國內外戰略性礦產厘定理論與方法

陳其慎, 張艷飛, 邢佳韻, 龍 濤, 鄭國棟, 王 琨, 崔博京, 覃 升

中國地質科學院礦產資源研究所, 自然資源部成礦作用與資源評價重點實驗室,自然資源部同位素地質重點實驗室, 北京 100037

進入 21世紀以來, 礦產資源對人類社會的重要性在增強, 礦產資源領域的博弈成為大國競爭的重要陣地(陳軍元等, 2021； 董延濤等, 2021； 郭娟等,2021； 姜雅等, 2021； 焦森等, 2021； 龍濤等, 2021；潘志君等, 2021； 張艷飛等, 2021； 鄭國棟等, 2021),各國感覺到礦產資源供應面臨危機。在此背景下,美國出臺了危機礦產政策, 歐盟出臺了危機原材料政策, 澳大利亞、日本等國也出臺了相應的政策。國內部分媒體或專家特別關注發達國家有關政策的出臺, 紛紛做出解讀, 對引導國內社會各界重視礦產資源起到了很好的作用。但是媒體往往過度重視清單中所包含的礦種, 專家往往過度重視清單的厘定方法, 忽視了他國出臺相關政策的指導理論思想、資源背景、動因和采取的措施, 不利于制定中國的戰略性礦產政策。

在我國, 戰略性礦產或戰略性礦種, 往往是指具有國家戰略意義、需要從國家層面高度重視的礦產資源, 是礦產資源戰略的核心, 是礦產資源管理的抓手, 科學厘定戰略性礦產, 非常重要。國務院批復的《全國礦產資源規劃(2016—2020年)》, 將24種礦產納入戰略性礦產, 作為礦產資源宏觀調控和監督管理的重點對象, 并明確提出在資源配置、財政投入、重大項目、礦業用地等方面加強引導和差別化管理, 提高資源安全供應能力和開發利用水平。這是我國從國家高度首次提出戰略性礦產目錄,標志著我國礦產資源管理的一次重大飛躍, 體現了國家對戰略性礦產資源的高度重視(陳其慎, 2020)。筆者有幸, 先后擔任《全國礦產資源規劃(2016—2020年)》戰略性礦產厘定項目負責人和《全國礦產資源規劃(2021—2025年)》戰略性礦產厘定項目負責人, 對國內外戰略性礦產情況有些了解。下面就國外戰略性礦產研究理論思想、定位、定義、厘定過程、政策, 我國礦產資源形勢、我國戰略性礦產厘定應考慮的原則、我國戰略性礦產厘定的理論思想, 以及國內外戰略性礦產厘定的共性及差異性做一些個人的探討, 供礦產資源領域的研究者、管理者參考。

1 國外戰略性礦產政策

隨著全球地緣政治形勢的惡化, 以及新一輪科技革命競爭加劇, 各國日益重視礦產資源安全, 美國、歐盟、日本、澳大利亞等先后出臺了危機礦產戰略性礦產關鍵礦產等政策。由于國情不同、礦情不同, 各國相關內涵、戰略、政策各有特色。了解這些國家情況對科學制定我國戰略性礦產政策具有重要參考意義。

1.1 美國危機礦產(Critical Minerals)

目標：認為礦產資源的重要性愈發增強, 而美國面臨諸多礦產的供應危機, 為了提高危機礦產國內供應能力, 降低對中國依賴, 降低供應中斷風險,支撐美國制造業獨立、經濟獨立, 保障國家安全,出臺危機礦產政策(U.S.Department of Commerce,2019)。

定義：(1)由內政部長聯合其他部門確定的；(2)對美國經濟和國家安全至關重要的非燃料礦產；(3)供應鏈易受破壞, 并且(4)在關鍵產品制造具有重要功能, 一旦短缺會對國民經濟和國家安全具有重大影響。

然后, 由美國“國家科技委員會—危機和戰略性礦產供應鏈委員會”的59名專家, 針對“潛在危機礦產清單”, 從礦種用途、對外依存度、進口來源國、中斷可能性及造成的影響等方面進行深入分析, 提出“危機礦產清單”。

