重大突發公共衛生事件防控常態化背景下高校科研工作面臨的挑戰和應對策略研究

劉芳芳 夏露 王云微 涂曉玲

【摘要】2020年初，我國受到了新型冠狀病毒重大突發公共衛生事件的突襲，雖然在全國上下一致努力下逐漸走出陰霾，人民工作、生活也逐漸回歸正軌。但是，對于高校科研工作的開展卻產生了深遠的影響。本文通過對學院科研項目和經費到款情況分析，找出重大突發公共衛生事件對于科研工作產生了哪些影響，應對這些問題應采取哪些對策。

【關鍵詞】重大突發公共衛生事件? 高校? 科研工作

【中圖分類號】G642.0 ? 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2021）10-0162-02

2020年初，COVID-19重大突發公共衛生事件在武漢暴發，隨后在全國其他地區有散狀發病，通過全國人民上下動員，共克難關，如今，中國的情況已經得到控制，人民的工作、生活也逐漸回歸正軌。但是國外卻大面積暴發，COVID-19引發的危機及次生危機正沖擊著全球的政治生態、經濟形勢和社會秩序，同時對高校科研工作也產生了深遠的影響。高校在當前重大突發公共衛生事件防控常態化的背景下面對哪些挑戰，高校應如何應對這些挑戰。

一、關于研究重大突發公共衛生事件對高校工作影響的必要性

高校長期在科研工作上處于生力軍的地位，從銳科技2018年推出的《科技統計報告匯編》可以看出：2017年，全國科學研究（包括基礎研究和應用研究）人員全時當量中，高等學校占46.6%;高等學校R&D經費1266.0億元，占全國基礎研究經費的54.4%;高等學校發表SCI論文27.3萬篇，占全國SCI論文的比重為84.4%;高等學校的發明專利申請數為18.0萬件，發明專利授權7.6萬件;高等學校作為賣方在技術市場簽訂技術合同7.0萬項，占全國技術合同的比重為19.0%;技術合同成交金額為355.8億元，占全國技術合同成交金額的比重為2.7%。從以上數據可以看出，高校無論是在科學研究還是成果產出方面都保持長期的活躍度。

國內外對重大突發公共衛生事件研究的主要內容均側重于應急事件的防控，對于高校科研工作面臨的挑戰及應對策略主要體現在機制建設的研究：2002年11月16日我國廣東出現首例傳染性非典型肺炎，直至2003年8月波及32個國家（地區），同年中國疾病預防控制中心對突發公共衛生事件做了明確定義。2008年趙宗更在《從高等教育內外部關系規律看高校突發公共事件的預防與處置》中認為，現階段，高等學校要生存和發展，就必然有一定的經費支持，目前國家對整個高等教育的絕對投入一直在增長，但是國家投入所占高校經費的比重卻一直在下降，因此，高等學校要生存和發展，就必須要多方籌集資金，“以技術求支持”已經為越來越多的高校所采用。

中共中央、國務院印發《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》指出，高校和科研院所要發揮科學技術研究對創新驅動的引領和支撐作用，強化激勵，構建更加高效的科研體系，分類改革，創新培養、用好和吸引人才機制，提高科研人員成果轉化收益比例，完善成果轉化激勵政策。目前國內高校的科研工作多采用自上而下的科研管理模式，這種直線型組織結構容易形成程序化、機械化的管理，不利于科研工作的高效開展和有序進行。

COVID-19重大突發公共衛生事件發生以來，人民的生產、生活都受到不同程度的影響，很多的重要行業領域都受到不同程度的沖擊，勢必對高校科研工作也產生深遠的影響。目前對于COVID-19重大突發公共衛生事件的文獻大多是對于本身和治療的研究、公共衛生體系的研究或者相關新聞報道，鮮有重大突發公共衛生事件對于行業領域等產生影響的數據分析。

某985高校是教育部直屬高校，某工科學院作為學校經費排名第一的大學院，又是試點學院，研究某學院重大突發公共衛生事件常態化下科研工作產生的影響和對策，具有一定的代表性，也可以為重大突發公共衛生事件下高校科研工作提供理論借鑒和實踐參考。

二、學院科研工作現狀分析

學院是某985高校科研工作具有代表性的工科學院，也是試點學院，科研經費連年全校第一，以2019年科研項目經費為例：2019年科研項目到款經費7.31億，校外基地公益性經費1.34億，總計科研經費8.65億。縱向科研項目到款占總經費的70%，是高校科研經費的主要來源，50%以上的縱向項目都是來自國家部委和省市的廳局。校外基地承擔的社會公益縱向項目，年度到款達到1.34億，也是學院縱向項目的重要來源，另外，國家重點實驗室運行經費及設備費撥款，年度經費從1千萬到5千萬不等，也是學院科研經費投入的穩定來源。

橫向科研項目到款占總經費的30%左右，是高校科研經費的重要補充。大部分的橫向科研合作來自大型民營企業和國有企業，占橫向項目到款的1/3;中小企業的橫向項目雖然占比不大，但是可以看出單個項目的合同金額較小，投入產出比小;產學研合作項目數量很少，但是到款金額占到橫向到款金額的5%，是高校與地方政府合作的重要途徑;國際合作橫向項目占橫向項目到款的14%，國際合作科研項目跟蹤國際研究前沿及最新研究動態，是高校國際合作的重要內容。

