著農業科技和礦產品加工利用技術的發展, 其應用種類還將持續增加。按應用習慣可劃分為傳統農用(化工)礦產資源(磷礦、鉀鹽礦、硫礦)和非傳統農用礦產資源(含鉀巖石、膨潤土、高嶺土、珍珠巖、硅藻土、伊利石、沸石等)。

傳統農用礦產磷、硫、鉀絕大部分都應用于農業領域, 95%的鉀、82%的磷和60%以上的硫都用于生產化肥和農藥等(中化地質礦山總局, 2014)。農用礦產資源的利用狀況和安全保障程度已成為衡量一個國家農業和礦業科技水平高低的重要標志之一。2000年以來, 國家相繼出臺了一些稅費等相關政策,制定了相關的規劃。這些政策的規劃和實施, 對于保障國家農用礦產資源安全有極其重要的戰略意義。《全國礦產資源規劃(2016—2020年)》將磷、鉀鹽列入戰略性礦產資源目錄, 要求建立戰略性礦產監測預警機制。化肥作用于糧食增產, 農用礦產資源作為生產化肥的主要原料, 資源的安全保障直接關系到我國糧食安全和國家安全。糧食問題與農業生產密切相關, 又與國家安全和穩定密切相關。糧食安全始終是關系我國國民經濟發展、社會穩定和國家自立的全局性重大戰略問題。因此, 研究我國傳統農用礦產資源現狀、開發利用潛力及安全保障評價體系對于保障農業發展及國家糧食安全具有重要意義。

1 研究現狀與發展趨勢

1.1 關于礦產資源安全的研究

礦產資源安全與國家經濟安全密切相關, 是實現可持續發展的重要保障, 受到國家高度重視, 近年來礦產資源安全仍是研究的熱點(王安建等, 2010；嚴筱等, 2016； 王高尚等, 2017； 張雅麗等, 2019； 陳其慎等, 2021； 董延濤等, 2021； 郭娟等, 2021； 劉超等, 2021)。中國是世界上最大的發展中國家, 國家對礦產資源的需求不斷增加, 引起政府和國內學者的廣泛關注。礦產資源安全的研究焦點主要集中在礦產資源安全理論、評價及對策三方面。其中礦產資源安全理論包括內涵和影響因素, 礦產資源安全評價包括評價指標與評價體系構建方法。由于方法運用及獲取完整準確的數據難度較大, 相關礦產資源安全評價定量研究成果較少, 成為現階段研究的空白點。

保障礦產資源安全, 首先要清楚國家礦產資源安全的影響因素, 明確礦產資源安全評價指標及評價體系, 了解國家現階段關于礦產資源安全的政策法規。在解決上述問題的基礎上, 借鑒國外先進發達國家及發展中國家礦產資源安全保障措施, 并根據中國資源稟賦、經濟發展特點及礦產資源消費狀況制定保障措施, 保障國家礦產資源安全(王安建等, 2010)。

1.2 關于礦產資源安全評價指標與體系的研究

礦產資源安全評價涉及因素多, 評價指標的構建與礦產資源安全的內涵密切聯系, 不同學者構建的評價指標各不相同(龍如銀和楊家慧, 2018)。其中,對礦產資源安全性評價最具代表性的是亞太能源研究中心(APERC)提出的 4A(Availability、Accessibility、Affordability、Acceptability)指標, 奠定了礦產資源安全評價的基石。隨后, 學者大多在此基礎上進行研究, 逐漸加入和環境、社會、科技、國家保障等層面的指標。近年來, 越來越多的學者認為, 簡單的評價指標已難以全面衡量礦產資源安全的各個方面, 需要用評價體系評估礦產資源安全程度。評價體系由表示特定框架的各維度指標通過給予權重、使用恰當的聚合技術形成。在構建礦產資源安全評價體系的過程中, 指標的標準化、權重分配與聚合過程中可以使用不同的方法, 使用最多的是定性分析方法、層次分析方法、主成分分析方法和聚類分析方法等。多數學者根據不同的標準或尺度構建指標, 在對指標聚合之前要將指標“歸一化”, 通常使用最小最大值法、參考距離法和標準化方法, 其中最常用的方法是最小最大值法, 其次為參考距離法, 最后為標準化。目前, 大多研究集中在區域礦產資源安全評價, 缺少區域間或國家間比較, 具體礦種的安全性評價也較少, 未來應加強這兩方面的研究。