危機礦產清單(35種)：鋁(鋁土礦, 對外依存度75%)、銻(84%)、砷(100%)、重晶石(87%)、鈹(3%)、鉍(96%)、銫(100%)、鉻(72%)、鈷(78%)、螢石(100%)、鎵(100%)、鍺(51%)、天然石墨(100%)、鉿、氦氣(凈出口)、銦(100%)、鋰(26%)、鎂(51%)、錳(100%)、鈮(100%)、鉑族(64%)、鉀鹽(90%)、稀土(100%)、錸(82%)、銣(100%)、鈧(100%)、鍶(100%)、鉭(100%)、碲(95%)、錫(77%)、鈦(鈦精礦 93%, 海綿鈦86%)、鎢(51%)、鈾(89%)、釩(94%)和鋯(凈出口)。

政策核心：生態環保給資源安全讓路, 政策、資金、技術向資源供應鏈傾斜, 重振美國礦業, 降低對中國、俄羅斯等國資源依賴, 實現礦產資源安全供應。

筆者認為, 將美國Critical Minerals翻譯為“關鍵礦產”, 是不客觀的, 因為美國的 Critical Minerals中除鈹、氦氣和鋯以外, 其他危機礦產對外依存度均超過 50%, 美國之所以將這些礦產列為Critical Minerals, 更多考慮的是這些礦產存在供應危機, 因此將Critical Minerals翻譯為“危機礦產”更為妥當。

另外, 將美國危機礦產清單解讀為美國更加重視稀有、稀散、稀土礦產(有人稱為高技術礦產), 而不再重視煤炭、石油、鐵、銅、鉛、鋅等大宗礦產也是不客觀的。一方面, 針對煤炭、石油、天然氣等能源礦產, 美國專門有能源獨立戰略, 對這些能源礦產的重視程度要遠遠大于危機礦產。另一方面,美國內政部認為, 銅、鋅、鉬、金、銀及其他工業用礦產的經濟意義和重要意義同樣重要, 之所以沒有將這些礦產列入危機礦產, 主要是因為美國或是這些礦產儲量豐富、基本不依賴進口或是國外供應風險低。美國內政部也明確提到, 此次公布的危機礦產清單是根據總統 13817號令發布的, 其他政府機構或其他組織也可以采用其他定義和評價方法,厘定礦種清單, 此次公布的清單不會替代其他被認為戰略性或危機性礦產或礦物材料清單(如國防儲備清單)。在美國總統特朗普近期簽署的最新有關加強國內礦產資源供應能力的文件中著重提出, 危機礦產清單可以不斷更新, 可以不斷增加其他礦種。

顯然, 美國的危機礦產與我國的戰略性礦產最大的不同點是, 危機礦產只是美國為了提高“制造業供應鏈安全”這個特定目標所劃定的一類存在供應危機的礦產, 因而不包括對國計民生具有重要意義的能源礦產和部分供應安全的大宗礦產。我國戰略性礦產的內涵外延則遠遠大于美國的危機礦產,我們更多考慮的是對國家具有戰略意義的礦產。因此, 將美國危機礦產政策”解讀為美國的“礦產資源戰略”, 將美國的危機礦產清單簡單對等于我國的戰略性礦產, 效仿美國危機礦產清單來制定中國戰略性礦產清單, 難免一葉障目、造成我們對美國礦產資源戰略的誤判, 危害極大。

之所以造成誤判, 主要原因是, 大家往往只關注戰略性礦產清單有哪幾種礦種, 而忽視了對這些國家出臺戰略性礦產政策的深層次背景的研究, 因而舍本逐末。

最為重要的是, 美國出臺危機礦產清單后, 其政策導向是什么。通過系統研究, 我們認為, 美國出臺危機礦產政策的核心是, 通過在土地、環保、審批、稅費、科技、信息等方面給這些礦產開“綠燈”, 重振美國礦業, 提高國內礦產資源供應水平,保障國家制造業安全。美國作為一個后工業化國家,如此高度重視礦產資源是很多人沒有想到的, 更是很多人至今還不知道的。從美國歷史來看, 只有在一戰、二戰和冷戰時期, 美國才高度重視戰略性礦產, 而今美國頻繁出臺戰略性礦產政策, 值得深思。

1.2 歐盟危機原材料(Critical Raw Materials)

