老齡化沖擊下的延遲退休政策探析

祖 悅，王艷秋

(1.吉林化工學院 人事處,吉林 吉林 132022；2.吉化第一實驗小學，吉林 吉林 132022)

世界各國都在不同程度的面臨人口結構老齡化問題。面對逐年增加的養老金支付的巨大壓力，諸多國家的對策采用延長退休年齡。日本、歐美國家把法定退休年齡從60周歲提高到62～70周歲不等。

延遲退休，不是傳統意義上民眾所說的退休時間延遲，實質上，指的是領取養老金的年齡增加了[1]。各個國家對于退休年齡的要求，也是指領取養老金的年齡要求。

一、延遲退休的優勢

(一) 緩解國家財政對于養老金支出的巨大壓力

延遲退休年齡，民眾就面臨繳納養老保險的年限增加，繳納養老保險的金額增加。那么對于現今社會，平均壽命的增加，整體出生率的下降，導致老齡化越來越嚴重。社保制度的壓力越來越大，因為制造財富的人越來越少，領錢的人越來越多，而且社保制度需要保持養老金持續增長。在這種狀態下，除非經濟一直大幅度增長，才能保障社保制度正常運行。經濟的波動，如2020年全球新冠病毒爆發對經濟的影響，必然加重社會福利保障的壓力。延遲退休，可以在很大程度上緩解這種壓力。財政的收支結余能保證社會的穩定。

(二) 有利于補充特定行業的勞動力短缺

中國勞動力人口總額近年出現持續下跌現象[2]。2018年勞動力人口為89 729萬人，2019年為89 640萬人，勞動力人口下跌了89萬人。勞動力短缺也是社會老齡化面臨的巨大挑戰，即使中國推行“二胎”政策多年，2019年人口出生率較2018年繼續下跌，并創出1952年以來的新低。延遲退休政策可以保持勞動力的社會供給。另外，老同志們的經驗是社會的寶貴財富，延遲退休可以有更多的時間保證這些財富的傳承。很多高精尖人才在行業甚至領域都是領軍人物，退休之后多會被返聘回原崗位。高層次人才延遲退休政策也在穩步運行。

(三) 對個人來講，多繳養老保險，可以增加個人賬戶中養老金積累

退休之后可以多領養老金，更好地提高退休后的生活待遇[3]。延遲退休，可以延長很多人的社會參與時間，在心理上可以保持原有的身心狀態，逐漸接受即將到來的退休生活。

二、延遲退休的產生的社會現象

延遲退休政策在設計初期，贊成和反對者各有理由。國家推行“延長退休是國際慣例”的說法不能說服民眾。

(一) 延遲退休是否對個人產生經濟風險

延遲退休看似可以增加個人收入，傳承技術經驗。但是更多的企業員工、自主創業等個體經營人員、非正規工作人員、勞務等臨時工作人員工作環境差，責任任務繁重，體力勞動等非自愿延遲退休人員，面臨的是“被迫還要再干幾年”的狀況。而且，收入可能因為就業形勢的緊迫發生減少。對多數人來說，延遲退休對個人的生活保障有很大風險。

(二) 延遲退休政策對畢業生就業產生的影響

高校應屆畢業生對勞動力的補充是充足的還是短缺的，各行各業可能都有自己的論斷[4]。我國前段時間出現的“用工荒”現象，這不是勞動力數量短缺，而是相應的崗位沒有符合崗位需要的勞動力，是質量短缺[5]。根據官方數據報道：2020年高校應屆畢業生數量可能高達874萬人，同比增加40萬人。而2020年高考報名人數達1 071萬人，大學生人數達新高。這些高素質的人才資源和延遲退休，給社會帶來的究竟是勞動力補充，還是就業壓力[6]。

從延遲退休政策所產生的社會效應看來，延遲退休政策的推行，需要相關政策的支撐[7]。國家采用減稅降費政策鼓勵企業雇傭延遲退休人員。國家的減稅降費政策，從勞動力成本和資本成本分析，可以降低勞動力成本。對于市場，勞動力成本和資本成本相比較，市場會更傾向于選擇成本低的要素，放棄成本高的要素。隨著減稅降費政策的推行，勞動力成本的繼續降低，市場會更加傾向于勞動密集型產業，從而增加就業率[8]。隨著技術的不斷升級，強烈的崗位競爭，老齡群體只有技術經驗是不夠的，新技術新培訓也是提高延遲退休人員就業競爭力的方法。

