要素配置，讓市場說了算

編者按：3月18日，省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，介紹《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）出臺相關(guān)情況。

根據(jù)《實施意見》，我省將以土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個要素為重點，完善要素市場化配置體制機制，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

文件解讀

支持符合條件的高校院所開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點，引導(dǎo)高校和科研院所把科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化作為主要導(dǎo)向和衡量標準，讓科技成果奔著應(yīng)用去……省發(fā)改委負責人就《實施意見》進行了解讀。

《實施意見》出臺的意義

制定《實施意見》是貫徹落實中央決策部署的重要舉措。

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，是中央首次頒布關(guān)于生產(chǎn)要素市場化配置改革的綱領(lǐng)性文件。

制定《實施意見》是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措，也是確保推動各項改革舉措落地見效的客觀要求。

制定《實施意見》是激發(fā)市場活力的重要保障。

完善要素市場化配置就是要充分發(fā)揮市場決定性作用，充分發(fā)揮生產(chǎn)要素的主動性、積極性、創(chuàng)造性，讓各類市場主體獨立配置要素資源。

制定《實施意見》，提高要素質(zhì)量和配置效率，有利于優(yōu)化組合，最大程度激發(fā)市場活力，增強經(jīng)濟發(fā)展動力。

制定《實施意見》是疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。我省要素市場發(fā)育相對滯后，制約了經(jīng)濟發(fā)展。作為此次疫情沖擊的決戰(zhàn)之地，我省需要建立促進要素市場化配置的體制機制，促進要素合理流動，更好集聚國內(nèi)外先進生產(chǎn)要素，加快培育新動能，推進我省疫后重振和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

起草思路及過程

堅持問題導(dǎo)向。瞄準我省各類要素市場存在的主要矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，聚焦市場決定要素配置范圍有限、要素流動存在體制機制障礙等問題，著力解決要素“錯配”“低效配”，提出有針對性的政策措施。

堅持市場導(dǎo)向。最大程度發(fā)揮市場決定性作用，尤其是明確市場決定價格的改革方向，推動要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

堅持制度導(dǎo)向。為更好發(fā)揮政府作用，政府從“定價格”轉(zhuǎn)向“定規(guī)則”。一方面“自下而上”，將我省各地要素市場化改革中的試點經(jīng)驗上升為制度。另一方面“自上而下”，將中央文件中的改革要求細化實化，建立健全要素價格形成機制、要素市場運行規(guī)則和要素參與分配制度，形成我省要素市場制度體系。

在認真學(xué)習中央文件精神和梳理整理省內(nèi)外經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，省發(fā)改委會同省直有關(guān)部門在多次征求意見的基礎(chǔ)上研究起草了《實施意見（送審稿）》。先后經(jīng)省政府常務(wù)會議、省委常委會會議審議通過后印發(fā)實施。

主要框架

正文主要包括六個部分，共二十五條。

分類提出了土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個要素領(lǐng)域改革的方向及具體舉措，最后一個部分從健全要素市場運行機制方面提出了促進要素市場健康平穩(wěn)發(fā)展的措施。

土地要素——著力增強土地管理靈活性，靈活產(chǎn)業(yè)用地方式，盤活存量建設(shè)用地，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求。

勞動力要素——著力引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動，深化戶籍制度改革，完善技術(shù)技能評價體系，加大引進培訓(xùn)高端人才力度。

資本要素——著力提升金融服務(wù)能力，助推多層次資本市場建設(shè)，擴寬企業(yè)融資渠道。

技術(shù)要素——著力激發(fā)技術(shù)供給活力，促進科技成果轉(zhuǎn)化，加快培育技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，促進技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。

數(shù)據(jù)要素——著力以公共數(shù)據(jù)為重點加快培育數(shù)據(jù)要素市場，全面提升數(shù)據(jù)治理水平。

加快健全要素市場運行機制——加快要素價格市場化改革，健全要素市場化交易平臺，完善要素交易規(guī)則和監(jiān)管機制，增強要素應(yīng)急配置能力。

亮點干貨

深化土地要素市場化配置，促進形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

圍繞創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，打通高校、科研院所和企業(yè)間人才雙向流動通道，實施企業(yè)科技專員計劃、實驗室項目經(jīng)理人制度。

