讓民生工程造就穩穩的幸福

民生保障是人民幸福的基礎，也是社會和諧的根本。民生連著民心、民心凝聚民力，能否解決好民眾所關心的問題，補齊發展中的民生短板，是增進民生福祉的關鍵，也是人大代表們的所思所盼。為此，如何將民生保障化為群眾看得見、摸得著的事物，能夠享受到的真實惠、真便捷，他們提出這些建議。

保障公益普惠性幼兒園良性運作

學前教育作為國民教育體系的重要組成部分，是國民教育的基礎，對人的終身學習和發展具有重要意義，承載著每個家庭對未來的期盼。目前，我省對設區市教育督導評價指標中普惠性幼兒園占比為85%。要讓江蘇走在高質量發展的前列，實現教育優質發展，必須重視加大公益普惠性幼兒園的投入，保障公益普惠園的良性運作，讓老百姓真正體會到學前教育的獲得感、幸福感。建議：

堅持政府主導，落實政府責任。政府要擔起舉辦、規劃及實施的責任、保障困難群體的責任和監管的責任。對于因客觀因素導致的普惠性幼兒園運作困難進行風險評估、財政扶持，增強普惠性幼兒園抗風險能力。

實行成本分擔，加大財政投入。我省明確要建立“政府投入為主、家庭合理負擔、其他多渠道籌措經費”的機制。運作機制上，各地應當以提供普惠性學前教育服務為標準，科學核定本行政區域內公辦幼兒園的生均教育成本，合理確定家庭分擔比例，其余部分全額納入財政預算保障，逐步覆蓋到普惠性民辦。省級財政分配中應考慮地方財政保障的能力，對薄弱地區給予傾斜。這樣，才有利于省內學前教育均衡發展，不至于地區差距越來越大。

注重培養培訓，建立高素質幼師隊伍。在全省營造尊重幼兒園教師的氛圍，并建立一支專業化的幼兒園教師隊伍；建立健全專門的資質標準、準入許可、培養培訓規范、表彰獎勵制度、職稱職務序列和標準；合理規劃幼兒園教師編制、工資收入和福利待遇，在試行備案制管理的過程中充分調研，做好長遠發展的利弊分析，真正吸引有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的年輕一代優先選擇這一職業，終身從教。

（省人大代表、淮安市實驗小學幼兒園園長 倪春玲）

進一步加強我省中小學生心理健康教育

近年來，因中小學生心理健康問題而引發的暴力事件、傷害事件讓人觸目驚心。新冠肺炎疫情暴發后，學生在居家學習過程以及返校后所暴露的心理健康問題更加凸顯，青少年心理健康教育問題已成為一個需要全社會共同關注和應對的問題。

我省中小學心理健康教育工作在全國起步早，整體發展比較良好，部分學校也做了一些很好的探索與實踐，走在全國前列。但從全省范圍來看，目前這項工作還有待進一步完善。青少年正值成長過程中，處于生理、心理變化階段，會遇到各種矛盾和困擾，再加上要面對繁重的學習任務，激烈的考試競爭，以及來自家庭、學校、社會的多重壓力，所以這一階段是各種心理矛盾、沖突的多發期。但是很多家庭還缺少這方面的意識，部分中小學受教育觀念和客觀條件等制約，還沒有真正重視和開展好這項教育工作，政府各部門也缺乏工作聯動以及對家庭和學校的有效指導。因此，建議：

明確政府牽頭部門，各盡其責，形成合力。設立心理健康教育專項經費，確保未成年人心理健康教育長抓不懈，持之以恒。中小學生的心理健康教育工作涉及到學校、家庭和社會的方方面面，為了便于統一領導，加強協調，建議成立未成年人心理健康教育指導委員會，研究制定符合我省實際情況的青少年心理健康教育的方法和模式，指導當地中小學心理健康教育實踐。

完善各個學段綜合素質評價，切實落實好青少年心理健康教育。教育部門要加強軟硬件建設，為心理健康教育工作開展做好保障；編制統一的教材，對不同學段的心理健康教育根據學生的心理規律給出大綱性指導；將心理學科目納入課程中的必修課程，不斷加大心理教學監督力度，逐步實現中小學心理健康教育課程的科學化、規范化和制度化。

加強心理專業人才的培養，保障待遇。教育部門應加大力度培養專職和兼職的心理教師，對專業的班主任隊伍以及全體老師也要進行培訓。將心理健康教育教師培訓納入教師繼續教育范圍，安排一定的學時進行培訓，提高廣大教師的心理健康教育和輔導水平。

積極探索對家長提供家庭教育指導的有效方法和途徑。幸福的童年治愈一生，不幸的童年需要一生去治愈。家長是孩子的第一任老師，對于孩子教育，家長缺少的不是愛，是方法。江蘇已經就家庭教育立法，全國也正在進行立法。省教育廳在今年1月份正式出臺了家庭教育指導意見，希望能真正地落實好相關的工作要求，真正推進家長成長計劃，讓家長主動接受育兒專業知識相關培訓，持證上崗。