目標：提高危機原材料循環利用水平、替代率和供應來源的多元化, 促進區內礦業發展, 保障原材料供應安全(European Commission, 2017)。

定義：由于地緣政治因素、供應國環境約束因素等造成供應中斷后, 難以替代或難以循環利用的,對國民經濟產生重大影響的物資。

厘定方法：歐盟使用經濟重要性(EI)和供應風險(SR)2個指標。其中, EI是礦種在部門消費占比(A)乘以部門GDP占比(G)之和, SR是可替代性指數(σ)乘以二次資源回收指數(1-ρi)乘以供應集中度與供應國風險(HHIWGI)。EI值大于2.8、SR值大于1的材料進入危機原材料清單。

原材料清單(27種)：銻、重晶石、鈹、鉍、硼、鈷、焦煤、螢石、鎵、鍺、鉿、氦、銦、鎂、天然石墨、天然橡膠、鈮、磷酸鹽巖、磷、鈧、結晶硅、鉭、鎢、釩、鉑族金屬、重稀土、輕稀土。

政策核心：政策、資金、技術向礦產資源供應鏈傾斜, 重振歐盟礦業, 提高資源循環利用水平,促進海外資源進口多元化。降低對中國、俄羅斯等國資源依賴, 實現危機原材料安全供應。

歐盟政策和美國政策如出一轍, 與美國政策“相得益彰”。

1.3 日本戰略性礦產(戦略的鉱物資源)

目標：強化政府對戰略性礦產的政策支持和財政支持力度, 保障資源安全(JGOMEC)。

定義：國家所必需的、需要由政府提供政策保障的、存在供應風險的重要礦產資源。

厘定原則：(1)對經濟和產業重要的； (2)供應存在風險的； (3)需要政府和日本企業合作保障的礦產資源。

礦產清單(30種)：銻、銦、鎵、石墨、鉻、鍺、鈷、硅、鋯、鍶、鎢、鉭、鈦、鈮、鎳、釩、鉑族、螢石、鎂、錳、鉬、鋰、稀土、錸、鐵、鋁、銅、鉛、鋅、錫。

政策核心：提升政府對企業的支持力度, 促進政府與企業間合作, 推動政策、資金、技術向資源供應鏈傾斜, 提高資源循環利用水平, 促進海外資源進口多元化, 實現礦產資源安全供應。

日本戰略性礦產內涵與美國危機礦產及歐盟危機原材料有較大不同, 側重于對國民經濟和產業有重大影響的、供應存在風險的非能源礦產, 鐵、銅、鋁、鉛、鋅等大宗礦產也都在清單中。同樣, 由于日本有單獨的能源戰略, 因此其戰略性礦產清單并沒有包含能源礦產。另外, 日本戰略性礦產清單的厘定原則中, 有很重要的一條就是“需要政府和日本企業合作保障的礦產資源”, 強調的是通過國家手段聯合企業來保障資源安全。顯然, 日本的戰略性礦產資源與我國的戰略性礦產資源的內涵更為相似, 只是沒有將能源礦產納入進來。

1.4 澳大利亞Critical Minerals

目標：抓住各國高度重視危機礦產的有利時機,促進國內礦業發展, 提振澳大利亞經濟。

定義：澳大利亞儲量豐富, 美國、歐盟等列入危機礦產清單的礦產資源(Australian Government Department of Industry and Innovation and Science Australian Trade and Investment Commission, 2019)。

厘定原則：(1)澳大利亞儲量豐富； (2)被主要經濟體列入危機礦產名錄。

礦產清單(24種)：銻、鈹、鉍、鉻、鈷、鎵、鍺、石墨、鉿、氦、銦、鋰、鎂、錳、鈮、鉑族、稀土、錸、鈧、鉭、鈦、鎢、釩、鋯。

澳大利亞Critical Minerals與美國、歐盟、日本及中國有較大的差異性, 其礦產名錄主要包括本國優勢的、其他國家短缺的礦種, 目的是提振本國礦業, 提高國際礦產資源話語權。這一點, 到是與我國將部分優勢礦產納入戰略性礦產目錄有相似之處。顯然, 無論是將澳大利亞的Critical Minerals翻譯為危機礦產或關鍵礦產都是不合理的, 因為澳大利亞的Critical Minerals既不是短缺的礦產, 更不是對其制造業起到關鍵作用的礦產。我們只能說, 澳大利亞的 Critical Minerals或許相當于我國戰略性礦產中的優勢礦產而已。

