新時代對黨的領導理論的新認識

唐嵐

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深入推進全面從嚴治黨，在繼承馬克思主義關于黨的領導理論基礎上，進一步深化了對黨的領導理論的認識，為新時代堅持和加強黨的領導奠定了堅實的理論基礎。

一、進一步深化對黨的領導內涵的認識

建黨百年以來，我們對黨的領導內涵的認識經歷了一個繼承發展不斷深化的過程。進入新時代，隨著全面從嚴治黨的不斷深入，對黨的領導內涵的認識更加深化，從黨的領導內涵的內延和外延都進行了進一步擴展。

1、提出黨的領導不僅是對中國特色社會主義事業的領導，還包括對自身建設的領導。過去我們理解的黨的領導一般指的是黨對中國革命、社會主義建設和中國特色社會主義的領導，突出強調的是黨對具體事業、工作的領導，而忽視了黨的領導還應包括對自身建設的領導。黨的十八大之后，習近平總書記指出，中國的事情要辦好，首先中國共產黨的事情要辦好。如果管黨不力、治黨不嚴，黨遲早會失去執政資格，不可避免被歷史淘汰。管黨治黨最重要最核心的是要加強對自身建設的從嚴領導。黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》中明確指出：“辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。”以黨規的方式明確了黨對自身建設的領導。新時代把黨的領導的內延擴展到黨對自身建設的領導，而且把其重要性提高到了前所未有的認識高度，這是習近平總書記對黨的領導理論豐富發展的重大貢獻，也是新時代對黨的領導內涵的進一步深化認識的理論成果。

2、提出黨的領導是全面的領導，要堅持黨對一切工作的領導。毛澤東同志曾多次強調“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”，新時代習近平總書記在繼承了這一核心思想的基礎上，提出了“全面從嚴治黨”的科學論斷，強調黨對一切工作的領導，認為黨的領導是全面的、系統的、整體的，充分體現為對經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和國防建設、祖國統一、外交、黨的建設等各方面工作的領導，體現為對人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業單位、基層群眾自治組織、社會組織等的領導。這是新時代對黨的領導內涵的外延的進一步豐富和深化認識。

二、進一步深化對黨的領導重要性的認識

重視黨的領導歷來是馬克思主義政黨的一貫主張，中國共產黨更是自始至終把黨的領導擺在十分重要的位置。新中國成立之初，毛澤東同志明確指出，“領導我們事業的核心力量是中國共產黨”。改革開放以后，鄧小平同志強調堅持四項基本原則的核心是堅持共產黨的領導。黨的十八大以來，我們黨深刻總結中國特色社會主義事業的發展經驗，對堅持黨的領導的重要性有了更加深刻的認識。

1、提出黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。中國共產黨的百年奮斗歷史告訴我們，黨的領導是取得革命、建設、改革成功的根本所在。在繼承這一核心思想的基礎上，結合黨在領導新時代中國特色社會主義偉大事業的實踐經驗，習近平總書記進一步豐富和深化對黨的領導重要性的認識，明確指出“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。堅持和完善黨的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在”。這一核心思想隨后寫入黨的十九大報告和黨的十九大通過的《中國共產黨章程（修正案）》，這一科學論斷標志著我們對黨在新時代中國特色社會主義事業中領導核心地位的重新定位，是新時代黨的領導理論的最新理論成果。

2、提出黨是最高政治領導力量。黨的十八大以來，黨在領導全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治黨、全面從嚴治黨的進程中更加明確，黨的領導是國家各項事業順利推進的最核心最關鍵的影響因素。在提出黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢的科學判斷的基礎上，習近平總書記對黨的領導重要性有了更進一步的深化理解和認識，進而在黨的十九大報告中第一次明確提出“黨是最高政治領導力量”這一科學論斷。這一論斷的提出是中國共產黨人對馬克思主義黨的領導理論的重大貢獻。

3、提出黨的領導制度體系是國家的根本領導制度。黨的十八大以來黨中央高度重視依規治黨、制度治黨，把黨內法規制度建設作為全面從嚴治黨的根本之策。黨的十九屆四中全會提出了我國國家治理現代化13個需要堅持和完善的制度體系，明確將黨的領導制度體系確立為國家的根本領導制度，并擺在了中國特色社會主義各項制度的首位，明確黨的領導制度對于其他制度而言具有統領地位。

三、進一步深化對黨的領導實現路徑的認識

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央在堅持和加強黨的全面領導方面作了許多有益探索，在實踐中提煉和總結了許多新的經驗和做法，進一步深化對黨的全面領導實現路徑的認識。

1、突出強調要做到“兩個維護”。要堅持黨的全面領導，根本前提是黨中央必須要有權威。怎么才能確保黨有權威？黨的十八大之后黨中央明確提出必須做到“兩個維護”：堅決維護黨中央權威和集中統一領導;堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。黨的十八屆六中全會正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”，提出“堅持黨的領導，首先是堅持黨中央的集中統一領導。一個國家、一個政黨，領導核心至關重要”。黨的十九大把“堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導”寫入黨章。思想上的統一、政治上的團結、行動上的一致是黨的事業不斷發展壯大的根本所在。

2、強調要建立健全黨內法規制度體系。國有國法，黨有黨規。黨的全面領導要落到實處必須要以嚴密的制度體系作為保證。新時代以習近平總書記為核心的黨中央高度重視黨內法規制度體系建設，把加強黨內法規制度建設作為全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。習近平總書記明確指出，堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心地位，必須建立健全堅持和加強黨的全面領導的制度體系，以完備健全的黨內法規制度體系為實現黨的全面領導提供堅實制度保障。

3、提出要不斷改進黨的領導方式。進入新時代，黨所面臨的國際國內形勢發生深刻變化，面對百年未有之大變局和長期執政所帶來的一系列影響，習近平總書記反復強調，黨的領導要強化不僅要堅持，更要不斷與時俱進地改進黨的領導方式。不斷強化戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，正確制定和堅決執行黨的路線方針政策;堅持民主集中制，善于運用民主的辦法匯集意見、科學決策;堅持群眾路線，不斷增強群眾工作本領，大興調查研究之風，善于把黨的主張變為群眾自覺行動;堅決反對“四風”特別是形式主義、官僚主義;堅持依法執政，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志、轉化為法律法規。通過改進和完善黨的領導方式和執政方式，提高黨的執政能力和領導水平，確保黨始終走在時代前列，始終成為全國人民的主心骨，始終成為中國特色社會主義事業堅強的領導核心。

（作者系省委黨校中共黨史黨建教研部主任、教授）