高等學?；üこ炭⒐へ攧諞Q算滯后問題淺析

廣東財經大學

引言

根據教育部頒布的《2019年全國教育經費統計快報》顯示，2019年全國高等教育經費總投入13464億元，比2018年增長11.99%，比2017年增長19.44%。隨著國家對高等教育經費投入的穩步增加，與此同時國內高等學校的校園建設規模也在不斷擴大，致使高等學校中建筑類型的固定資產數量及價值均在快速增加。根據《基本建設財務管理規定》的有關要求，項目完工可投入使用或者試運行合格后，要在3個月內編報竣工財務決算并結轉固定資產。為保證固定資產的準確、真實，早在2014年，財政部頒布的《新高校會計制度》中已引入了固定資產折舊。并且，在2018年頒布的《高等學校會計制度》當中，就該領域的問題，提出了更為明確的管理辦法，其中指出高等學校應對符合條件的固定資產按月計提折舊。然而，目前部分高等學校雖然存在著竣工并交付使用多年的基建工程項目，但是由于種種的原因，未能夠及時地辦理工程竣工財務決算。這些工程的存在，導致了高等學校中出現了該類建筑類固定資產，長期在賬上以“在建工程”的科目進行反映的問題出現。這些現象的發生，不僅導致了高等學校在此類固定資產管理方面存在困難，而且還導致賬實的不匹配，讓這些固定資產未能如實地反映在高等學校的財務賬上，從而帶來了會計信息嚴重失真問題的發生。

竣工財務決算是基建工程建設結果和財務狀況的總結，是對建設項目進行投資評價的依據。因此，面對高等學校該領域管理所出現的問題，如何規范和加強高等學?；窘ㄔO項目竣工財務決算，避免滯后問題，從而提高項目資金使用效益，就成為當前高等學校財務管理工作急需解決的課題。

一、高等學?；üこ炭⒐へ攧諞Q算的內容

高等學校基建工程竣工財務決算包含的內容比較多，無論是大工程還是小工程，其主要內容都包括以下三個方面：竣工財務決算報表、竣工財務說明書和其他相關資料。其中，竣工財務決算報表包含建設項目概況、會計賬務的處理、財產物資清理及債權債務的清償情況、建設結余資金等分配情況、主要技術經濟指標的分析、建設項目管理及決算中存在的問題和建議、決算與概算的差異和原因分析和其他要說明的問題。這些內容涉及的面比較廣，所需要了解與掌握的信息較多，這就要求高等學校在準備上述材料的過程中，需要發動與基建工程相關的各個部門，從而在基建、財務、審計、資產管理等相關職能部門和財務人員的共同努力下，協調完成基建工程竣工財務決算的資料。在這一過程中，就需要充分發揮財務人員的專業技術能力與溝通協調能力，不但需要從財務角度去進行數字的歸集、填錄，而且需要從基建、資產管理、審計等多個角度入手，從整個工程項目出發，對項目的背景、項目的經過、項目的實施等工程建設各個環節中的數字進行關聯、整理與分析，最終制作出滿足基建工程竣工要求的財務決算報表等資料。正是由于高等學校基建工程竣工財務決算所需資料的特點，一旦某些管理出現了缺位，就會造成基建工程在上述資料準備的過程中出現滯后的問題。

二、高校學?；üこ炭⒐へ攧諞Q算滯后的原因

目前，高等學校基建工程竣工財務決算滯后的主要原因除了設計單位、施工單位、監理單位及結算、決算審核部門等外部因素之外。也由于高校各職能部門對竣工決算輕視，導致基建工程竣工財務決算滯后問題的出現。在內外部因素的共同作用下，就導致高等學校已投入使用建設項目仍未及時辦理竣工財務決算問題的出現。

（一）重建設，輕決算

由于大多數高等學校都屬于非經營性質，讓高等學校缺少從財務角度項目成本收回的意識，也就導致高等學校缺少對基建工程竣工財務決算的關注。目前，高等學校對于基建項目的管理重心多數仍舊放在建設上，有時候急于為教學科研提供正常運轉的房屋類固定資產，在基建工程項目初期十分重視，為了滿足一時的需要躍進式發展，但當此類固定資產一旦滿足了基本使用需要，從管理上就變得后力不足。并且，由于前期更加重視項目的進度，而忽略了管理上的部分要求，造成出現程序、資料等不符合規定，或者是由于遺漏導致項目結項審計出現違規問題。上述兩個因素的存在，也就導致了高等學校在基建工程竣工后的管理不足，并從高校學校的財務情況上反映了出來，讓那些已經投入使用但未辦理竣工決算的房屋類固定資產長期停留在“在建工程”的狀態，沒有嚴格按照高校管理的相關規定、會計政策的處理要求結轉進入“固定資產”，也就造成了高等學?；üこ炭⒐へ攧諞Q算滯后問題的發生。由于重建設、輕決算問題的存在，這些問題一旦出現將會持續數年的時間，從而在較長時間里導致了高等學校會計信息的嚴重失真。