王安建等研究了人均礦產資源消耗與 GDP的“S”型規律、礦產資源消耗強度的倒“U”型規律以及礦產資源需求遞進規律等需求理論, 并以此為基礎建立了礦產資源的需求綜合預測模型, 對一次能源進行趨勢分析和預測(王安建等, 2010； 劉固望和王安建, 2017)。中化地質礦山總局通過對先期工業化國家(英、法、德、美、意大利)、新興工業化國家(日本)和典型發展中國家(巴西、印度、中國)等多個國家近60年以來磷、鉀肥消費與經濟社會發展諸要素的深入分析, 揭示了化工礦產資源消費與經濟社會發展之間的重要規律, 建立了以人均磷、鉀肥消費與人均GDP倒“U”形(或“S”)規律、單位耕地面積糧食產量與資源消費倒“U”形(或“S”)規律為核心的需求理論, 提出了不同社會發展階段、不同經濟發展模式磷、硫、鉀鹽資源消費具有不同趨勢的新認識(中化地質礦山總局, 2014； 孫小虹等, 2015； 王曉磊和崔彬, 2015； 袁俊宏, 2016)。面對礦產資源嚴峻的現狀, 國內學者提出了一些有益的保障戰略, 不同學者從礦產資源安全內涵出發,提出多種保障國家礦產資源安全的戰略措施, 如效率戰略(加大創新、企業結構)、貿易伙伴關系、政策監管等。

2 我國農用礦產資源(磷、硫、鉀)供需形勢

2.1 磷資源供需形勢

我國磷礦資源主要分布在湖北、云南、貴州、四川、湖南五省, 其中湖北、云南和貴州三省的查明資源儲量占全國儲量近60%。我國磷礦資源儲量大, 居世界第二位, 截至 2017年底, 我國磷礦查明資源儲量已達252.84億噸, 從2011年以來, 平均每年增長 3.6%。隨著我國找礦戰略行動的不斷推進,取得了較大的成效, 如：2017年貴州省發現了建國以來最大富磷礦, 資源量超 8億噸； 湖北省實施找礦突破戰略行動6年以來, 新查明礦產地 216處,磷礦資源新增儲量 35億多噸, 使湖北省磷礦查明資源儲量達63.4億噸。

從世界范圍來看, 66%的磷礦石用于生產濃縮的固體磷肥磷酸二銨(DAP)、磷酸一銨(MAP)和重鈣(TSP), 6%用于生產動物飼料, 9%用于食品工業, 其余 19%用于其他工業生產, 如洗滌劑和金屬表面處理。中國磷礦石主要用于生產磷肥, 磷肥對農作物的增產起著重要作用。根據相關行業消耗估算：2017年中國磷礦有75.6%用于制造磷肥, 11.1%用于生產黃磷, 12.2%用于制作動物飼料, 出口占 0.6%,其他占0.5%。與全球磷礦石消費結構相比, 中國用于制造磷肥的磷礦石占比高于全球近 10%, 動物飼料占比高于全球6.2%, 用于工業生產的比例較低。

2017年中國磷礦石產量為1.4×108t, 占世界磷礦石總產量的 53.2%； 中國是世界上最大的磷礦石消費國。進入 21世紀以來, 中國磷肥產量快速增長。2000年磷礦石的自給率為 66.5%, 2008年為95.6%, 2009年從凈進口變為凈出口； 2016年, 中國磷肥產量的 15.8%用于出口, 中國生產的磷肥不僅能夠滿足國內需求, 還大量出口滿足其他國家的需求, 為全球糧食產量的增長作出了重大貢獻。