三、學院重大突發公共衛生事件常態影響下開展科研工作的問題及原因分析

第一，縱向科研到款經費大幅減少。學院科研到款中的70%來自縱向科研項目，金額超6億。因2020年是“十三五”規劃的最后一年，各類國家級及省部級項目大多處于結題或者驗收的階段，項目尾款比例較低數量較少，學院縱向科研經費受影響較大，到款大幅減少。

第二，學院承擔的大項目數量少。學院科研組織模式的核心作用不明顯，教師和教師團隊單打獨斗的多，有組織策劃大項目的能力偏弱。學院2019年新增承擔1000萬以上的項目僅有5項，合同金額6785萬。

第三，企業合作橫向科研項目和經費減少。學院的科研到賬經費中，橫向科研到款占到了30%，金額近2.6億，其中民口橫向到款超2億。因民口橫向項目中，大部分的項目合作來源于企業。而重大突發公共衛生事件影響下，受“防護物資短缺”“員工復工率低”“經營成本上升”“原材料采購受阻”等因素的影響，企業的生產經營受到影響，特別是中小企業已經部分面臨生存難題，學院從企業承擔的橫向科研項目和到款都受到影響。CB87EC1B-9CDF-496D-A100-470E5751C675

第四，國際科研合作橫向項目及經費大幅減少。首先，受重大突發公共衛生事件全球的影響，國際航班數量大幅減少，人員流動性大幅降低，給國內學者與國際學者的學術溝通交流造成一定障礙;其次，發生重大突發公共衛生事件國家的一些重點行業及經濟也不同程度受到沖擊，國際科研項目資助的數量減少。

第五，國家重點實驗室運行費和設備費撥款都有所減少。受2020年部門預算收緊的影響，國家重點實驗室運行費和設備費撥款都有所減少，許多設備購置不得不調整設備參數，另外，有些設備由于調整參數達不到使用目的，就只能由老師通過橫向經費來補貼。

四、學院重大突發公共衛生事件常態化影響下科研工作的應對措施

第一，加大中央基本基金匹配的力度。對于國家重點投入并快速發展的領域，例如智能制造、機器人、航空航天、航空發動機/燃氣輪機、健康、海洋、核電等領域項目大項目策劃，學校應給予一定的先期啟動資金，為重大項目策劃提供資金支持。在科研“放管服”政策下給予科研人員更多的自主性和政策支持，力爭在國家最近投入發展領域出成果、出成效。

第二，促學科交叉，進一步優化科研組織架構和評價機制。為抓住科學研究變革的機遇，學院積極營造學科交叉的環境，優化科研組織架構和評價機制，成立了前瞻交叉科學中心建設，對若干個優先發展學科領域進行優先孵化;完善科研組織架構，打破院內教師間合作壁壘，形成院內教師主動交叉的良好氛圍;建立自由開放的跨單位合作機制，有效推進學院教師和外單位教師的交叉合作，并完善合作研究的績效認定機制，建立鼓勵跨學科人才引進和研究生招生機制;完善各類人才的管理和評價機制，明確發展途徑。

第三，積極策劃國家重大項目。學院科研管理部門應建立教師研究領域和成果的數據庫，根據重大項目指南撰寫與推薦工作的要求，積極謀劃對接國家重大項目;鼓勵教師積極申報領域專家，鼓勵教師團隊參與項目申報，學院在職稱評審、聘期考核、學生培養等方面制定相應的鼓勵措施，提高教師申報的積極性;申報前組織專家團隊，對申報人對口指導、會議評審、預答辯，形成長效推進機制。

第四，優化橫向科研項目的結構。跟重大突發公共衛生事件下中小企業受到的生存危機對比，大型民企和國有企業和科研院所受到的影響相對較小，學院應加強與大型民企和國有企業、科研院所的溝通，積極對接需求，尋求更多的項目合作機會。特別是在重大突發公共衛生事件期間亟待解決的技術難題，尋求對口企業和科研院所的需求，利用互補優勢為企業提供利潤增長點，為院所提供技術支持，在經費引進的同時提高社會聲譽、提升社會價值。

第五，促進產學研合作。2017年國資委、上海市政府簽署了“共同推進上海加快建設具有全球影響力的科技創新中心”戰略合作協議，建立了長效合作機制，并推進中央企業重大項目落地上海，上海良好科技基礎為我校提供了更多的機遇，良好的創新及政策氛圍對中央企業獨居吸引力，同時，其他省、市、地區的產學研合作機會也應把握。學院積極開拓，倡導走出去，引進來，將高校的科研與企業的實踐有機結合，形成1+1>2的產業鏈，促進成果的轉化，真正實踐自主創新、協同創新，形成具有國際競爭力的科研攻關體制。

第六，著眼未來布局，引育并舉，培養能打、能攻、能戰的科研團隊。科技部、工信部、上海市等相關部位均公布了2025、十四五等相關規劃方案及征集意見，其中的意見指出，建設國家技術創新中心，突破技術瓶頸，培育一流隊伍。立足于高校，整合隊伍，組建攻堅克難的團隊，以變求發展，作為國內一流大學的“大院”，應形成獨具特色、勇擔社會責任的科研生態。在科研人員培養中注重新領域的拓展，避免重復資源過剩，有意識、有共識地建設科研隊伍。

五、結束語

總之，無論是重大突發公共事件還是經濟穩定的局勢下，高校的科研工作都應從加大科研投入的力度，加強科研團隊交叉學科合作，加強重大項目的策劃能力，優化承擔科研項目結構，促進產學研合作、整合科研團隊建設等方面付出努力，促進高校科研工作快速、穩定發展，同時為國家科技事業做出貢獻。

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