（二）職能部門溝通不暢，編制資料不完整

通常來說，基建項目的建設周期較長，短則幾年，長則十幾年。目前，較多高等學校的基建項目資料沒有明確部門管理的職責，也沒有按照相關要求及時開展各項檔案保管、整理、收發、盤點等管理，從而也就出現了沒有專人專門進行整理與保管，也沒有嚴格按照檔案管理規程進行檔案的集中統一科學管理。在這一現狀下，隨著時間的推移許多項目資料由于缺乏整理，沒有完整地保存下來，并且在此過程中會出現原有資料的丟失、新資料準備無人準備問題的出現，最終也就導致了完備的建設文件無法如期按要求提供給財務人員。加之，缺乏權責體系的問題存在，各個部門之間溝通的不暢，讓這些資料一旦缺失就很難補充。這些資料是對高等學校工程項目竣工財務決算的關鍵依據，如果出現資料不全、新資料無人負責等問題，就會導致高等學校在建工程的竣工決算工作不能順利進行。當上級主管部門對在高等學校在建工程進行調查，以及其他審查時，需要財務人員提供相關資料時，也就致使財務人員同樣無法準確地提供相應的材料。

（三）相關工作人員缺乏編制竣工財務決算的經驗

由于基建工程項目是一個長期的延續的項目，中間很容易遇到財務人員的變動和輪崗，一旦新接手的工作人員沒有經過專業的培訓，缺乏相關的實際操作經驗和參考經驗，不了解項目的建設過程，很難將工程竣工財務決算的工作做好。與此同時，新舊財務人員之間的交接也十分關鍵，由于新接手的工作人員對目前工程項目缺少前期跟進，讓其難以想原有財務人員一樣，對整個工程項目的環節、進度等充分掌握，如果雙方交接不夠充分，不僅會造成資料移交的缺失，而且會造成對項目的關注程度變化。財務人員在高等學校在建工程財務決算工作中所處的重要的地位，讓新舊財務人員交接中容易出現的問題也備受關注。一個基建工程項目建設中財務人員變動越大，也就會導致編制竣工財務決算工作的開展難度增加。

三、及時辦理基建項目竣工財務決算的建議

（一）提高認識，高度重視工程竣工財務決算工作

2019年1月1日開始，高等學校已開始執行新的《政府會計制度》，基建賬務按固定并入事業賬中進行統一核算，會計核算也開始引入成本的概念。高等學校應充分認識到，基建項目工程竣工財務決算已成為高等學校財務管理工作的重要組成部分。然而，高等學校工程竣工財務決算并非一項單一重復的工作，具有一定的難度和挑戰，由于涉及的內容和范圍較廣泛，需要學校領導的高度重視。工程竣工財務決算工作的所需提供資料的內容，決定了此項工作時是復雜的，而且由于不同工程項目間所存在的建設期不同、建設參與人員不同、建設定位等不同，讓這項復雜的工作有效開展容錯率更低。在這一背景下，如何有效開展這項工作，不但是學校領導需要考慮的問題，而且是需要全員參與、全員關注的問題。學校領導的高度重視，是此項工作開展的重要前提，并實現從上到下的全員重視。高等學校領導一方面可以通過成立工作小組的方式，定期督辦工程管理工作，將相關議題放在重要的月度會議議題當中，及時掌握工程建設狀況、工程決算進度，另一方面可以從不同部門的制度方面，提出規范性的工作要求，并作為職工績效考核的重要要求之間，讓整個工作的推進變得更受重視，更有節奏，從而達到全員提升對此項工作關注的目的，以此提升工程竣工財務決算的工作效果。