2.2 硫資源供需形勢

目前, 世界利用的硫資源主要是從石油天然氣中回收的硫以及與金屬硫化物礦床共伴生的硫(鮑榮華和郭小兵, 2018)。中國硫資源結構與世界其他國家有很大不同, 中國硫資源包括硫鐵礦、伴生硫、自然硫和冶煉煙氣中回收硫, 以及從石油、天然氣中回收的硫磺。其中硫鐵礦和伴生硫是中國硫資源的主要來源, 全世界以硫鐵礦為原料生產的硫酸產量中, 中國約占 89%。中國 90%的硫資源用于制硫酸,58%硫酸用于生產磷肥, 硫資源需求量與磷肥需求量關系密切。中國硫資源相對短缺, 硫磺進口超過世界貿易量的30%, 硫資源對外依存度超過50%。

我國硫鐵礦資源豐富, 分布廣泛, 且以單一硫鐵礦床為主。從品位來看, 我國硫鐵礦表現為低品位貧礦多, 高品位富礦少的特點,ω(S)≥35%的富硫鐵礦查明資源量為 114 Mt, 僅占查明資源儲量的1.89%, 主要集中在廣東。90%以上的硫鐵礦屬含硫ω(S) 12%～35%的中低品位礦石, 且ω(S) 12%～20%的貧礦占比較大。截至2016年底, 全國共有硫鐵礦礦區 748處, 查明資源儲量 6037 Mt(礦石量),同比增長 2.72%。硫鐵礦主要分布在四川、貴州、安徽、云南、廣東、內蒙古、湖北、山東及廣西等地, 9省(區)查明資源儲量占全國78%, 即硫鐵礦查明資源量主要集中在西南、華東及華北地區。

截至 2016年底, 我國共有自然硫礦區 106處,查明資源儲量353 Mt(以S計)。自然硫資源高度集中, 96.6%集中在山東省。我國自然硫品位普遍較低,開采條件比較復雜, 采選技術尚處于試驗階段, 技術和經濟上還不具備大規模開采條件, 目前大部分礦區短期內難以開發利用。

截至 2016年底, 全國共有伴生硫礦區 703處,查明資源儲量483 Mt(以S計), 同比增長2.93%。主要分布在安徽、江西、吉林、內蒙古、陜西、新疆、云南、廣東、甘肅等省(區), 9省(區)查明資源儲量占全國71%。伴生硫主要資源包括煤系伴生硫、有色金屬和其他金屬礦床中的伴生硫。伴生硫總體品位偏低, 煤系伴生硫平均ω(S) 10%～20%, 金屬礦床平均ω(S) 4%～15%。

硫鐵礦和伴生硫鐵礦曾一直是我國的主要硫資源來源。除硫鐵礦礦床可單獨作為硫資源開采外,有色金屬礦床和煤炭開采時綜采與其共生的硫鐵礦層, 以及煤炭脫硫工藝中綜合回收硫精砂是硫鐵礦資源重要的市場補充, 這種工業結構性調整近年來更為突出。20世紀 90年代中期以前, 我國硫資源來源比例中, 硫鐵礦占 80%以上。近年來我國從有色金屬冶煉煙氣以及石油、天然氣中回收的硫產量逐漸增加, 受成本因素和環境容量兩個因素限制,雖然硫鐵礦仍然是我國最主要硫源之一, 但其所占比例逐年下降(王庚亮, 2018)。2016年我國生產硫1628萬t, 占世界總產量的21.23%。硫酸產量9563萬噸, 其中硫磺制硫酸 4293萬噸, 占 44.9%； 硫鐵礦制硫酸1875萬t, 占19.6%； 有色金屬冶煉制硫酸3313萬t, 占34.6%。

