當前消防執法監管中存在的問題及對策

摘要：經濟的快速發展推動了社會進步，越來越多的高層建筑、大型商場、石油化工建筑不斷涌現，消防安全問題逐漸成為一個人們備受關注的社會安全問題，受各種各樣因素的影響，建筑物很容易出現失火問題，且火災發生后火勢很容易蔓延，大火產生的濃煙也導致人員疏散困難，不僅會帶來經濟損失也可能造成人員傷亡，這就要求做好消防監督執法工作，充分發揮消防監督管理的優勢和價值，降低安全隱患的發生概率。而當前受消防救援部門防火監督的部分職能職責發生改變和“雙隨機、一公開”的新日常監督檢查模式推行的影響，消防監督執法工作存在新的問題，本文就如何破解當前消防執法監管工作的問題進行探析。

關鍵詞：消防監督執法;職能改變;執法問題

一、消防監督執法的重要性

時代的不斷發展，積極開展消防監督執法工作是社會發展的客觀要求。消防救援部門擔負著法律賦予消防監督執法管理的重要職責，其執法的效率會直接影響社會的穩定以及人民的生命安全，通過加強消防監督執法工作的落實，有利于增強工作人員的消防意識和責任意識，提高消防監督執法工作的質量和效率。總體來說，做好消防監督管理工作在社會面安全管理中發揮著至關重要的作用，可以預防和減少火災的發生，為維持社會穩定、經濟發展貢獻力量。

二、消防監督執法存在的問題

（一）缺乏消防監督管理的科學性

時代的發展進步要求消防監督執法工作順應時代發展潮流，優化工作方法，進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務，用公平、公正、公開的“雙隨機、一公開”新執法模式，規范消防執法行為，提升監管的公平規范性和執法效率。但就目前而言，一些地方的消防監督檢查執法工作思想還有所偏差，監管重在檢查單位和發現隱患的數量任務上，輕視隱患追蹤督促整改完成情況;固定增長的檢查任務數，大大消除了執法人員對違法行為發現到違法行為消除閉環工作的精力。這種用“罰”來體現隱患消除的監管模式，缺乏一定的科學性和有效性，對于一些交了罰款和接受懲罰的違規場所和人員來說，誤將懲罰等同于消除火災隱患的目的，讓社會群眾對消防工作引起高度重視的效果并不明顯;增強與群眾的交流互動，普及消防安全知識任重道遠，轉變只注重經濟效益、忽視消防安全的社會觀念還需努力。

（二）缺乏執法過程中的資源共享和聯合協同機制

隨著國家體制改革進程的深入推進，"大應急”‘‘大安全”的框架、組織機構已經成立，但是消防監督執法近幾年還因歷史沿革、立法、體制、機制、人員等多種因素交織，消防監督人員缺少必要的溝通聯系，各行業、系統主管部門的主體責任不能明確，監管缺位。有些管的行業、系統的主管部門錯誤地認為其內部消防監管還是由消防救援機構執行，嚴重制約了消防安全工作在各行業系統內的高效運轉。而數據不互通共享，不能第一時間掌握新建單位和新修建筑相關信息，對監管工作也造成了盲區。

（三）缺乏完善監管工作的法律體系和管理制度

法制化建設是消防監督執法工作規范化建設的基石，是消防監督管理工作平穩開展的壓艙石。在整個消防行政執法過程中，法制崗位還相對處于比較弱勢的地位，單位內未健全法制機構和配齊法制人員。對執法人員的辦案過程和結果，不能全程參與并及時糾正制約，讓少數消防執法人員養成主觀執法習慣，認為實體法才是內容，程序法僅是形式，只要達到執法目的，當事人認同不鬧，所有法律程序都可以為辦案方便讓路，忽視法律時效、擅自量栽決定和錯誤運用法條，對執法程序的合法性、規范性忽視不見，讓本該細膩嚴謹的執法過程變得簡單粗糙，極易讓嚴肅公正的執法過程中極易摻雜“人情”，滋生腐敗，同時，也為今后的行政訴訟敗訴埋下伏筆。

（四）缺乏對消防監督執法隊伍的專業化建設

消防監督執法工作要求執法人員具備較強的工作素質和專業能力，具有深厚的法律知識理論和對建筑規范、消防設施技術等的掌握，不是單單地走一走，瞧一瞧，看一下滅火器，開一下消火栓，按一下自動系統就能完成的工作。但是就目前來看，消防執法隊伍的執法人員往往都是從"滅火”崗位轉任過來，對"防火"業務沒有經過系統的培訓和實操訓練，都是通過在后期執法工作中不斷地自我摸索和學習積累來逐步提高監督執法水平，從而導致許多新任執法人員法律素質、業務水平參差不齊。加之為了讓消防工作的多元化改革發展和解決執法人員短缺的瓶頸，試探讓一線救火的消防員參與執法當中，量上是大大緩解了日常監督執法任務，卻也因沒有長期在防火戰線累積的實操經驗和專業知識，降低了檢查發現隱患問題的質量，從質上埋下了火災事故“暴雷”的執法風險。

三、解決消防監督執法風險的應對措施

（一）提高執法人員對消防監督執法工作的重視

對于消防監督執法工作來說，執法人員是核心，執法人員在消防監督執法工作中存在的不足，不僅影響了消防監督執法工作的公正和行政執法者的公信，也損壞了黨和政府在人民群眾心目中的形象。要讓消防監督執法工作成為消除火災隱患，預防和遏制重特大火災事故發生的高效手段，就要從根源出發，在制度上完善消防行政執法的工作體系和執法監督的管理機制，從思想上充分意識到規范執法和依法行政的重要性，讓制度制約和監督權力的運用，促使工作作風改進，周詳嚴謹高效執法。

（二）提升監督執法隊伍職業化、專業化、規范化水平

消防監督執法隊伍要想適應國家改革完善后的消防救援體系，就得建設鞏固一支相對穩定、素質過硬的監督執法隊伍和培養一批具有復合知識結構和綜合能力的新型消防監督執法人才，這就要求全體執法人員必須樹立終身學習、不進則退的理念，時刻清醒認識到目前的職業危機，克服工作中存在的特權思想、利益驅動等問題。切實加強監督執法人員的專業素質，保證隊伍監督執法程序合法以及執法過程的連續性，讓整體執法隊伍適應新形勢下的社會發展。

（三）加大宣傳教育，提高工作人員以及公民的素質和消防意識

消防監督執法工作要想有所突破和進步，就要不斷發現工作過程中存在的問題并采取合理的方法與手段進行解決，促進消防監督執法工作的發展。因此，一方面，要加強對公民的消防意識教育，讓公民自覺遵守相關的消防法律規定;另_方面，相關部門要對工作人員進行培訓和培養，在其上崗工作之前要注重強化他們的消防理論知識，并使其掌握相關的實踐操作技能，讓工作人員將理論和實踐兩者結合起來，不斷推動消防監督執法水平的提升。

四、結語

消防監督執法作為構建消防安全的一個重要組成部分，發揮著至關重要的作用。對于現階段消防監督執法工作存在的缺陷和問題，要完善相關的法律體系和監督機制，提高相關工作人員的素質和能力，加強行業、系統主管部門的溝通協作，堅持公平公正的執法理念，提高消防監督執法和火災調查工作的質量，為減少火災隱患提供保障，為社會發展和經濟建設的穩定貢獻力量。

參考文獻：

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作者簡介：

席孟偉（1988.1.9—），男，漢族，四川成都人，初級專業技術職稱，研究方向：防火監督。