政策核心：在政策、資金、技術等方面向這些礦產資源傾斜, 提高這些礦產的地質調查、勘查和開發水平, 促進礦業發展, 提振經濟。

1.5 各國戰略性礦產對比

一是目標不同。美國是為了重振美國礦業, 保障資源供應安全； 歐盟是為了提高危機礦產循環利用水平、替代率和供應來源的多元化來保障安全；日本是為了通過強化政府對戰略性礦產的支持, 保障資源供應安全； 澳大利亞是為了促進本國礦業發展, 提振經濟。

二是內涵不同。中國戰略性礦產既包括煤炭、石油、天然氣等能源礦產, 還包括鐵、銅、鋰、鈷等短缺礦產和稀土、鎢等優勢礦產。美國、歐盟和日本的戰略性礦產只是為了特定目標出臺的重要礦產中的一類, 不含能源礦產和優勢礦產。

三是側重點不同。美國和歐盟強調的是供應的危機性(Critical)。中國和日本強調的是戰略性(Strategic)。

四是名稱不同。美國為“危機礦產”, 歐盟為“危機原材料”, 中國和日本為“戰略性礦產”。

我們必須要清醒認識到, 不同國家面臨宏觀形勢不同, 其礦產資源戰略也必將不同, 不管是危機礦產, 還是戰略性礦產, 都是國家礦產資源戰略的組成部分之一, 并不能完全代表一個國家的礦產資源戰略, 所以不能簡單的通過對比不同國家的危機礦產或戰略性礦產名錄、政策, 來機械的制定本國的名錄、政策, 而不去認真思考名錄背后深層次的問題。

2 我國礦產資源形勢

戰略性礦產是國家實施礦產資源戰略的核心抓手, 確定戰略性礦產厘定原則、名錄、政策, 必須基于對國家資源供需形勢的深入了解, 否則, 制定戰略性礦產的目標就不明確, 出臺的政策就有可能誤導國家資源戰略方向。而探討一個國家的礦產資源形勢, 要從國家資源需求趨勢、國家資源保障能力、資源供應安全三個方面來考慮。我國是世界最大的礦產資源消費國、生產國和進口國, 礦產資源穩定供應是國家經濟發展的前提, 這是我國礦產資源國情, 是制定一切礦產資源戰略和政策的基礎(陳其慎, 2013)。

2.1 我國礦產資源需求形勢探討

相對于發達國家, 未來很長一段時間我國經濟仍呈較快發展態勢。2019年我國人均 GDP僅為10 000 USD左右, 不足西方國家四分之一, 仍位于發展中國家之列。我國第二產業占GDP的比例39%,是世界上占比最高的國家之一, 仍處于工業化發展階段, 未來很長一段時期內, 第二產業仍將是支撐我國經濟發展的主體。2019年我國城市化率為60.6%, 與發達國家高達 80%以上的城市化率仍有較大差距, 仍處于城市化較快發展時期。2019年我國 GDP增速為 6.1%, 超過世界上所有發達國家經濟增速, 根據GDP增速的“鐘”形規律(陳其慎等,2015a), 未來5～10年, 中國GDP增速仍將保持在5%左右。

以人均礦產資源消費與人均 GDP“S”形規律(王安建等, 2010)、資源-產業“雁行式”演進規律(陳其慎等, 2015b)等礦產資源需求理論為基礎, 結合我國經濟仍處于工業化發展階段的判斷, 未來 10年我國礦產資源總體需求量仍將保持高位態勢。主要礦產的需求趨勢如下：

2035年前, 我國能源需求總量仍將呈增長態勢,但增長速度將放緩。2019年我國能源消費總量48.6億 t標煤, 人均消費量 3.5 t標煤, 是美國的30%、日本的60%, 與發達國家相比仍有一定差距。工業部門消費了我國 65%的能源, 未來一段時間,中國工業生產規模還將不斷擴大, 對能源需求的拉動仍將起到主導作用。從電力需求來看, 2019年我國人均電力消費量為5500度, 而美國、日本人均消費量高達13000度和8500度, 中國電力需求仍有一定空間。從能源需求品種看, 受生態保護約束, 未來煤炭消費量將趨于穩定； 受新能源汽車產業發展等因素影響, 石油消費量將于未來 10年內達到峰值； 而天然氣、太陽能、核電等清潔能源消費量仍將快速增長態勢。

