鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀分析
——以成都市青白江區(qū)福洪鎮(zhèn)先鋒村為例

楊 茜 成都理工大學(xué)管理科學(xué)學(xué)院

一、研究區(qū)域概況

成都市青白江區(qū)福洪鎮(zhèn)，屬丘陵地帶，地勢起伏，河渠縱橫，阡陌交錯，平均海拔高度約475 米。鄉(xiāng)域幅員面積39.36 平方公里，下轄9 個行政村，131 個村民小組。

此次研究區(qū)域是先鋒村，地處福洪鄉(xiāng)北部，緊鄰姚渡鎮(zhèn)。全村總面積6 302.1 畝,其中農(nóng)村宅基地815.6 畝、耕地4 584.7 畝。截至2014 年，全村農(nóng)業(yè)人口2 851 人，人均資源潛力為0.29 畝。該村是傳統(tǒng)農(nóng)耕區(qū)，主要種植水稻、油菜、花生、小麥等糧油作物。通過培育土地股份合作社,壯大特色果林優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),打造綠色田園綜合體。

二、土地利用數(shù)量與結(jié)構(gòu)分析

表1 2009—2017 年福洪鎮(zhèn)先鋒村三大類土地利用絕對量(單位：畝)

在福洪鎮(zhèn)先鋒村三大類用地結(jié)構(gòu)中，研究年份農(nóng)用地所占比例均在75%以上，其中2015 年農(nóng)用地占比達(dá)到了80%以上，這與先鋒村作為成都周邊的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)的實(shí)際相契合。建設(shè)用地在研究年份里呈現(xiàn)出逐年上升趨勢，反映先鋒村的土地處于不斷開發(fā)中。未利用地面積在不斷下降，主要是轉(zhuǎn)出為農(nóng)用地和建設(shè)用地，進(jìn)一步穩(wěn)固農(nóng)業(yè)的主體地位，提高土地的開發(fā)程度。

土地利用變化速率可以用單一土地利用類型動態(tài)度來表示，即K=[(VB-VA)/VA]×1/T×100%，可以很好地反映土地利用變化速率，刻畫不同土地利用類型在一定時間段內(nèi)的變化速度和幅度的指標(biāo)。在2009—2017 年中，農(nóng)用地，建設(shè)用地，未利用土地的土地利用動態(tài)度分別0.91%，2.42%，-10.68%。未利用地的面積呈現(xiàn)下降趨勢，主要是由于建設(shè)項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對土地的需求來增大，土地開發(fā)力度不斷增加，大量未利用地經(jīng)過土地綜合整治以后用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)用地呈現(xiàn)出飛速增長趨勢，說明8 年內(nèi)先鋒村處于不斷地發(fā)展之中，居住、交通和綠化等方面都明顯得到改善。通過走訪調(diào)查也了解到該村已經(jīng)通過土地地綜合整治節(jié)約的集體建設(shè)用地，規(guī)劃建設(shè)了產(chǎn)業(yè)特色街，吸引小微企業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn)勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。農(nóng)用地也呈現(xiàn)出增加的趨勢，這主要?dú)w因于先鋒村作為重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，研究期間內(nèi)將大量的土地資源繼續(xù)投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，種植糧油作物，同時培育土地股份合作社來大力發(fā)展果林等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造綠色田園綜合體，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是該區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)仍待改善，目前該村還是存在著農(nóng)村住宅用地和農(nóng)用地分布散亂隨意，農(nóng)村居民點(diǎn)成條帶狀分布的問題，將會對該村后期成片發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一定的影響。

三、土地開發(fā)利用程度

表2 先鋒村土地開發(fā)程度指標(biāo)表

將土地墾殖率、土地利用速率、農(nóng)業(yè)用地率、建設(shè)用地率和人口密度作為土地開發(fā)利用程度的評價(jià)指標(biāo)，其中人口密度是根據(jù)2014 年底先鋒村總?cè)藬?shù)來計(jì)算的。前四項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)的計(jì)算結(jié)果表明先鋒村在研究期間內(nèi)土地的開發(fā)水平較高，其中對農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地的利用程度不斷提升。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，先鋒村人口密度低于成都市1 134 人/ km2的人均密度，且經(jīng)過實(shí)地調(diào)查走訪，該村人口還呈現(xiàn)出集聚化、中心化的分布特點(diǎn)。但是先鋒村的土地墾殖情況還有待提升，實(shí)地調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)存在著田地撂荒的情況，造成了土地資源浪費(fèi)，這是由于先鋒村青壯年外出務(wù)工、求學(xué)較多，多數(shù)是老人孩童賦閑在家，實(shí)際務(wù)農(nóng)人口銳減。雖然先鋒村整體土地利用程度良好，但是農(nóng)業(yè)方面對土地資源的開發(fā)利用多數(shù)處于平面層次，立體種植相對較少，未對自然資源進(jìn)行深度利用。