2.3 鉀資源供需形勢

截至2017年年底, 中國鉀鹽查明資源儲量KCl 10.27億t, 主要分布在青海柴達木盆地、新疆羅布泊, 其余分布在云南、山東、四川和甘肅等省份。總體來看, 我國鉀鹽礦資源具有 4個特點：①資源短缺, 分布較為集中, 僅占世界儲量的 9.23%, 主要集中于青海柴達木盆地和新疆羅布泊鹽湖； ②鉀鹽資源以鹵水鉀鹽礦為主, 固體鉀鹽礦較少； 我國鉀鹽資源 98%以上為鹵水鉀礦, 固體鉀鹽只占 2%左右, 與世界鉀鹽形勢截然相反； 我國鉀鹽礦品位較低, 共伴生組分多。鹵水鉀礦KCl含量一般10～20 g/L, 前第四系固體鉀鹽 KCl含量 5%～12%。③礦床以第四紀現代鹽湖型為主, 第四紀前的古代鉀鹽礦床少, 規模小； ④鉀鹽礦品位較低, 共伴生組分多, 利于綜合利用。鉀鹽一般與鈉鹽共生, 鹽湖鉀鹽共伴生鎂、硼、鋰、石鹽、芒硝以及銣、銫、溴等有益元素或礦產可供綜合利用。

據美國地質調查局估算, 2017年, 全球鉀鹽平均儲采比降為94, 中國的經濟可采儲量能保證8年,基礎儲量可保證 57年, 中國鉀鹽基礎儲量占全球總儲量的 8.15%。鉀作為植物、動物和人類必不可少的重要營養成分, 目前尚無替代品, 糞肥和海綠石(濕砂)作為低含量鉀的來源只能短距離運輸至農田。2017年中國的鉀鹽產量仍然保持全球第4位,為K2O 553萬t, 比2016年降低4.3%, 其中, 青海占85%, 新疆占15%。近15年來, 隨著國內鉀鹽產量的增長, 使我國鉀鹽的進口依賴度從 2000年前的80%下降至2013年的40%左右。2016年, 我國鉀鹽視消費量仍居世界第1位, 我國鉀鹽消費對外依存度降至41%, 其主要原因是視消費量比2015年下降11.4%、進口量下降26.9%、產量增長4.6%。盡管鉀鹽的進口依賴度有所下降, 但由于我國鉀鹽資源儲量的保證年限較低, 國內產能必須保持穩定,不能再擴產, 因此我國的鉀鹽需求量有 40%以上需要長期依賴進口來滿足, 我國鉀鹽市場供應風險有增大趨勢。

3 我國農用礦產資源(磷、硫、鉀)安全保障評價

3.1 磷資源安全保障評價

3.1.1 可供儲量對需求的安全保障

2013年, 我國磷礦可回收儲量為原礦61.45億噸(標礦 35.94億噸)。在磷標礦價格 465元/噸, 內部收益率 10%條件下, 可供儲量原礦為 36.52億噸(標礦22.21億噸), 保障年限為32年。在國民經濟中等增速情景下, 到2030年末, 國內需求磷礦石累計 12.38億噸, 屆時剩余可供儲量 9.83億噸, 保障年限為13年。總體上, 2030年前我國的磷礦可供儲量是能夠滿足國內磷礦需求。

3.1.2 可供產量對需求的安全保障

2013年末, 我國磷礦山擁有產能為原礦1.63億噸, 標礦 1.22億噸, 產能大于國內磷礦石需求, 因此部分產品用于磷產品出口。在國民經濟中等增速,磷標礦價格465元/噸, 內部收益率10%條件下, 我國磷礦可供產量為原礦1.19億噸, 標礦8600萬噸。到2020年、2025年和2030年, 我國磷礦保有資源的可供產量分別為標礦8600萬噸、9100萬噸和9100萬噸。可供產量完全能夠滿足國內磷礦石需求。

