只一個理念：以人民為中心
——揚州市人大及其常委會履職實踐與成效

☉ 殷榮

綜合考察揚州市人大及其常委會履行地方國家權力機關職責的實踐，以人民為中心，始終貫穿于其履行立法權、重大事項決定權、監督權等各項職權的全過程和每個環節，是揚州市人大及其常委會工作得以不斷創新和發展的核心與關鍵。

揚州市人大及其常委會始終秉持以人民為中心的履職理念，積極創新探索和實踐，通過地方立法權、重大事項決定權、監督權等權力的有效行使，不斷推進地方民主法治進程，努力提高人民群眾的獲得感和幸福感。

依法行使立法權 提升法治建設水平

自2015 年7 月獲批地方立法權以來，揚州市人大共制定程序法1部、實體法7部。2018年12月，中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長王晨視察調研揚州市地方立法工作并予以肯定。

7部實體法緊緊圍繞控制行政權力、保障公民權利這一主線，著力提升人民群眾的“獲得感”“幸福感”，提升法治建設水平。城鄉建設與管理領域出臺《揚州市農貿市場管理條例》《揚州市文明行為促進條例》《揚州市住宅物業管理條例》，用法治呵護人民群眾的“菜籃子”，著力解決物業管理領域的堵點痛點難點問題，促進市民文明行為不斷提升。生態環境領域出臺《揚州市河道管理條例》《揚州市公園條例》，努力讓“碧水藍天”成為揚州生態環境的新常態，不斷完善宜居城市內涵。從傳承和弘揚城市悠久歷史文化的需要出發，扎實推進歷史文化名城、非物質文化遺產保護等領域的立法，出臺《揚州古城保護條例》《揚州市非物質文化遺產保護條例》，彰顯揚州古代文化與現代文明交相輝映的城市特質，積極為建設“強富美高”新揚州提供法治保障。

探索重大事項決定權 謀劃地方長遠發展

堅持以民為本，聚焦全市重點工作和關系人民群眾切身利益的重大問題，依法討論決定重大事項，通過法定程序將黨的主張轉化為全市人民的共同意愿，2000年以來先后作出實質性決定決議49項。

早在2000年8月，揚州市人大就制定了《揚州市人大常委討論決定重大事項的規定》，探索重大事項決定權的行使，謀劃地方長遠發展。并分別于2007年1月、2014年11月、2017年9月3次進行修訂，對重大事項范圍界定、辦理程序規范、跟蹤問責措施等都有詳細規定，特別是新增的“古城保護區、‘七河八島’生態環境保護區、永久性保護綠地，以及蜀岡—瘦西湖核心景區”等城市重點控制區域等重大事項相關規定，把實踐中形成的、得到群眾認可的討論決定重大事項的有效做法，提煉上升到制度層面。

接力保護揚州古城古運河瘦西湖，在《關于揚州歷史文化名城保護規劃的決議》《關于瘦西湖及揚州歷史城區周邊區域建筑高度控制規劃的決議》等引領和保障下，揚州明清古城成為中國東部沿海地區整體風貌保存最好的古城之一，揚州成為被列入中國大運河世界文化遺產點最多的城市，瘦西湖被評為江蘇最美的地方景點。

“菜籃子”工程建設的決議、流通環節食用農產品質量安全管理的決議、解決農村飲用水安全的決議、首創永久性綠地保護制度、加強頤養社區建設的議案……不僅充分保障城鄉居民吃上放心菜、喝上放心水，而且讓老百姓擁有良好的生態環境和就近享受“身邊、床邊、周邊”的養老服務。

堅持結果導向 提升監督工作實效

圍繞市委重大決策部署落實和人民群眾期盼，堅持結果導向，綜合運用專題詢問、工作評議、滿意度測評等方式開展跟蹤督查，提升監督工作實效。

貫徹依法治國方略，以法治保障發展。落實新環保法要求，聽取市政府年度環境狀況和環境保護目標完成情況報告。呼應全國人大、省人大工作安排，聯動開展水污染防治法執法檢查，在審議執法檢查報告基礎上，對市政府貫徹實施法律情況開展滿意度測評。專題詢問古城保護條例實施情況，要求市政府強化規劃引領，推進依法保護合理利用。支持深化司法體制改革，實施員額法官和員額檢察官履職評議，聽取履職報告，進行滿意度測評，促進公正司法。

突出發展第一要務，助推經濟提質增效。審議國民經濟和社會發展計劃執行情況報告，推動政府及有關部門跟蹤監督經濟運行情況，扎實推進供給側結構性改革，加強經濟運行分析預警，加快推進重大項目建設，加大實體經濟發展支持力度，推動經濟持續健康發展。

聚焦富民惠民，加強對民生保障工作的監督。連續12 年聚焦政府為民辦實事項目和民生1 號文件，從項目立項、任務分解、序時進度、資金保障、部門協作、群眾滿意度等各個方面開展督查工作，推動好事辦實、實事辦好，解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。專題詢問鄉村振興戰略實施，推動鄉村振興戰略邁出實質性步伐。聽取“四好農村路”建設專項工作報告，督促加大政策和投入等要素保障，助力農民脫貧致富奔小康。關注人民群眾的“養命錢”，專題詢問市政府及職能部門負責人，推動社保基金安全平穩可持續運行。聯動調研深化醫藥衛生體制改革進展情況，研究破解醫改難題的方法路徑，推動醫改成果更好惠及群眾。回應人民群眾對高質量教育的期盼，以學前教育和義務教育為切入口，聯動調研深化教育改革與發展情況。

回應社情民意 搭建公眾參與的平臺

多年來，揚州市人大常委會積極回應社會需求，陸續搭建并堅持辦好以人民為中心的公眾參與特色平臺。

2008 年推出“民情綠色通道”，廣大代表和群眾直接向市人大寄送相關建議、批評和意見。2009 年探索建立了百名市人大代表參與常委會審議的制度，建立了人大代表匯集民智、參與議政的平臺，更多代表把基層群眾的聲音帶到了會上，審議也建立在更加廣泛深厚的民意基礎之上。2010 年創辦“人大網壇”，借助現代網絡平臺，圍繞重點議題，邀請“一府兩院”有關負責人與網民進行現場互動，擴大了面對面了解民意的空間和范圍。

自2005年以來，連續16年開展“統一見面日”活動，與時俱進，常做常新，注重實效。每次活動，揚州市7200多名全國、省、市、縣、鄉五級人大代表聯動，圍繞1—2個主題走訪企業和群眾，“零距離”察民情訪民意，充分發揮了人大代表“監督推動、服務群眾、助攻短板”的獨特作用。加強代表履職平臺建設，為常委會服務代表、代表聯系選民提供新的載體。據統計，共完善提升90 個“人大代表之家”、592個“人大代表工作站”、658個“人大代表聯系點”，常委會機關建設了“代表之家”。此外，代表建議辦理滿意和基本滿意率連續多年保持在99.5%以上，解決率連續9年保持在70%以上。

揚州市人大及其常委會始終堅持以人民為中心的履職理念，在推進地方民主法治建設和經濟社會發展中做到年年有進步，每屆大進步！