2025年前, 鐵、錳、釩、石墨、粘土等與黑色冶金行業相關的礦產資源需求仍將保持較高水平。按照美國、日本等發達國家歷史經驗, 中國鋼鐵需求量早應該達到峰值了, 但我們一直沒有盼望到峰值期的到來, 一是因為我國龐大的房地產和基礎設施建設, 二是我國工業產品大規模出口的世界加工廠模式, 這是在世界歷史上所沒有過的, 無論是西歐、北美還是東亞。更為重要的是, 北美承接了歐洲的鋼鐵工業, 日韓承接了北美的鋼鐵工業, 中國承接了日韓鋼鐵工業, 誰能夠承接中國的鋼鐵工業呢？印度、東南亞國家都難以在5～10年內承接中國龐大的世界鋼鐵冶煉產能。因此, 未來幾年中國黑色冶煉行業仍將保持較高規模, 相應的礦產資源需求量也將保持較高水平。

2030年前, 銅、鋁、鎳、鎢等有色金屬礦產需求總量仍可能持續增長。有色金屬礦產是經濟社會高質量發展的基本物質保障, 我國電力行業、新能源汽車產業、高端制造業的快速發展, 都會帶動有色金屬行業的持續發展。即便按照美國、日本等國家發展經驗, 未來 10年我國有色金屬需求仍會呈增長態勢。

隨著國家科技水平不斷提高, 新一輪科技革命的不斷發展, 鋰、鈷、稀土、螢石等戰略性新興產業礦產需求量將保持較快增長態勢, 其用途還在不斷擴展、用量還在不斷擴大。

總體來看, 未來 10年我國仍將處于工業化發展階段, 仍將扮演世界加工廠角色, 經濟發展對礦產資源需求的依賴程度仍在增加, 礦產資源需求總量仍將呈增長態勢, 越來越多的礦產所發揮的作用也越來越大。未來20年, 我國仍將是世界第一大礦產資源消費國, 中國應當是世界上最重視礦產資源和礦業的國家。

2.2 我國礦產資源供應情況

中國礦產資源稟賦世界排名第三, 僅次于俄羅斯和美國(陳其慎, 2013)。我國國土面積占全球陸地面積的6.4%, 煤、鐵、錳、鉛、鋅、鎢、鉬、銻、稀土儲量分別占全球12.8%、8.4%、8.8%、19.3%、18.2%、61.3%、56.0%、35.3%、36.7%, 均超過 6.4%,但石油、天然氣、鉀鹽、鋁土礦、鎳、銅儲量占全球比例依次為1.0%、2.0%、3.5%、3.2%和3.9%, 均低于 6.4%。在有數據可查的近 70個礦種中, 中國有26個礦種儲量排名世界前五, 其中鎢、稀土、鉬、銻、鉍、重晶石等10種世界排名第一。

中國是世界第一大礦產資源生產國, 最大的礦業國家。2019年, 在有統計的近70種礦產中, 中國有34種產量排名世界第一, 既包括煤炭、鉛、鋅、磷礦等大宗礦產, 也包括稀土、銦、鍺、石墨及螢石等戰略性新興產業礦產, 另外還包括重晶石、石灰巖等重要非金屬礦產。此外鍶、石棉、石榴石等3種礦產產量世界第二； 產量排名在前 5的礦產高達50種。龐大的礦產資源生產能力有力地支撐了中國的快速工業化發展, 形成了龐大的礦產資源產業(陳其慎, 2015a)。

業內許多學者認為, 中國大量礦產資源依賴國外進口, 國內資源稟賦差, 國內礦業發展不重要了。這種觀點顯然是不客觀的。首先, 我國超過60%的礦產資源仍靠國內生產, 未來 10年我國礦產資源產量仍將保持較高水平, 仍將是世界第一礦業大國。其次, 必須通過加強國內資源勘查開發改變部分戰略性礦產對外依存度高、不利于國家資源安全的局面。因此, 我們不能盲目的將礦產資源供應戰略重點放到國外, 而忽視國內礦業是保障資源供應安全的主體。在制定戰略性礦產政策時, 尤其應通過差異化政策措施, 加強國內緊缺礦產供應能力,推動優勢礦產合理開發利用, 最大化保障國家資源戰略目標。