但是, 如果磷礦價格下降到為310元/噸, 則當內部收益率為10%時, 到2020年、2025年和2030年, 可供產量則分別下降到標礦 4600萬噸、4300萬噸和4400萬噸, 可供產量不能滿足需求, 缺口分別為2610萬噸、3250萬噸和3070萬噸, 對國內需求的滿足程度分別為 64%、57%和 59%, 而對外依存度將分別達到36%、43%和41%。

3.1.3 可供儲量對產業需求的安全保障

我國磷礦產品除了滿足國內需求外, 每年還有1200萬噸左右的磷礦石以磷產品主要是磷肥形式出口, 它們無疑要消耗國內磷礦資源。如果今后仍按目前的數量出口磷礦石及磷產品, 那么到 2030年, 我國磷產業累計需求14.42億噸(標礦), 年末剩余可供儲量7.79億噸。總體上, 即使保持目前出口狀況, 仍可以滿足磷產業需求, 但保障年限只有 9年。

3.2 硫資源安全保障評價

3.2.1 硫鐵礦資源安全保障

根據我國硫資源需求預測, 硫資源來源結構情況, 結合我國硫鐵礦生產趨勢, 以及我國硫鐵礦產品可供性分析結果等, 綜合分析我國硫鐵礦保有資源對硫需求的保障程度。

(1)可供儲量對需求的安全保障

根據硫鐵礦資源可供性分析、未來硫鐵礦對硫資源需求的貢獻度分析及硫鐵礦對國內硫產業生產中的貢獻度分析為基礎, 分析未來不同時間節點,硫鐵礦價格320元/噸、內部收益率10%的參考情景下, 硫鐵礦可供儲量對硫鐵礦需求的滿足程度。

按照總硫需求預測和硫鐵礦貢獻度分析, 我國硫鐵礦可供儲量可以滿足其硫鐵礦需求, 但其保障年限將迅速下降, 2013年我國硫鐵礦可供儲量的保障年限為40年, 而到2030年的保障年限將下降到13年。

(2)可供產量對需求的安全保障

根據我國硫鐵礦保有資源保障程度分析和其它分析結果, 以硫鐵礦價格 320元/噸, 企業內部收益率10%計算, 硫鐵礦可供產量在2020年將能達到2100萬噸(折合硫 750萬噸), 消費占比為 21%, 而到2025年將能達到2400萬噸(折合硫840萬噸), 消費占比為 22%, 并在以后穩定在 2500～2600萬噸(折合硫870～900萬噸), 消費占比為24%。到2030年累計硫鐵礦標礦需求量近 3.8億噸, 折合硫鐵礦礦石量約21億噸(按硫鐵礦平均品位18%計算)。

3.2.2 其他硫資源安全保障

作為我國三大硫來源的另外兩種, 冶煉煙氣硫和油氣回收硫磺, 其產量均在很大程度上與進口有關。隨著近年來我國冶金工業和能源工業的發展,一方面, 有色金屬大幅度增加, 其進口的有色金屬冶煉硫產量已占全部冶煉硫產量的一半以上； 另一方面, 由于我國原油含硫較低, 因此我國硫磺的自主產量長期以來也相對較低, 其制酸來源主要是直接進口硫磺或進口的高硫原油煉制所回收的硫磺,國產高硫天然氣回收硫磺產量的提高較晚。

中國有色冶金行業呈現高速發展態勢, 回收的煙氣酸產量也在逐年增長。我國有色金屬資源儲量有限, 目前已經大量依靠進口資源, 今后發展速度將趨緩。但是在環境保護法規日益嚴格的條件下,有色金屬行業回收硫酸產量還將會繼續增長。根據前述對冶煉煙氣硫資源預測, 到 2025年我國冶煉煙氣酸的供給量達到最高峰為 3500萬噸, 折合硫質量超過1110萬噸。