（二）成立專門的決算工作小組，建立有效的溝通機制

在上文的分析中，能夠發現，目前高等學校在工程項目竣工財務決算方面的問題，與部門職責不明確、部門間溝通不順暢之間不無關系。因此，高等學校應盡快建立竣工財務決算的協調機制，并成立財務、基建、審計、資產管理等部門的骨干人員組成的竣工財務決算工作小組，按照上級主管部門的文件要求，將需要完成的工作任務合理、細致分配落實到每一個部門和相關工作人員身上。在此過程中，可以采用周期性選任工作負責人的方式，按選定日期從各部門選定一名人員作為整個工作的負責人，并定期進行更換。經過幾個周期的輪換，能夠讓各個部門均能夠充分了解其他部門的工作要求，并逐漸形成從宏觀角度統籌考慮在建工程財務竣工決算工作的習慣。與此同時，還可以從制度層面，擬定管理制度、工作守則，對目前涉及此項工作的參與部門、人員進行合理分工、清晰定位，以明確工作的責任，明確決算的日期和進度，在共同完成工作時讓每個人都能找準自己的角色。特別是在資料的收集和整理方面，由于資料的完成是工程項目竣工財務決算的關鍵依據，應指定專人在項目竣工決算中負責項目的資料整合和歸檔，保證在竣工財務決算編制的過程中能夠及時、完整地提供所需的相關資料。

（三）加強對基建財務人員的培訓，提高基建工程竣工決算質量

基建財務人員業務能力的高低，決定了工程竣工財務決算的編制質量。只有高素質、高能力的人員，才能肩負起準確和完整地編制竣工財務決算的工作。為切實提高工程竣工財務決算的編制水平，高等學校必須定期對財務人員進行培訓，使其掌握國家政策法規和上級文件的要求，并擴充其掌握財務會計專業知識，以適應新時期尤其是新《政府會計制度》實施以來的各項新要求。與此同時，外部的培訓與交流也是十分必要的。高等學校領導應當鼓勵財務人員走出去，積極與涉及工程竣工財務決算工作的其他部門充分進行交流與學習，一方面能夠讓部門間互通有無，在今后開展協同工作時能夠快速適用雙方的要求，另一方面也能讓各個部門間的配合變得更加默契，形成良好的工作習慣。與此同時，外部培訓與交流也包括其他兄弟高校，高等學校可以從黨建引領、專業技術交流、高校資源共享等多個角度，積極的走出去，向同一區域或是不同省份中，做得更加出色的高等學校之間進行交流，從而確立好學習的標桿，達到提升自己、提升管理的雙重效用。

（四）提高信息化建設水平，加強基建財務管理

隨著科技的發展，高等學校財務管理尤其是基建項目工程的財務管理更應使用信息化管理手段，投入專業管理軟件和管理人員，對基建項目工程開工后的全過程包括進度款支付、合同變更等進行各職能部門之間數據分享，并完善有關制度規定，建立工程項目基建數據庫。在高等學校引入信息化管理軟件的過程中，首先需要對現有的應用環境進行充分了解，從信息化管理現狀、信息化管理需求、信息化管理投入等多角度給予關注，其次在上線信息化的過程中應當做好各個模塊的界面設計、新舊信息化軟件之間的接口，其次需要在上線后的試運行期間進行充分測試，通過新舊系統并行的方式提前發現容易出現的問題。最后，還需要在信息化應用的過程中，制定相應的規范制度、操作守則，并對各個部門會用到信息化軟件的操作人員進行專業化培訓，從而構建起適合高等學校使用的科學信息化軟件與管理體系。通過對原有信息化手段的不斷更新和科學建設，將會從數據質量、數據效率等多個方面，對目前高等學校工程竣工財務決算工作產生影響，從而有效提升此類數據的編報質量和水平。

結語

基建工程項目竣工財務決算是反映工程項目從開工到竣工全部資金來源和資金運用情況的重要總結。這項工作的開展將會為核定新增固定資產價值提供重要文件。隨著國內高等學校建筑類固定資產投入力度的增強，以及目前高等學校在建筑類固定資產的需求日趨增長，需要針對基建項目工程財務決算工作給予更高的重視，以便于能夠深度挖掘該領域出現的問題，并予以解決，以此提高基建項目工程管理的總體質量，并從財務角度更加及時、準確、規范的結轉固定資產，確保高等學校資產交付管理工作的充分，從而提升高等學校的內部管理效率，理順高等學校建筑類固定資產的規范管理、交付使用等工作環節，確保建筑類固定資產的如期到位，讓高等學校肩負起服務社會的職能，發揮服務大眾的作用。在本文中，作者首先從高等學?；üこ特攧諞Q算工作本身入手，梳理了此項工作的重難點，其次對目前容易導致此項工作出現滯后的幾個原因進行分析，最后提出了自身的對策與建議。通過本文的研究，作者謹此希望能夠為引起理論界與實務界對該領域研究的關注，并為未來此領域的研究提供些許數據與資料，為高等學校基建工程財務決算工作的完善貢獻一份力量。