2.3 我國礦產資源對外依賴狀況

20世紀 90年代以前, 我國石油、鐵礦大量出口, 我們的資源觀是“地大物博”, 進入21世紀以來, 由于石油、鐵礦石等開始大量進口, 我們的資源觀發生了很大的改變, 變為“我國資源匱乏”。客觀上講, 這兩種論調都是不客觀的, 世界上沒有任何一個國家可以做到礦產資源消費完全靠自己來滿足, 礦產資源世界范圍內流通是自然規律所決定的。并且, 同一個國家不同經濟發展階段, 礦產資源對國外的依賴程度也是不同的, 不能簡單化處理。

當前, 我國已發現的 173個礦種中, 大量依賴進口的有 30多個, 具顯著國際優勢的有 10余個,我國礦產資源總體對外依存度不足 40%, 這是我國礦產資源的基本國情。一方面, 我們要充分認識到,我國資源稟賦總體不錯。另一方面, 我們也要認識到, 當前我國正處于工業化發展階段, 礦產資源高消費, 造成了部分礦產資源階段性高度依賴國外,這是短期內難以改變的客觀情況。

綜上, 制定戰略性礦產政策的核心目標是, 以戰略性礦產為抓手, 出臺各種有利措施, 促進礦業高質量發展, 提高戰略性礦產保障能力, 保障國家資源穩定供應, 提高國際影響力。因此, 戰略性礦產名錄, 既需要考慮國家消費量大、經濟影響大的煤炭、石油、天然氣、鐵、銅、鋁等大宗礦產, 還需兼顧鋰、鈷等戰略性新興產業礦產及鉀鹽、磷、螢石、石墨等重要非金屬礦產。

3 我國戰略性礦產厘定原則建議

3.1 目標

厘定對國家具有重大戰略意義的礦產資源清單, 在資源配置、財政投入、重大項目、礦業用地等方面加強引導和差別化管理, 提高資源安全供應能力和開發利用水平, 保障國家經濟安全、國防安全和戰略性新興產業發展需求。

3.2 定義

在一定時期內, 對保障國計民生與國防安全具有重大意義, 存在供應風險或在國際上具有市場優勢的礦產資源。

3.3 原則

(一)對國家具有重大戰略意義的礦產；

(二)經濟意義大且大量依賴進口的礦產；

(三)對戰略性新興產業具有關鍵作用且大量依賴進口的礦產；

(四)具有較強國際市場優勢的礦產；

(五)其他需要國家強化管理的礦產。

4 我國戰略性礦產厘定的建議

4.1 具有國家重大戰略意義的礦產

煤炭、天然氣等礦產對國家安全具有重大戰略意義, 建議列入戰略性礦產清單, 高度重視, 加強管理。

4.2 經濟意義重大且大量依賴進口的礦產

消費量大于 500萬t、對外依存度大于50%的礦產, 對國民經濟發展意義重大, 供應缺口大, 建議將這類礦產列入戰略性礦產清單, 包括石油、鐵、鋁、銅、錳、鉻、金、鉀鹽等礦產。針對這類礦產,建議加強國內保障能力, 穩定海外供應。

4.3 對戰略性新興產業具有關鍵作用且大量依賴進口的礦產

對戰略性新興產業具有關鍵作用、對外依存度大于 50%的礦種有鋰、鈷、鋯(鉿)、鎳礦產, 建議列入戰略性礦產。這些礦產對外依存度大, 建議加強國內找礦力度, 增加礦產品戰略儲備。

4.4 具有較強國際市場優勢的礦產

2019年, 我國儲量占世界比例不低于20%, 出口量占世界比例大于 60%的非共伴生礦產, 包括稀土、鎢、銻、石墨等礦產, 這類礦產具備國際市場優勢和一定的議價權, 且在戰略性新興產業具有重要用途, 建議將其列入戰略性礦產清單。做好宏觀調控, 加強市場監管, 提高其國際市場影響力。