（省人大代表、武進高級中學副校長 周敏）

大力推進我省養老事業

江蘇是全國人口老齡化程度最高的地區之一，面對人口老齡化形勢，在養老服務業發展方面，出現了以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐、醫養相結合的社會養老服務體系，形成了特色鮮明的江蘇養老服務模式，也走在全國前列。然而，相對于全省老齡化發展態勢，相對于廣大老年人的服務需求，我省養老服務體系建設仍存在服務質量不高、管理體制不順、經費保障不足、人員配比不夠、專業人員缺乏等問題。為此，建議：

完善政策保障體系。根據老年人的實際需要和特殊情況，制訂養老服務政策。對低收入老人要提供經濟援助；對進入養老機構的老人進行安養補助；對失能老人家庭發放特別照顧津貼等。

鼓勵社會民間組織發展養老事業。一方面政府可直接興建養老服務設施，采取公建民營方式，為老人提供養老服務；另一方面可大力發展民辦養老機構，吸引民間資本，引導養老民營化，使社會養老事業蓬勃發展。

增加財政投入力度。在建立和完善養老服務補貼制度的基礎上，劃撥足夠的養老服務保障經費，用于養老服務工作。對養老服務機構及服務組織進行經費扶持，鼓勵更多社會力量和優秀企業來參與養老服務事業。

豐富養老服務內容。在養老服務的項目上，突出文化生活和心理慰藉，把老年人精神文化需求和情感需求擺在更加重要和突出的位置上。養老服務內容應涉及健康管理、健康促進運動、康樂活動、生活才藝、社交發展、郊游踏青等活動。

加強服務隊伍建設。加強養老服務職業教育培訓，與高等院校和中等職業學校掛鉤，開辟養老服務培訓基地，開設養老服務相關專業培訓。培養一批老年醫學、護理、營養和心理等方面的專業人才，提高養老服務從業人員的業務技能和服務水平。對養老護理員也要進行職業技能培訓，推行養老護理員職業資格認證，提高養老專業人員待遇，使從事養老工作的一線服務隊伍得以穩定。

（省人大代表、南通市中醫院大外科副主任 龔旭初）

加快推進基層醫療衛生機構服務能力建設

基層醫療衛生機構是醫療衛生服務網絡的網底，擔負著農村和社區人民群眾預防保健、基本醫療和公共衛生服務管理等工作。近年來，我省基層衛生基礎設施得到了較大改善，但作為保障人民群眾健康的核心要素，基層醫療衛生機構服務能力普遍較弱，特別是二元結構明顯的蘇北地區，鄉鎮衛生機構尤其突出，滿足不了人民群眾日益增長的醫療衛生需求。建議：

建立基層人才隊伍保障機制。確保在核定編制、招錄人員、職稱評聘、薪酬待遇等方面把有利于基層衛生人才隊伍建設的各項政策措施落到實處；通過支持基層衛生醫療機構簡化人才引進手續、建立引進中高級人才的“綠色通道”等措施鼓勵和引導醫學人才到基層醫療機構服務；建立完善的繼續教育體系，可通過遠程會診平臺、網上教學等方式對基層人才開展培訓，不斷提高其業務能力；進一步提升基層醫療衛生機構專業技術人員的工資待遇，并納入財政保障。

加快推進緊密型醫聯體建設。政府做好頂層規劃，相關部門配合出臺相關政策，盡快破解不同層級醫療機構之間的產權、財務、人力資源管理等限制，形成醫聯體內資產、財務、人力資源共享的利益共同體機制。同時，以二、三級醫療機構為主體，合理布局醫聯體網絡，做到區域內縱向醫聯體網絡全覆蓋。在醫聯體的建設中應發揮聯合所帶來的優勢，在強基層、構建分級診療秩序等政策的倡導下，加強對基層能力的帶動：一方面，加強對基層的資源下沉，加快基層醫務人員的培訓；另一方面，充分考慮基層衛生服務的特點，注重基層機構“六位一體”功能的開展，通過鼓勵基層與片區居民簽約，發揮網底的預防、保健、康復等功能，促進醫聯體向區域健康管理體和提升居民健康素養轉變。同時，通過醫保政策的改革，鼓勵醫聯體關注基層健康管理的實施。

開展基層醫療衛生機構標準化建設。通過舉辦“創建群眾滿意社區醫院”等活動，加強社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院和村衛生站標準化建設，強化內部管理，推進信息技術應用和信息化平臺建設，將醫衛人員從各種繁瑣的統計和事務性工作中抽離出來，專心醫療服務工作；積極實施服務提升工程，轉變群眾對基層衛生機構醫療水平的固定看法，對群眾滿意的基層醫療衛生服務機構，采取“以獎代補”方式給予獎勵，獎勵資金用于創建活動等公用支出。

（省人大代表、徐州市中心醫院心內科主任 宮海濱）