完善服務保障機制 激發代表履職動力

☉高明

代表工作是人大工作的重要基礎。本屆以來，儀征市人大常委會狠抓基礎性工作，不斷完善服務保障機制，調動代表履職積極性，充分發揮代表的主體作用，推動了全市人大工作與時俱進。

推進履職平臺建設，拓寬聯系渠道。本屆以來，按照“提檔升級、規范標準、注重實效”總體思路，我們外出取經，調研思考，形成共識，分層級打造新型代表履職平臺。目前，全市建成13個“人大代表之家”、148個“人大代表聯絡室”和23個“人大代表聯系點”。“家”的建設重在高質量。在原有代表之家的基礎上，進一步強化建設，健全功能，不僅經常性開展代表學習活動、接待選民群眾、代表向選民報告履職情況等，還具備較好的辦公、學習、接待、展示等功能，不僅成為代表活動的平臺，還成為展示人大工作、代表履職風采的窗口。“室”的建設重在廣覆蓋。原來各村和社區所設立的人大代表工作站，統一更名為“人大代表工作室”，更加突出“聯絡”功能，是代表之家的延伸，側重點在代表聯系接待選民，收集問題、意見和建議，工作室每月至少安排代表接待選民1次。“點”的建設重在實效性。“人大代表聯絡點”是新的平臺設置，讓代表可以在自己的崗位上結合日常工作聯系接待選民群眾、收集民情民意。“家”“室”“點”這樣的布局，既突出了工作側重，也實現了代表與選民聯系的全覆蓋，方便代表聯系選民，收集民情民意。與此同時，我們依托代表與選民的微信群，在揚州率先開展“選民有約”活動，鼓勵選民通過微信群邀約代表到工作室見面或察看現場或直接提出意見建議。疫情期間，在無法面對面接待選民的時期，微信群發揮了切實有效的作用。

完善活動管理機制，提升履職實效。一是增強代表活動的計劃性。每年年初，印發市人大常委會年度工作要點，指導市人大代表小組結合市委中心工作和政府重點工作，科學安排活動計劃，豐富代表活動形式，增強活動的吸引力。二是提高代表活動的實效性。我們先后組織揚州市代表圍繞公園體系建設、交通秩序管理工作、外資利用、“兩園”建設等專題開展代表活動，通過代表視察、聽取匯報、代表評議等環節，力求每次活動能夠聚焦一個重點工作，不斷匯聚代表力量，有效推進政府工作的開展。三是突出代表活動的創新性。2020年，我們針對疫情影響，在全市范圍內首次開展了市縣鄉三級人大代表聯動走訪企業的“幫一企、建一言、獻一策”主題實踐活動。據初步統計，全市840名市縣鄉三級人大代表共走訪聯系各類企業152家，征集意見問題228條，反映的突出問題有8大類。走訪收集的意見問題經匯總整理后，交由政府辦研究發文交辦，要求承辦單位一個月之內分別答復代表和企業，做到件件有回音，事事有著落。

健全建議辦理機制，推動問題解決。本屆以來，市人大常委會不斷規范代表建議的提出、交辦、督辦、評價等環節，出臺《儀征市人民代表大會代表建議、批評和意見處理辦法》，明確了建議辦理中職責分工、時間節點和具體要求，推進辦理工作更加規范有效。一是把好入口關。大會議案組和各代表小組對代表提出的建議進行預審，對不符合法律法規、政策規定，或超出本地社會經濟發展實際的，與領銜代表進行溝通，勸其修改或撤回；對內容不詳的建議，要求代表進一步完善，提高代表建議的質量。二是把好督辦關。每年選擇4－5 件事關經濟發展和民生的建議作為重點建議，由常委會領導牽頭督辦，分管市長領辦，選擇10件左右的建議由專職委員跟蹤辦理，各委辦負責對口建議的督辦跟蹤，一大批建議得到了較好的解決，代表履職獲得了成就感。三級督查機制在省人大年度會議上進行了交流。三是把好評價關。一方面，在全國首創了重復建議評估暫行辦法，對每年的重復建議進行第三方評估，促進“老案”“難題”得到較好解決。另一方面，為了較好地了解代表對建議辦理的真實滿意度情況，每年10 月上旬開展“背靠背”評價。代表接到通知后，不受任何承辦單位或熟人干擾影響，自行登錄履職服務平臺，點擊勾畫選項評價，完成滿意度測評。對第一次評價不滿意的答復件，要求承辦單位二次辦理答復，年底還將滿意度情況向人代會代表通報。四是把好監督關。每年的11月常委會都會專題聽取建議辦理情況的報告，專題視察建議辦理工作，接受全體委員的監督，為辦好建議收集良策。每年人代會上，上一年的代表建議辦理報告連同辦理結果向全體代表通報，接受代表監督。

加強履職保障機制，暢通代表行權。建設代表網上服務平臺。本屆以來，我們不斷完善儀征市人大代表履職服務平臺和手機App 建設，2017 年建成使用，2018 年將平臺服務擴大到鎮級代表，實現兩級代表全覆蓋。代表可依托平臺查看代表信息、提交議案建議、記錄履職檔案、學習代表業務等，履職更加高效便捷。推進代表履職評價制度。出臺《儀征市人大代表履職評價暫行辦法》，實行項目化、清單式管理，建立網上履職檔案，年底進行評價打分，評選優秀代表。本屆已評選出優秀代表67 人次，發放證書和獎金，激勵代表勤勉履職。該做法獲得揚州市人大充分肯定并引入對揚州市人大代表的管理體系中。出臺代表活動經費制度。提高市代表活動經費標準，由原先每人600元/年提高到2000元/年，專款專用。保護代表行權不受干擾。司法機關對代表采取強制措施前來市人大常委會請示，我們都對照憲法和代表法規定，認真進行審核，非經常委會許可，不可對代表采取強制措施，以保障代表的人身自由不受侵犯。