4.5 其他需要強化管理的礦產的厘定

除上述礦產外, 還建議將鉛、鋅、磷、螢石礦產列入戰略性礦產。

一是我國鉛鋅礦產量大, 礦山數量多, 且共伴生銦、鍺、鉍、銀、汞、鎘、碲等多種元素, 為更好地管理這些資源, 建議將鉛鋅列入戰略性礦產清單。

二是我國磷礦資源豐富, 約 70%用于生產磷肥,對農業生產意義重大, 建議將磷礦列入戰略性礦產清單。

三是我國螢石礦產資源豐富、礦山數量多, 且在新能源汽車、半導體等戰略新興產業應用廣泛,建議將螢石列入戰略性礦產清單。

由于新一輪全國礦產資源規劃尚未發布, 戰略性礦產厘定原則和清單尚未明確, 以上厘定原則和礦種考慮僅為筆者個人研究過程中的部分想法。

5 討論

5.1 關于國內外戰略性礦產的定位

國內外之所以出現戰略性礦產、危機礦產、關鍵礦產、危機原材料等不同的名稱, 主要原因是各國出臺礦種清單的定位有差異。美國之所以近期出臺危機礦產戰略, 其實質是通過各種手段, 保障短缺礦產對軍工及制造業的穩定供應, 不涉及能源及其他供應相對安全的礦種。歐盟出臺的危機原材料其定位與美國相似。日本戰略性礦產的定位是對國家經濟具有戰略意義的非能源礦產。我國正處于工業化發展階段, 礦產資源需求量大、種類多、對外依存度高、國際話語權弱, 因此, 我國戰略性礦產則是既包括對國計民生具有重大戰略意義的礦產,也要充分考慮對國際市場具有一定影響力的礦產；既要考慮能源礦產, 也要考慮金屬和非金屬礦產；既要考慮傳統大宗礦產資源, 也要考慮戰略性新興產業礦產。因此, 從定位上來講, 我國戰略性礦產的內涵最大。美國危機礦產、歐盟危機原材料、日本戰略性礦產與我國戰略性礦產不能一概而論, 只能說這些國家所列出的礦產清單只是其戰略性礦產中的某一大類。

5.2 關于厘定方法

國內外機構厘定戰略性礦產通常有四種方法：一是建立數學模型法, 二是專家德爾菲法, 三是類比法, 四是單礦種分析法。歐盟、美國及我國部分機構或學者也經常采用數學模型法來確定戰略性礦產清單。美國危機礦產的厘定過程實際上先是采用數學模型法選出備選礦種清單, 然后采用單礦種分析法確定最終清單。國內也有部分學者采用類比美國、歐盟、日本等國的戰略性礦產清單的方法確定我國戰略性礦產清單。

數學模型法優點是標準統一、工作量少、一兩個人即可完成, 缺點是難以反映指標以外的礦種特點, 且對數據可得性和可靠性要求高, 評價結果與客觀實際往往有較大出入, 不得不人為干預。德爾非法優點是行業專家對某類礦種的認識非常深入,缺點是專家難以深入了解所有礦種, 難以做出客觀公正的選擇。類比法是通過參考國外戰略性礦產清單, 制定本國清單, 優點是簡單快捷, 缺點是東施效顰。單礦種分析法, 是指依托行業專家編寫的單礦種研究報告, 對不同礦種數據信息進行深入分析比對, 確定戰略性礦產清單, 優點是相對客觀科學,缺點是工作量大、需要固定的研究團隊長期跟蹤研究, 且對專業功底要求高。

目前來看, 單礦種分析法是比較好的方法, 該方法既可以引入數學方法全面分析礦種的各項指標,也能依托專家編寫的單礦種報告, 更能夠在各礦種之間進行對比分析, 可以一視同仁的考慮各礦種情況。應該說, 單礦種分析法是相對綜合的研究方法,其基于數據指標的分析, 而又綜合考慮其他影響因素, 同時充分考慮礦種間的差異性。

5.3 關于戰略性礦種清單

不同國家國情不同, 戰略性礦產的內涵、定位不同, 厘定方法不同, 所確定的礦種清單就有較大的差異性。因此, 簡單對比各國清單意義不大。

5.4 關于戰略性礦產與礦產資源戰略

是戰略性礦產清單重要, 還是礦產資源戰略重要？當然是礦產資源戰略重要, 我們應當認真研究他國的礦產資源戰略, 而不能僅熱衷于追逐他國戰略性礦產的清單。通過研究一個國家礦產資源國情、戰略性礦產出臺的背景、戰略性礦產清單及其管理措施, 不但能深入了解其國家礦產資源戰略意圖,更能洞察到這個國家最高戰略意圖。例如, 美國只有在一戰、二戰和冷戰時期才高度重視戰略性礦產,近年來美國再次高度重視礦產資源, 其深層次意圖值得深思。

Acknowledgements:

This study was supported by China Geological Survey (No.DD20190674).