出臺“楚才卡”實施辦法，提供落戶居留、商事政務(wù)、醫(yī)療保健、安居保障、子女教育、出入境等“一卡通”便捷服務(wù)。

深入實施“上市公司倍增計劃”，暢通上市“綠色通道”制度。支持武漢股權(quán)托管交易中心爭取“四板”改革創(chuàng)新試點。加快設(shè)立科技創(chuàng)新專板。

健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。實施科技項目揭榜制，探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制湖北路徑。推動高校設(shè)立新型科技成果轉(zhuǎn)化專門機構(gòu)，聘用技術(shù)經(jīng)紀人。

著力培育數(shù)據(jù)要素市場，建立數(shù)據(jù)共享交換體系以及公共數(shù)據(jù)開放機制，出臺湖北省公共數(shù)據(jù)開放辦法。

加快推進湖北技術(shù)交易大市場、農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場、武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所等要素交易平臺建設(shè)，支持各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)設(shè)立技術(shù)交易分市場。

將把各地要素市場化改革中的試點經(jīng)驗上升為制度，并建立健全要素價格形成機制、要素市場運行規(guī)則和要素參與分配制度，形成全省要素市場制度體系。

答記者問

發(fā)布會上，省發(fā)改委、省科技廳、省人社廳、省自然資源廳、省地方金融監(jiān)管局、省政務(wù)辦等部門就推進要素市場化改革工作回答了記者提問。

省發(fā)改委統(tǒng)籌制訂了要素市場化配置改革這個文件，一分部署、九分落實，省發(fā)改委下一步打算如何推動《實施意見》落到實處？

省發(fā)改委副主任朱世宏——

鼓勵市州開展首創(chuàng)性、差異化探索

建立工作機制。我們已經(jīng)制定了《實施意見》責任分工，明確了推進要素市場化改革工作機制，確保各項重點任務(wù)落到實處。

抓細任務(wù)落實。科學(xué)做好統(tǒng)籌謀劃、分步實施、重點突破、階段總結(jié)，分階段確定任務(wù)書、時間表和路線圖，推動工作任務(wù)項目化、清單化管理。近期將根據(jù)國家制定2021年要素市場化配置改革重點任務(wù)，結(jié)合我省實際，會同相關(guān)單位梳理提煉可操作、能落地的改革事項，明確責任單位和時間要求，推進各項改革舉措盡快落地見效。

注重試點先行。在維護全國統(tǒng)一大市場的前提下，國家擬指導(dǎo)有條件的地區(qū)開展要素市場化配置綜合改革試點。前期我們組織武漢市編制了要素市場化配置綜合改革試點方案已上報國務(wù)院。同時，也鼓勵其他市州開展首創(chuàng)性、差異化探索，為我省完善要素市場化配置提供制度創(chuàng)新經(jīng)驗。

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強化跟蹤分析和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，研究新情況、解決新問題，加強經(jīng)驗總結(jié)宣傳和案例收集推廣，推進工作中遇到的重大問題及時向省委、省政府報告。

《實施意見》中提出“助推多層次資本市場建設(shè)”，能否介紹下目前我省相關(guān)工作進展情況及下一步工作舉措？

省地方金融監(jiān)管局副局長嚴宓——

搶抓雙重政策紅利疊加機遇

去年以來，我們充分發(fā)揮資本市場在優(yōu)化資源配置，推動資本、科技和實體經(jīng)濟高水平循環(huán)中的重要樞紐功能作用，加快推進多層次資本市場建設(shè)，取得較好成效。2020年，全省直接融資總額5869.29億元，新增境內(nèi)上市公司9家，總數(shù)115家;新三板掛牌企業(yè)294家，四板掛牌企業(yè)5881家，為我省經(jīng)濟疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的金融支撐。

一是強化政策支持引導(dǎo)。國家層面，積極爭取中國證監(jiān)會將支持我省資本市場發(fā)展政策時限延長，并協(xié)調(diào)加快推進我省在會待審IPO和再融資等項目審核進程。省級層面，制定出臺了《省人民政府關(guān)于進一步提高上市公司質(zhì)量的實施意見》《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步加快推進企業(yè)上市若干措施的通知》，配套建立了推進企業(yè)上市工作專項機制、市州領(lǐng)導(dǎo)包保服務(wù)制度等系列制度措施。