3.3 鉀資源安全保障評價

3.3.1 可供儲量對需求的安全保障

全球鉀鹽資源豐富, 按照美國地質調查局數據,對鉀鹽可開采儲量和產量進行比算, 2010年全球鉀鹽儲量靜態儲采比282年, 2011和2012年變化不大,2013年降低為173年。2013年, 在可開采儲量較多的幾個國家中, 巴西儲采比706, 位居第一位； 白俄羅斯第二, 為673年； 美國第三, 為206年。

3.3.2 可供產量對需求的安全保障

根據綜合預測結果, 中國鉀鹽消費在 2020—2025年可能達1100～1150萬噸(K2O)。2010年以來,我國鉀肥自給率一直在 50%上下波動, 這自給率比例適合我國鉀資源實情(亓昭英等, 2020)。如果按目前國內鉀鹽產量, 維持鉀鹽自給率 50%左右, 綜合考慮開采回收率、選礦回收率及給水度系數等指標,預測我國鉀鹽資源靜態保障年限僅為12年。

3.3.3 境外鉀資源開發對需求的安全保障

為了彌補國內鉀資源不足, 促進鉀肥的可持續發展, 中國企業“走出去”進行境外鉀資源開發, 已有20多年歷史, 截至2019年, 主要有30余個處在不同階段的境外鉀肥項目, 分布在老撾、加拿大、剛果(布)、泰國等12個國家。其中在老撾有四川開元老撾鉀肥公司(產能50萬t/a)等4家鉀肥企業已經投產, 2019年回哺到國內的KCl約20萬噸。預測2025年后每年有 300萬噸以上產量回哺到國內(亓昭英等, 2020)。

4 我國農用礦產資源(硫、磷、鉀)安全保障對策

4.1 磷資源安全保障對策

(1)把磷礦納入國家戰略資源管理, 建立磷礦儲備機制

磷礦資源除具有耗竭性、不可再生性外, 還具有不可二次回收利用、不可被替代的屬性, 因此建議把磷資源納入確保糧食安全的戰略高度加以管控。涉及到資源長期可持續利用問題, 應將磷礦列為國家礦產資源儲備品種, 建立磷礦儲備機制, 確保磷資源的代際安全。

(2)總量控制, 嚴控產能

目前, 磷礦石產量呈現供大于需的局面, 而且產能仍在增加, 磷肥等產品大量出口。因此, 應嚴控磷礦石及磷肥的新增產能, 并淘汰技術落后部分產能, 提高磷礦工業發展的技術含量。一是大幅提高環境準入門檻, 減少磷礦石開采和磷肥加工的新增產能； 二是通過工藝要求淘汰落后產能, 淘汰技術含量低、污染嚴重的產能, 研發高附加值產品和容易為糧食作物吸收的肥料； 三是進一步完善磷礦五省聯動監管機制, 加快提高生產集中度或成立磷礦企業聯盟, 規范磷礦開發秩序和限產。

(3)加強資源節約與綜合利用

加強資源的節約型發展, 主要從以下方面著手：①提高資源的綜合利用, 在控制磷礦開采的同時,還需要充分利用具有較高工業價值的共生、伴生礦產, 對于短期無法實現綜合開發利用的礦產, 或包含有用組成成分的尾礦等, 可以采取暫時性的保護措施, 一方資源流失浪費； ②加強礦產資源的合理布局, 科學劃分開發區域, 合理設置礦業權, 從而存進礦產的充分開發； ③重視綜合開發利用水平的提高, 通過加強礦山的標準化建設, 提高磷礦開發技術與管理水平。磷礦企業應當積極引入先進的科學技術, 用以提高磷礦共(伴)生礦產資源的綜合開發利用, 推進磷礦資源的集約利用與循環經濟發展,促進我國磷礦行業的可持續發展。