相關政策的實施，職業技能培訓，職業教育等措施，國家和市場機制正在給更多的勞動者創造就業的機會，也是對勞動者的素質提出了更高的要求。

三、延遲退休的社會福利效應

(一) 調整代際利益平衡是延遲退休的社會現象之一

代際平衡理論中，福利待遇是平衡的，如果前一代人消耗了更多的資源，下一代人就有更少的資源可以利用。社會福利效應亦如此。一代人享受過高的福利水平，下一代的福利必然會有所減少。所以社會養老保險制度的實施，不僅要保障退休人員的基本生活水平，又要穩定維護青少年的成長發展。如果青少年的負擔過重，破壞了代際平衡，那么要維持社會經濟可持續發展就更加困難。養老保險政策的制定，需要考慮人力資本積累，提高質量，保障養老保險制度的持續運行。在代際理論的支撐下，需要對資源配置和就業機會進行必要的代際轉換。已經執行的延遲退休政策和即將推行的政策一樣，都會使原本退休人員繼續工作，那么養老保險機制就要對這一代人的權利和義務實現平衡[9-10]。

(二) 延遲退休產生的社會福利效應

從總體上看，延遲退休產生的社會福利效應可以增加整個社會的福利。如能夠增加社會勞動力，緩解國家養老金財政支出等。但對不同人而言，福利有著千差萬別的效用。高收入和穩定群體多希望延遲退休，一方面可以延續社會地位，另一方面可以增加收入。而對于很多被迫工作的人，如有毒有害、礦井等高危重體力勞動人群，從原本的提前退休，到正常退休，都是難以接受的。因此，行業、階層、單位性質等的差異使延遲退休帶來的社會福利效用也不同。如果延遲退休政策可以考慮即將適齡退休人員的健康狀況、就業結構、行業差別、執業需求、學歷層次、技術開發等諸多方面的現狀，引入彈性靈活的延遲退休機制，讓某類個人有自主選擇的機會，從而在總體上力爭均衡增加社會福利。

(三) 我國推出的延遲退休相關政策

我國在延遲退休年齡制度設計方面，推出了“副高以上女干部延遲退休(中共吉林省委組織部和吉林省人力資源社會保障廳聯合下發的吉組通字[2015]13號文件)”“高級專家延長退(離)休年齡審批”等政策。部分政策已經實施。在處理養老問題上，我國于2014年10月實施機關事業單位養老保險和職業年金政策(吉政辦發[2015]37號文件)，此政策標志著中國養老保險制度結束“雙軌制”，步入“并軌”。2015年，國家實施“副高以上女干部延遲退休”政策。政策推行的同時，政府加大投入力度，分別于2014年10月(吉政辦發[2015]37號文件),2016年7月(吉政辦發[2016]79號文件),2018年7月(吉政辦發[2018]46號文件)對機關事業單位人員基本工資進行調整。

(四) 延遲退休政策的制定需要維護社會福利效應的總體提高，促進社會穩定發展

延遲退休要達到的效應，究竟是為了維持社會利益分配的公平，還是社會整體福利的提高。社會利益分配沒有絕對的公平，但是民眾不能接受的是差別太大。于是公共政策的制定和實施，都是以社會穩定為出發點的。經濟學理論中，國民總收入是社會福利提高的基礎，國民收入的增加，分配程度的公平公開，才有利于社會福利水平的穩步提高。由此可見，社會福利水平的增長機制是工作效率的提高和分配公平。國民生產總值的提高，需要依靠社會創造更多的物質財富，需要生產效率。而以效率為目標的生產，必然會導致收入分配不均，貧富差距。社會福利的總體提高，需要用收入再分配的方式緩解這種不均衡。因此，社會養老保險制度，是社會福利總體提高的保障。日臻完善的科學的延遲退休政策才能夠穩定社會發展，促進社會公平，促進經濟的可持續發展。

四、結 語

人口老齡化的社會現象，給社會的發展提出了新的機遇和挑戰。延遲退休作為老齡化的解決方法之一，延遲退休政策利與弊，相應的保障措施也是社會養老保險機制研究的重點。面對老齡化的強烈沖擊，延遲退休政策確實在一定程度上有所緩解。但是延遲退休可能不是唯一的解決辦法。不要停留在現有社會思維定式上，要用新思想、新思路來解決人口老齡化的社會問題。