關于加強水利工程社會和經濟效益的探索

劉愛華，褚廷芬，黃靜

（濟南市邢家渡引黃灌溉管理處，山東 濟南 250000）

在國民經濟發展過程中，水利工程為基礎設施，需要通過合理建設帶來可觀社會和經濟效益。但就目前來看，影響水利工程社會和經濟效益的因素較多，不利于工程價值的體現。因此，還應對如何加強水利工程社會和經濟效益的問題展開分析，從而通過加強工程效益管理，推動工程的可持續發展。

1 水利工程社會和經濟效益

1.1 社會效益

水利工程作為民心工程，是造福民眾的重要舉措，能夠起到凝聚人心和穩定社會的作用。通過建設農田水利工程，使農業灌溉水利用系數得到提高，可以幫助農民增收，推動農村社會的穩步發展。建設蓄水和輸配水工程，能夠使水資源配置得到優化，在減少水資源浪費的同時，使水環境得到改善。使水資源保持良性循環，可以為民眾提供良好的生存環境。建設防洪排澇工程，可以避免民眾遭受洪澇災害，使人民生命財產安全得到保護。因此，建設水利工程，表現了黨和政府一切為人民的政治立場，能夠堅定民眾在黨的領導下致富奔小康的信念。但結合實踐情況可知，水利工程建設可能出現未嚴格履行程序、未按時審批等問題，導致工程建設過程中忽視對周圍環境的影響，缺乏對工程生態環保效益的考量，引發不良結果。此外，工程建設過程未能得到嚴格監督管理，促使工程質量不佳或給環境帶來較大破壞，也將影響工程社會效益。

1.2 經濟效益

建設水利工程對水資源進行開發利用，能夠形成水產品，為工程創造一定經濟效益。如建設節水灌溉工程，能夠對地區稀缺水資源進行充分利用，起到促進糧食增產的效果，使工程經濟效果得到展現。建設水電工程，將水的動能轉化為電能，將獲得較大的經濟效益。建設航運工程，能夠推動水上交通運輸業的發展，通過增加水運量創造效益。但水利工程建設首先需要投入大量資金，能否實現合理投入和分配利用，將影響工程經濟效益。實際在工程建設過程中，受設計不完善、驗收不嚴、施工不規范等各種因素的影響，水利工程可能存在缺陷，導致投入的資金無法回收，不僅無法獲得經濟效益，還將造成一定經濟損失。水利工程具有一定復雜性和隱蔽性，建設和使用者未能對工程作出科學判斷，都將影響工程經濟效益。

2 加強水利工程社會和經濟效益的措施

2.1 做好工程規劃設計

要想使水利工程社會和經濟效益得到加強，還應做好工程規劃設計。從立項開始，還應實現科學規劃，完成項目可行性分析。以某大型引黃灌區的節水改造項目為例，如表1中所示，在前期規劃階段完成項目經濟效果評價，對各項經濟參數進行比較，能夠確定項目是否具有可行性。通過將項目投資控制在合理范圍內，實現設計方案優選論證，能夠為工程經濟效益獲取提供保障。而水利工程通常由政府投資，不單單考量經濟效益，還要考慮社會效益，符合益民工程建設要求。除了設定經濟效益指標展開評價，還應設立社會效益指標進行綜合效益評價。目前，可以采用的指標包含效益分配效果、居民生活水平提高、經濟結構合理性、社會就業效果等多種，需要結合工程種類進行具體分析。建設公益性水利工程，對財務盈利要求不高，但還應保證工程建設能夠使周圍居民生活水平得到提高，如收入增值、人均生活用電量增加等，有效推動地區的建設與發展。此外，還應重視水利工程建設環境影響評價，通過分析工程建設對生態的破壞和修復效應，確定能否達到環境管理要求。在綜合分析的基礎上，以經濟、社會和環境全面發展為目標制定科學的管理決策，同時，兼顧水利工程固有特點，能夠使項目得到合理規劃。嚴格按照審批流程完成方案審批后，還要實現工程優化設計，通過深入現場調查完成科學招標文件、施工組織方案等各種文件資料的編制，保證項目能夠保質、保量的建設，從而取得預期的社會與經濟效益。

表1 水利工程經濟效果評價表

2.2 強化建設成本控制

水利工程建設周期較長，期間工程建設可能受到各種復雜因素的影響，容易造成工程出現經濟成本、環境成本增加的問題，繼而導致工程經濟效益和社會效益減少。為保證工程建設效益，還應強化工程建設成本控制。一方面，應對工程全過程實施造價管理，避免出現造價失控問題。從設計階段開始，還應推行限額設計，完成符合實際的工程概算編制。在項目實施階段，還應加強工程量清單報價管理，嚴格把控投資大關。合理進行工程預算編制，通過動態管理使預算計劃得到有效落實，能夠使成本始終處于可控范圍內。但在實際施工階段，由于水利工程地質條件復雜，具有線長、面廣等特點，局部容易發生設計變更，還應做好計量和支付管理。針對工程變更，還應嚴格按照合同規定進行投資控制，做好經濟索賠和反索賠管理。在工程決算階段，還應對預算執行情況進行確認，加強實物竣工結算書管理，使工程財務狀況和建設成果得到科學反映，繼而使工程支出總費用得到有效控制。使造價管理貫穿工程建設全生命周期，能夠使工程經濟效益目標順利實現。另一方面，工程建設一旦出現質量或安全問題，將影響工程社會效益。因此，在施工過程中，應加強工程質量管理，使材料質量、工藝質量、分部分項工程建設質量等各關鍵點得到有效把控，保證工程建設整體質量得到提高。加強工程安全管理，建立科學管理體系加強人員培訓教育，保證人員嚴格按照施工流程作業和佩戴安全設備設施，能夠有效防止安全事故發生。此外，還應落實四節一環保施工要求，通過加強綠色施工管理有效控制環境污染，使施工帶來的環境影響降至最低，繼而使工程社會效益得到保證。

2.3 優化工程建設管理

對水利工程社會和經濟效益進行管控，還應開展科學管理工作。結合工程建設實際情況，還應對工程管理體制進行優化，使水管單位得到分類定性，明確相關部門責任，保證工程得到嚴格監督管理。建立明確責任制，能夠使水利工程管理和養護職能得到分離，由專門單位負責管理，提出科學管理方式，編制清晰管理流程。推動工程管理市場化發展，引入第三方加強工程監管，能夠建立競爭機制使工程養護體系得到完善，并使工程日常監督得到強化，促使工程管理水平得到提高。此外，還應建立專業管理隊伍，引進專業技術和管理人才，在掌握水利工程有關技術的同時，能夠運用先進科學技術對水利工程進行管理。在全面收集地區水文、地質信息基礎上，制定科學發展規劃，保證工程建設目標能夠順利實現。

建設水利工程管理信息平臺，對水利工程建設情況進行動態監控，能夠使各方面信息得到采集，為工程管理決策的制定提供科學數據依據，通過具體問題具體分析和解決，使工程社會和經濟效益得到保證。

3 結語

節水灌溉、防洪堤壩等水利工程擁有不同的作用，適用條件也存在一定差異，但通過合理建設都能帶來可觀的社會和經濟效益，為推動社會發展做出貢獻。在實際進行工程建設的過程中，還應做好項目規劃設計，確定項目建設能夠帶來一定社會和經濟效益，保證項目具有一定可行性。通過加強工程造價控制，能夠使效益目標順利實現。為此，還要實現管理體制的優化，建立專業管理隊伍，保證工程綜合效益得到提升。