(4)加大磷礦找礦投入

目前我國可開采的保有磷礦資源儲量僅約 21億噸, 其中, 品位大于 30%的富礦僅占一半左右。應增加勘探投入, 加強磷礦找礦力度, 一是在南方富磷省份加強尋找富礦； 二是加大在北方缺磷地區的找礦勘查； 三是提高已有資源勘查級別, 以解決中國可供開發利用的資源總量不足和“南磷北運”的問題, 提高資源持續可供性。

(5)注重磷資源保護, 限制磷礦石出口

磷礦作為重要的戰略物資, 國外大力控制出口。磷資源涉及到中國糧食問題進而涉及到國家的穩定問題。所以, 應注重磷礦資源保護, 嚴格限制磷礦石出口, 調控好磷肥的進出口, 大體達到進出口平衡。

(6)充分利用國際磷資源

磷礦資源具有不可再生性的特點, 而且中國人口眾多, 對糧食的需求將會持續增長, 因此對磷礦的高需求將會一直持續且不斷增長。按照目前的磷礦石耗竭速度, 2050年后, 中國的磷礦將會成為短缺資源, 直接威脅國家的糧食安全。鑒于世界磷礦資源高度集中于摩洛哥等少數國家以及中國磷礦資源不足的實際, 應提前謀劃, 開展國際合作, 充分發揮資源全球化配置的便利性, 充分利用國際資源,減緩中國磷礦資源的耗竭速度, 為保障未來的糧食安全奠定基礎。

4.2 硫資源安全保障對策

(1)加快產業結構調整, 加大回收硫的力度

充分利用石油、天然氣回收硫磺, 大力開展有色金屬回收硫。穩定硫磺市場, 減輕國內對進口硫磺的依存度, 增加我國在國際硫磺市場上的話語權。我國二氧化硫環境容量2020年的目標是1200萬噸, 這就要求現有和新建燃煤電廠必須根據排放標準安裝脫硫設施, 減少鋼鐵、有色、化工、建材行業二氧化硫污染, 這給二氧化硫排放的資源化提供了得到進一步發展的機遇。

(2)增加進口國外硫磺渠道, 提高在國際硫磺貿易中的定價話語權

近十多年來北美和歐洲硫磺需求量基本上穩定, 未來也不可能大幅度增長, 亞洲拉丁美洲和非洲硫磺需求有可能增長, 但增幅不大, 由此推測,全球市場硫磺供大于求狀況將長期存在。我國進口硫磺實際上是減輕了硫磺生產大國硫磺安全封存的巨大壓力, 但硫磺進口渠道要多元化, 這樣有利于分散進口風險, 增加在國際貿易中的定價話語權。

(3)加強硫鐵礦資源儲備, 避免硫資源風險

為了防止由于硫磺進口減少, 以及有色金屬和原油進口量和進口價格等各種原因導致冶煉煙氣硫和石油回收硫磺產量的下降, 致使國內硫磺供應不足等問題, 應該重視我國硫鐵礦資源儲備, 平衡國際市場, 應對國際硫磺市場挑戰, 避免硫資源風險,保障硫資源生產安全。

(4)提高制酸技術, 降低制酸成本, 減少尾氣排放

我國是硫酸生產和消費大國, 為了滿足硫酸需求的增長, 保證我國硫酸工業長期、穩定、安全的發展, 必須充分考慮制酸原料的供應。雖然硫鐵礦制酸有許多缺點, 但隨著硫鐵礦制酸技術的進一步發展, 生產工藝更加合理、完善, 以及環境保護等方面的加強, 硫鐵礦競爭力的提高, 再進一步合理調整產業布局, 考慮在有條件的地域發展硫鐵礦制酸, 從而降低制酸行業對硫磺特別是進口硫磺的依存度。