二是大力推進企業(yè)上市。省級層面累計確定126家“金種子”、53家“科創(chuàng)板種子”和348家“銀種子”企業(yè)，后備主體數(shù)量同比大幅增加。按照企業(yè)上市“綠色通道”要求，幫助10余家重點后備企業(yè)解決歷史沿革、合規(guī)證明等難點堵點問題。上交所資本市場服務(wù)中部基地落戶湖北項目進展順利，已完成選址工作，目前正在進行物理空間的設(shè)計與裝修。上市政務(wù)云服務(wù)平臺已實現(xiàn)與滬深交易所互聯(lián)互通互享，可為上市后備企業(yè)提供智能化、全過程培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)。今年以來，我省2家企業(yè)成功發(fā)行上市，2家通過注冊許可，3家提交注冊，14家在會待審，56家報輔，企業(yè)上市工作取得開門紅。

三是拓寬企業(yè)融資渠道。推動符合條件的企業(yè)到“新三板”掛牌融資，鼓勵“新三板”掛牌企業(yè)借力精選層快速成長。支持武漢股權(quán)托管交易中心爭取創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點，加快設(shè)立科技創(chuàng)新專板，滿足科創(chuàng)型企業(yè)融資需求。利用中央監(jiān)管部門和滬深交易所給予我省債券發(fā)行綠色通道有利契機，幫助企業(yè)不斷提升公司債、企業(yè)債、債務(wù)融資工具等各類債券的發(fā)行規(guī)模。1-2月，全省直接融資總額624.27億元，其中股權(quán)融資77.78億元，債券融資546.49億元。

下一步，將以打造我省金融資本和要素資源聚集新高地為主線，搶抓資本市場全面深化改革和中央監(jiān)管部門支持我省資本市場發(fā)展雙重政策紅利疊加機遇，進一步加強統(tǒng)籌規(guī)劃、加大政策保障、優(yōu)化營商環(huán)境、強化評價考核，確保《實施意見》各項細化措施落細落地、取得成效。

勞動力是生產(chǎn)要素中最活躍的要素。我省是勞動力大省、科教大省，人社部門在促進勞動力和人才社會性流動方面有哪些舉措？

省人社廳副廳長董長麒——

今年再建1到2家省級人力資源產(chǎn)業(yè)園

近年來，經(jīng)濟社會快速發(fā)展帶來了大規(guī)模、多元化社會性流動，幫助群眾實現(xiàn)對美好生活的向往，也促進了就業(yè)大幅增加、就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。“十三五”全省累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)442萬人，農(nóng)村勞動力年轉(zhuǎn)移就業(yè)保持在1000萬人以上。下一步，我們將圍繞就業(yè)這個民生之本，會同有關(guān)部門更大力度地促進勞動力和人才社會性流動，讓更多人通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展。

一是讓轉(zhuǎn)移就業(yè)的步伐更穩(wěn)。持續(xù)深化17年“春風行動”品牌，既到線上開招聘會、直播帶崗，也把崗位信息送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、勞動者“家門口”;持續(xù)深化湖北勞務(wù)協(xié)作品牌，實施縣內(nèi)對人、市內(nèi)對村、省內(nèi)對縣、省外對發(fā)達省市的四級勞務(wù)對接;持續(xù)深化湖北勞務(wù)品牌，更好挖掘歷史傳承、立足地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)村勞動力更好轉(zhuǎn)移就業(yè)。

二是讓市場配置的作用更強。壯大市場配置人力資源主陣地，抓住實施《湖北省人力資源市場條例》的東風，加快發(fā)展湖北人力資源服務(wù)業(yè)，加強人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭2021年再建成1—2家省級產(chǎn)業(yè)園，引進和培育國際化、專業(yè)化人力資源服務(wù)機構(gòu)，助力勞動力和人才更高質(zhì)量流動。

三是讓創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)的效應(yīng)更大。持續(xù)擴大創(chuàng)業(yè)擔保貸款覆蓋面，深入實施“湖北省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持項目”，大力實施“我興楚鄉(xiāng)、創(chuàng)在湖北”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動，發(fā)揮省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、示范園和示范項目的引領(lǐng)作用，為創(chuàng)業(yè)就業(yè)注入更大活力。