四、土地集約經(jīng)營程度

在先鋒村進(jìn)行針對性土地調(diào)查過程中，調(diào)查區(qū)域土地集約經(jīng)營程度較高。先鋒村作為福洪鎮(zhèn)現(xiàn)代化農(nóng)莊示范產(chǎn)業(yè)鏈的亞歐開放農(nóng)業(yè)合作區(qū)之一，目前先鋒村多數(shù)家庭承包經(jīng)營的耕地已經(jīng)出租，以農(nóng)村集體、農(nóng)民合作社為主要載體，通過“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，改造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成立土地股份合作社，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營種植福洪杏、耙耙柑、碰柑和火龍果等特色農(nóng)產(chǎn)品，壯大果林優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力打造高端精品農(nóng)莊示范帶。但是調(diào)查沿途還是有部分土地由農(nóng)戶個人耕種，存在粗放式經(jīng)營利用的情況，土地利用效益不高。

五、建議

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。先鋒村作為福洪鎮(zhèn)的亞歐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)之一，就其土地利用存在的不足，提出以下建議：

(一)優(yōu)化鄉(xiāng)村各類用地比例和空間分布。政府應(yīng)該積極推動村莊規(guī)劃，在滿足村莊發(fā)展要求和村民多方面需求之外，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)用地的增長速度進(jìn)行合理控制，高質(zhì)量地進(jìn)行鄉(xiāng)村開發(fā)建設(shè)。同時對建設(shè)用地與農(nóng)用地的分布進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，以便先鋒村后續(xù)能夠成片發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)效益。此外，要堅(jiān)守底線，堅(jiān)守基本農(nóng)田紅線和生態(tài)紅線，堅(jiān)守協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展模式。

(二)增加土地種植收益，引導(dǎo)復(fù)墾撂荒地。一方面，通過健全補(bǔ)貼機(jī)制、完善保險(xiǎn)政策來提高種植效益，從而激發(fā)農(nóng)戶復(fù)墾撂荒地的信心。另一方面，將具備條件的撂荒地納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田范圍內(nèi)，對必要的撂荒地進(jìn)行地力培肥，改善土地耕種條件。

(三)大力發(fā)展立體農(nóng)業(yè)。立體農(nóng)業(yè)就是在三維空間內(nèi)進(jìn)行多物種共存，多層次配置，從而提升綜合效益的種植模式。例如，稻田養(yǎng)魚、旱田飼養(yǎng)蚯蚓等就是將植物和動物的生產(chǎn)性充分結(jié)合；高、低結(jié)合種植農(nóng)作物就可以從多層次深度利用自然資源。

(四)鼓勵規(guī)模化經(jīng)營土地，集約化發(fā)展農(nóng)業(yè)。走訪調(diào)查過程中，先鋒村部分特色農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營，但是后續(xù)過程中應(yīng)繼續(xù)在土地自愿流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上建立農(nóng)村生產(chǎn)合作組織，吸引有能力、有經(jīng)驗(yàn)的個人或者企業(yè)將土地資源進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效化、規(guī)模化和現(xiàn)代化。同時加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵村民學(xué)習(xí)先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和實(shí)用技能，號召村內(nèi)農(nóng)戶以及外出務(wù)工人員返村投身于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展，幫助農(nóng)民創(chuàng)收，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(五)有效利用耕地。先鋒村作為重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，應(yīng)當(dāng)對村內(nèi)土地繼續(xù)進(jìn)行土地綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，讓每一寸耕地的效益最大化。同時，政府應(yīng)該帶頭積極宣傳保護(hù)耕地，節(jié)約集約利用耕地。

(六)依托特色農(nóng)產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。先鋒村地處成都平原，具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢，目前已經(jīng)打造了有一些特色的農(nóng)產(chǎn)品，如福洪杏、耙耙柑、火龍果等，但是農(nóng)產(chǎn)品除了通過亞歐鐵路出口以外，多數(shù)是停留于傳統(tǒng)的銷售模式，對農(nóng)產(chǎn)品的后續(xù)加工也較少。因此，先鋒村后續(xù)可以依托特色農(nóng)產(chǎn)品，延伸出一條完整產(chǎn)業(yè)鏈，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行高效產(chǎn)出，精深加工，冷鏈物流，分撥配送，從而加快產(chǎn)業(yè)融合。此外，推廣物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)和管理等環(huán)節(jié)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益。

六、結(jié)語

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略地大背景下，應(yīng)當(dāng)更加了解現(xiàn)時性的土地利用現(xiàn)狀，正確規(guī)劃規(guī)劃未來，制定發(fā)展策略，從而建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。成都市青白江區(qū)福洪鎮(zhèn)先鋒村是重要的亞歐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，當(dāng)前面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。結(jié)合土地利用數(shù)據(jù)和實(shí)際走訪情況，福洪鎮(zhèn)先鋒村的土地利用目前還存在一些不足。因此，針對該村土地利用現(xiàn)狀，從不同角度提出了共計(jì)六點(diǎn)建議，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了思路，為未來規(guī)劃明確了前進(jìn)方向。