人類衛(wèi)生健康共同體的國際法建構(gòu)

王勇

2020年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情不僅從國際突發(fā)性公共衛(wèi)生事件升級(jí)成為全球性流行病，而且至今仍然在全球肆虐，人類正經(jīng)歷第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴(yán)重的全球流行病困擾。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，由于人員、貨物等在全球范圍內(nèi)廣泛流動(dòng)，疫情防控難度極大。當(dāng)前，世界衛(wèi)生組織出臺(tái)的一系列國際法文件在制度和實(shí)踐層面都存在一些缺陷，世界衛(wèi)生組織作為全球衛(wèi)生健康領(lǐng)域最重要的國際組織，在治理全球流行病方面也顯得有些力不從心。國際社會(huì)急切呼喚新的法律理念和法律制度。

中國提出“構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體”的全新理念

中國在取得了疫情防控的較大成功后，積極參與新冠肺炎疫情的全球治理，并且為治理全球疫情貢獻(xiàn)中國方案。在上述背景下，“人類衛(wèi)生健康共同體”的理念得以提出。2020年3月21日，習(xí)近平主席在就新冠肺炎疫情致法國總統(tǒng)馬克龍的慰問電中，首次表達(dá)了要與法國共同“打造人類衛(wèi)生健康共同體”的意愿。2020年5月18日，習(xí)近平主席在第73屆世界衛(wèi)生大會(huì)視頻會(huì)議開幕式上的致辭中提到，要“團(tuán)結(jié)合作戰(zhàn)勝疫情，共同構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體”。構(gòu)建“人類衛(wèi)生健康共同體”既是中國積極參與全球公共衛(wèi)生治理，提出可供國際參考的中國方案的集中體現(xiàn)，也具有充分的國際法基礎(chǔ)。

全新理念的提出并非無源之水

筆者認(rèn)為，“構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體”并非無源之水、無本之木。

首先，其是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要組成部分。自中國共產(chǎn)黨的十八大報(bào)告正式提出“要倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識(shí)”及2013年由習(xí)近平主席在莫斯科首次向世界宣告以來，“人類命運(yùn)共同體”理念對(duì)國際法學(xué)界便產(chǎn)生了較大的影響。人類命運(yùn)共同體理念是中國共產(chǎn)黨在進(jìn)入21世紀(jì)后對(duì)國際關(guān)系和國際法的新認(rèn)識(shí)和新發(fā)展，它既為國際法的發(fā)展注入了新鮮血液，也對(duì)國際法研究提出了新的要求。人類命運(yùn)共同體理念的主要特點(diǎn)是“堅(jiān)持文明之間的交流互鑒，以合作共贏為出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)，以融合性為思想內(nèi)核，以伙伴關(guān)系理論為目標(biāo)”，主要內(nèi)容涵蓋“建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”五個(gè)方面，與國際法中的和平解決國際爭(zhēng)端、平等互利等基本原則以及平等、發(fā)展、合作等基本價(jià)值在內(nèi)涵上具有高度一致性。目前，人類命運(yùn)共同體理念不僅已經(jīng)寫入中國共產(chǎn)黨黨章、中國憲法，還被寫入了聯(lián)合國決議，正逐步向國際法基本原則的方向發(fā)展。更為重要的是，人類命運(yùn)共同體理念已經(jīng)在國際法一些領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用，如海洋法、外空法、國際人道法等領(lǐng)域。本文關(guān)注的“人類衛(wèi)生健康共同體”理念亦是從“人類命運(yùn)共同體”理念的理論根基發(fā)展而來的。構(gòu)建“人類衛(wèi)生健康共同體”既是國際衛(wèi)生法律制度的根本宗旨與目標(biāo)，也是人類命運(yùn)共同體理念在國際衛(wèi)生法領(lǐng)域的具體適用。

其次，構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體是落實(shí)國際合作原則的具體要求。作為國際法的基本原則之一，國際合作原則是指各國應(yīng)當(dāng)在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等方面相互交流，在和平共存中進(jìn)行廣泛合作，在國際合作中求得共同發(fā)展?！堵?lián)合國憲章》的序言和第1條都涉及有關(guān)國際合作的規(guī)定?！堵?lián)合國憲章》第9章以“國際經(jīng)濟(jì)及社會(huì)合作”為題，從第55條到第60條專門闡述了關(guān)于國際合作的問題。總之，《聯(lián)合國憲章》規(guī)定了國際合作原則，并且構(gòu)成了國際法的基本原則。正如聯(lián)合國特別報(bào)告員保羅·亨特（PaulHunt）認(rèn)為的，“各國應(yīng)采取行動(dòng)來促進(jìn)和保護(hù)其他國家的健康權(quán)”。絕大多數(shù)衛(wèi)生問題是由國家水平的衛(wèi)生政策來解決的，但有些衛(wèi)生問題需要借助國際合作才能解決，沒有一個(gè)政府可以憑借自己的力量完全解決某些國際公共問題。基于對(duì)這一點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，許多學(xué)者嘗試定義國際公共產(chǎn)品，它指的是一個(gè)國家與其他國家合作時(shí)所引入的活動(dòng)，僅憑借該國自身的力量不能使這些活動(dòng)起效，或者沒有能力組織或支持這些活動(dòng)。因此，構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體也是國際合作原則在國際衛(wèi)生健康領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

構(gòu)建“人類衛(wèi)生健康共同體”既是國際衛(wèi)生法律制度的根本宗旨與目標(biāo)，也是人類命運(yùn)共同體理念在國際衛(wèi)生法領(lǐng)域的具體適用。