四是讓靈活就業(yè)的渠道更優(yōu)。去年全省新就業(yè)人員中靈活就業(yè)達40余萬人，已占1/3強，靈活就業(yè)已成為吸納就業(yè)的“蓄水池”。我們將落實社保補貼、創(chuàng)業(yè)補貼、技能提升補貼等政策，并將更大力度鼓勵各地建設(shè)零工市場，為靈活就業(yè)提供更多門路。

如何整體統(tǒng)籌推進土地要素市場化配置？計劃從哪幾個方面重點完善土地要素市場體系，提高全省土地要素配置效率？

省自然資源廳總工程師田五紅——

全面推行新增工業(yè)用地“標準地”出讓

土地要素市場化配置是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分。近年來，我省大力推動土地要素市場化配置工作，經(jīng)營性土地全部實行招拍掛，土地市場建設(shè)取得一定成效。

截至2020年12月底，全省累計出讓“標準地”256宗，出讓面積17191.93畝，占全省工業(yè)用地出讓面積的17.89%。2020年消化處置批而未供、閑置土地分別為18.46萬畝、8.42萬畝，均超額完成自然資源部下達任務(wù)。

《實施意見》圍繞中央精神，堅持問題導(dǎo)向，將深化土地要素市場化配置作為重要內(nèi)容，從擴大建設(shè)用地市場化供給、深化產(chǎn)業(yè)用地出讓制度改革、盤活存量建設(shè)用地、加強土地精細化管理四個方面作了具體安排。

一、擴大市場化供給，做好土地資源要素保障。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。實施國土空間規(guī)劃和管控，省、市、縣三級同步推進國土空間規(guī)劃年度項目庫建設(shè)，落實分級分類保障用地。著力培育規(guī)范、健康、高效、有序的土地二級市場，促進土地要素按照市場化配置要求流通順暢。制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見。

二、深化產(chǎn)業(yè)用地出讓制度改革。在開發(fā)區(qū)或其他工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)全面推行新增工業(yè)用地“標準地”出讓。調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，開展開發(fā)區(qū)新型工業(yè)用地（M0）和“混合用地”專題調(diào)研，探索出臺相關(guān)規(guī)定。建立自然資源政府公示價格體系，完善資源價格形成機制。

三、盤活存量建設(shè)用地。貫徹落實“增存掛鉤”機制。指導(dǎo)各地分類定向處置批而未供和閑置土地。統(tǒng)籌存量消化處置與新增計劃指標使用。開展土地出讓和存量建設(shè)用地消化處置專項治理行動，進一步規(guī)范土地出讓和開發(fā)利用管理。加快推進低效用地再開發(fā)，出臺全省低效用地再開發(fā)實施意見。配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門開展宅基地“三權(quán)分置”試點工作。

四、加強土地精細化管理。將“土地精細化管理”相關(guān)要求納入《湖北省土地管理實施辦法》修訂內(nèi)容。實施“畝產(chǎn)論英雄”，積極推進土地全流程管理。做好用地計劃臺賬管理和備案工作，嚴格土地利用計劃管理情況監(jiān)管考核。加強自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)成果的共享應(yīng)用，推動擴大成果的社會化服務(wù)范圍。

《實施意見》中提出“健全要素市場化交易平臺”，請介紹一下目前我省相關(guān)工作進展情況及下一步工作舉措？

省地方金融監(jiān)管局副局長嚴宓——

力爭湖北區(qū)域性股權(quán)市場創(chuàng)新試點

《實施意見》發(fā)布以來，我局充分發(fā)揮交易平臺作為要素市場化配置基礎(chǔ)設(shè)施的重要作用，著力推進國有產(chǎn)權(quán)和各類交易平臺建設(shè)，積極拓展平臺功能，實現(xiàn)了要素資源的優(yōu)化配置。