(5)加快產業結構調整, 提高硫鐵礦產業集約化程度

硫鐵礦資源整合要逐漸向大企業集團和優勢企業集中, 實行采選加工集中、一體化發展, 以產業結構優化升級為主線, 實行資源整合, 以礦肥、礦化結合為方向, 多途徑實現礦山企業規模化、集約化整合, 開展技術創新, 提高資源開發利用效率。另外, 硫鐵礦的開發利用不能簡單地只是采選和制酸, 而應當在硫鐵礦富產地就近進行硫鐵礦制酸, 發展硫基循環產業, 形成循環產業鏈, 促進礦產地的經濟、社會和環境的和諧發展。

(6)正確引導硫鐵礦資源的開發利用

鑒于我國硫鐵礦資源比較豐富的實際情況, 不能放棄從硫鐵礦中獲取硫資源。加大硫鐵礦礦山采選建設, 正確引導硫鐵礦資源的開發利用, 不足部分可適量進口硫磺解決。一是加強尋找富礦, 適當地儲備硫鐵礦資源, 以平衡國際市場價格, 掌握主動權, 改變硫鐵礦找礦一概不予立項的政策導向；二是從政策上支持企業注重在開發硫鐵礦時的綜合回收利用, 主要是鐵的回收利用, 以提高企業的經濟效益和環保水平。

4.3 鉀資源安全保障對策

(1)繼續加大在國內找鉀鹽的力度。重點是加大投入； 加強基礎理論研究和技術手段的攻關； 從國家層面整合找礦的隊伍, 產學研一體化, 形成合力。

(2)認真落實油鉀兼探, 把“油鉀兼探”作為一項重要的政策, 在國內尋找和勘探可溶性固體鉀鹽資源。加強深部鹵水鉀資源勘查、開發利用研究力度, 尋求我國接替鉀資源。

(3)國家繼續加大企事業單位“走出去”的政策扶持力度, 充分利用經濟、外交等策略支持企事業單位開發全球的鉀鹽資源, 形成穩定的供應基地。

(4)保持 50%的自給率, 合理控制產能, 科學開采有限的鉀鹽資源, 做到細水長流。如過快增加產能, 將造成資源快速耗竭, 危及糧食安全和產業安全。我們認為：保持國內 50%的自給率, 通過貿易進口產品25%, 在國外形成穩定的供應基地占25%,比較符合現實情況且具有一定的主動權。

5 結論

通過對我國硫、磷、鉀主要農用礦產資源的潛力評價, 顯示硫、磷資源開發利用普遍存在粗放式開采、采富棄貧、資源浪費嚴重、資源總回收率和共伴生礦產資源綜合利用率低的現象。所謂的優勢礦種磷目前產能、產量嚴重過剩, 下游產業基礎規模雖大但總體水平低、產品深加工不足, 低水平建設重復。鉀鹽資源匱乏, 且資源質量差, 鉀鹽這些年雖然產能和產量在不斷的擴大, 但由于需求量大,對外依存度仍然較高。硫資源開發方面存在回收硫不足的情況。當前我國主要農用礦產資源消費速度遠高于儲量增長速度, 資源安全壓力大。

為提高我國農用礦產資源安全保障程度, 應從供給、需求和國家保障三個層面進行我國農用礦產資源安全戰略部署：(1)加強國內找礦投入, 增加資源儲量, 建設一批骨干的資源基地。(2)要充分利用國外礦產資源, 采取投資開發和貿易并重的原則,國家應加大相應的政策扶持力度, 充分利用經濟、外交等策略支持企事業單位開發國外的礦產資源,形成穩定的供應基地。(3)國內農用礦產資源開發利用企業要加快調整產業結構, 深化產品加工和綜合利用, 提高產品附加值。(4)調整產品出口結構, 控制原礦產品及下游低端產品的出口, 加大高附加值、高科技、高品質的精細產品的開發和出口, 向出口量少而創匯額多的方向發展, 以保障我國農用礦產資源的可持續發展。

Acknowledgements:

This study was supported by Construction Project of National Mineral Resources Reserves Technical Standard System (No.CB2017-4-14), and China Geological Survey (No.DD20190606).