再次，構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體是履行條約必須信守原則的必然要求。國際法上的條約必須信守原則是指締約主體必須誠實(shí)善意地遵守已經(jīng)締結(jié)或參加的各項(xiàng)國際條約。世界衛(wèi)生組織主持下通過的一系列國際條約如《世界衛(wèi)生組織憲章》《國際衛(wèi)生條例2005》等，不僅為成員國提供了衛(wèi)生治理的基本行動(dòng)準(zhǔn)則，而且也是構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體的主要條約基礎(chǔ)。遵約是國際衛(wèi)生法成功的關(guān)鍵要素之一，集體行動(dòng)對(duì)于改善全球健康威脅至關(guān)重要。如果各國只著眼于本國利益，對(duì)于上述國際條約不遵守或選擇性遵守，從長遠(yuǎn)來看將會(huì)引發(fā)公共衛(wèi)生治理危機(jī)，從而破壞國際衛(wèi)生法律秩序。因此，構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體是履行條約必須信守原則的必然要求。

如何結(jié)合新理念進(jìn)一步完善國際法

綜上，筆者結(jié)合構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體的新理念，提出以下完善國際法的建議：

第一，著力促進(jìn)世衛(wèi)組織的軟法走向硬法化。世衛(wèi)組織軟法指的是世界衛(wèi)生組織制定的不具有法律約束力，但是能夠產(chǎn)生實(shí)際效果的決議、建議、指南和標(biāo)準(zhǔn)等國際法文件。本次新冠肺炎疫情發(fā)生以后，世衛(wèi)組織的很多軟法性文件如“不得施加過度的旅行限制”“不得進(jìn)行污名化”“不得采取過度檢疫措施”等不斷被違反，特別是美國《華爾街日?qǐng)?bào)》發(fā)表“中國是真正的亞洲病夫”的辱華文章，美國一些政客動(dòng)輒將“中國病毒”“武漢病毒”掛在嘴邊，更是嚴(yán)重違反了世界衛(wèi)生組織關(guān)于病毒的命名規(guī)則。因此，建議在提高世衛(wèi)組織軟法內(nèi)容的科學(xué)性與合理性的同時(shí)，著重增強(qiáng)其法律拘束力，促使其成為硬法。

第二，構(gòu)建有效的傳染病全球治理責(zé)任分配制度。目前的國際法制度對(duì)于傳染病治理的國際責(zé)任分配制度沒有任何規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中責(zé)任不清、責(zé)任不明、責(zé)任真空現(xiàn)象的大量存在，從而既嚴(yán)重阻礙了各國團(tuán)結(jié)抗疫，也嚴(yán)重阻礙了構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。因此建議將共同但有區(qū)別的責(zé)任制度作為傳染病全球治理的責(zé)任分配制度。從具體的內(nèi)容來說，當(dāng)今世界不論大國或小國、不論發(fā)達(dá)國家或發(fā)展中國家都有防治全球傳染病的責(zé)任;其中發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的責(zé)任，治理能力強(qiáng)的國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的責(zé)任。但是對(duì)于疫情暴發(fā)國而言，不論其是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，各國都有給予其援助的義務(wù);對(duì)于需要緊急幫助的國家，不論其是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，各國都有給予其援助的義務(wù)。通過建立共同但有區(qū)別的傳染病全球治理的責(zé)任分配制度，既有利于防止某些國家濫訴追責(zé)，又有利于保護(hù)較不發(fā)達(dá)國家的公共衛(wèi)生體系，從而構(gòu)筑起全球傳染病治理的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

第三，完善爭(zhēng)端解決機(jī)制。雖然根據(jù)《世界衛(wèi)生組織組織法》第75條和《國際衛(wèi)生條例》第56條第3款的規(guī)定，傳染病治理引發(fā)的國際爭(zhēng)端可以通過國際法院或者常設(shè)仲裁法庭進(jìn)行司法解決。但是該爭(zhēng)端解決機(jī)制有很大的不足。諸如無論國際法院還是常設(shè)仲裁法庭的管轄權(quán)都需要爭(zhēng)端當(dāng)事國雙方的明確同意，因而在實(shí)踐中很難適用;歷史上也并未發(fā)生過由于傳染病疫情而引起的國際追償實(shí)踐……因此，建議傳染病引發(fā)的爭(zhēng)議主要通過以當(dāng)事國之間協(xié)商解決為主的模式更加合理。

第四，健全政府間履約監(jiān)督保障機(jī)制。當(dāng)前關(guān)于傳染病全球治理的國際法體系欠缺政府間的履約監(jiān)督保障機(jī)制，從而導(dǎo)致一些國家頻頻違反世界衛(wèi)生組織的法律文件，如國家防治傳染病的核心能力建設(shè)不足、疫情通報(bào)不及時(shí)、容易施加不必要的貿(mào)易和旅行限制。因此很有必要健全政府間履約監(jiān)督保障機(jī)制，建議通過世界衛(wèi)生組織締約國大會(huì)設(shè)立專門的履約監(jiān)督委員會(huì)作為權(quán)威的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)于不履約的國家在調(diào)查證實(shí)后，由締約國大會(huì)做出決議實(shí)施集體制裁，以達(dá)到督促其履約的目的。

（本文系2020年度國家社科基金重大項(xiàng)目“中國特色自由貿(mào)易港國際法治研究”〔20&ZD205〕成果）

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com