一是發(fā)揮國有產(chǎn)權(quán)交易平臺作用，服務(wù)國資國企改革。積極推動武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所建設(shè)覆蓋全省域的統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)市場。目前已建成“光谷聯(lián)交所+全省17個市州分支機構(gòu)”“省聯(lián)合交易集團+12個專業(yè)交易平臺”兩個“1+N”的市場體系。2020年，光谷聯(lián)交所共完成資產(chǎn)股權(quán)交易13304宗，成交金額742.71億元，其中提供融資服務(wù)297筆，融資額364.07億元。同時，作為全省各類國有資產(chǎn)和中央企業(yè)實物資產(chǎn)交易定點機構(gòu)，光谷聯(lián)交所通過信息公開和規(guī)范操作，助推國有企業(yè)改制重組，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

二是加快要素市場平臺集群建設(shè)，推進要素高效流動。股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)等一批交易平臺快速發(fā)展，在全國的影響力不斷擴大。截至2020年底，武漢股權(quán)托管交易中心累計托管登記企業(yè)6602家，托管總股本1867.45億股;掛牌企業(yè)總數(shù)5881家、掛牌項目8個;已為466家托管掛牌企業(yè)完成股權(quán)融資2868筆，實現(xiàn)融資總額1469.39億元。武交中心托管企業(yè)數(shù)、掛牌企業(yè)數(shù)、融資總額、特色產(chǎn)業(yè)板塊數(shù)等指標居全國前列，成為在全國具有廣泛影響力的區(qū)域性股權(quán)市場運營機構(gòu)。2020年，湖北碳排放權(quán)交易中心市場交易規(guī)模、引資規(guī)模、納入企業(yè)參與度等市場指標居全國首位，累計配額成交3.56億噸，占全國50.8%;成交額83.51億元，占全國54.4%。去年湖北碳市場配額交易總量為1946.15萬噸，交易總額為5.36億元。武漢知識產(chǎn)權(quán)交易所不斷拓展知識產(chǎn)權(quán)交易品種，大力推進科技成果轉(zhuǎn)化，去年完成傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)交易項目524項，成交總金額63.60億元。湖北環(huán)境資源交易中心創(chuàng)新開展富余排放量上線交易，承擔全省主要污染物排污權(quán)有償使用與交易國家試點任務(wù)，試點工作進展順利。

三是積極拓展交易平臺功能，履行資本要素市場社會責任。光谷聯(lián)交所積極推廣“普惠金融+智慧縣域”項目，助力鄉(xiāng)村振興，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。武漢知識產(chǎn)權(quán)交易所與銀行合作推出“復(fù)工貸”，為21家中小微企業(yè)提供信貸支持，累計放貸2.97億元。湖北碳排放權(quán)交易中心充分利用我省貧困地區(qū)林業(yè)生態(tài)資源，開創(chuàng)以碳匯交易為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧+生態(tài)保護”的精準扶貧新模式。湖北光谷聯(lián)合資本公司拓展數(shù)字縣域普惠金融服務(wù)，覆蓋14個縣域，共為131.30萬人實際發(fā)放貸款270.95億元，有效支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村振興。

下一步，將積極推進全國碳排放權(quán)登記結(jié)算公司和湖北交易場所登記結(jié)算公司等新興交易平臺建設(shè)。大力爭取湖北區(qū)域性股權(quán)市場創(chuàng)新試點，不斷豐富和創(chuàng)新各類交易平臺服務(wù)功能。支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設(shè)，促進要素合理流動，加快形成市場決定要素配置的機制。

2020年，省科技廳組織開展了“聯(lián)百校轉(zhuǎn)千果”系列活動，產(chǎn)生了廣泛影響。“聯(lián)百校轉(zhuǎn)千果”活動成效如何？今年是否繼續(xù)開展？是如何安排的？

省科技廳副廳長葛琳——

采集挖掘科技成果和企業(yè)技術(shù)需求1000項

“聯(lián)百校轉(zhuǎn)千果”系列活動是我廳推進技術(shù)要素市場化配置改革的一個重要舉措。2020年，我們面向全省征集篩選企業(yè)需求300多項，全面梳理8000多項存量專利成果，開發(fā)掌上成果館小程序，實現(xiàn)供需信息快速交匯共享。

同時，推進建立“省長推動、廳長搭臺、校長帶貨、市長引智”機制，組織開展了13場“聯(lián)百校轉(zhuǎn)千果”系列活動，其中高校科技成果云推介活動9場，企業(yè)需求云對接活動4場，共吸引上千萬人次在線參與，共促成高校與企業(yè)達成645項合作意向。活動結(jié)束后，我廳繼續(xù)跟蹤對接，經(jīng)過反復(fù)溝通交流，推動其中172項簽訂了合作協(xié)議，成交總金額達到4.1億元。

2021年，省科技廳將繼續(xù)深入推進“聯(lián)百校轉(zhuǎn)千果”系列活動，采取每月“聚焦一個產(chǎn)業(yè)（主題），推介一批成果，發(fā)布一批需求”的方式，從3月開始，聯(lián)動省內(nèi)高校、科研院所、市州科技局或有關(guān)政府部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及龍頭企業(yè)，以光谷科技創(chuàng)新大走廊區(qū)域、“襄十隨神”“宜荊荊恩”城市群為重點，開展“聯(lián)百校轉(zhuǎn)千果”活動5-8場，爭取促成成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化意向200項以上，意向金額10億元以上。同時，依托活動開展“十百千”科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)建設(shè)，聯(lián)動10家以上技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、100名以上技術(shù)經(jīng)紀人，采集挖掘科技成果和企業(yè)技術(shù)需求1000項。

省政務(wù)辦在政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放方面開展了哪些工作？下一步有何計劃？

省政務(wù)辦副主任胡雅南——

除涉密和敏感數(shù)據(jù)外全部共享定期更新

加強政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放是推進數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。省政務(wù)辦與各地各部門齊心協(xié)力，努力推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放工作，重點做了四個方面的工作：

一是建設(shè)平臺。目前我省已基本建成湖北省大數(shù)據(jù)能力平臺，該平臺上接國家，下通市州，橫聯(lián)廳局，集數(shù)據(jù)匯集、治理、共享、安全防護多種功能于一體，為全省數(shù)據(jù)共享提供有力的支撐。目前，省直部門和市州分別在大數(shù)據(jù)能力平臺發(fā)布數(shù)據(jù)服務(wù)2400多種和15000多種。

二是匯聚數(shù)據(jù)。為了讓“數(shù)據(jù)”變成“大數(shù)據(jù)”，我們按照“共享是原則、不共享是例外”的原則，會同省直部門和市州，梳理發(fā)布了數(shù)據(jù)共享責任清單，除涉密和敏感數(shù)據(jù)外全部共享，并定期更新。經(jīng)過努力，數(shù)據(jù)匯聚取得明顯成效。數(shù)據(jù)量超過270億條，建成了人口、法人、電子證照、社會信用、自然資源與空間地理、共享材料6大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和30多個專題數(shù)據(jù)庫，對數(shù)據(jù)進行精細化管理。

三是建立制度。政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享，重點是共享，難點是有序。2019年施行的省政府第401號令，即《湖北省電子證照管理暫行辦法》，從法規(guī)層面明確了電子證照的概念及其法律效力。今年初，為了進一步解決數(shù)據(jù)共享過程中權(quán)責不清、質(zhì)量不高、對接不暢等問題，省政府發(fā)布了第419號令，即《湖北省政務(wù)數(shù)據(jù)資源應(yīng)用與管理辦法》，從今年4月1日起施行，涵蓋數(shù)據(jù)的采集、編目、共享、開放、應(yīng)用、監(jiān)督等方面，構(gòu)建了政務(wù)數(shù)據(jù)全鏈條管理體系，為數(shù)據(jù)應(yīng)用和管理提供了制度保障。同時，還制定了一系列的標準規(guī)范和安全管理辦法，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量和使用安全。

四是拓展應(yīng)用。為推動數(shù)據(jù)供給向服務(wù)效能的轉(zhuǎn)化，我們積極拓展政務(wù)數(shù)據(jù)的應(yīng)用。在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，大力推進電子證照和共享材料的應(yīng)用，為政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”減時限、減材料、減環(huán)節(jié)、減跑動提供了有力支撐，努力實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。疫情期間，匯聚多部門數(shù)據(jù)，開發(fā)的健康碼、鄂冷鏈等應(yīng)用，有力地保障了人員安全有序流動和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

下一步，省政務(wù)辦將持續(xù)推動以上工作，并按照國家和省委省政府的部署，依法、有序推動政務(wù)數(shù)據(jù)向社會開放，讓數(shù)據(jù)紅利惠及更多人民群眾。