鐵路建設領域農民工工資治欠問題及對策分析

莫志華　李小燕　趙耀

摘要：文章結合廣西鐵路建設農民工工資治欠工作，根據國家當前對工程建設行業農民工工資治欠工作的要求，分析鐵路建設領域中存在的農民工欠薪問題，提出加強工程建設農民工工資治欠工作的對策。

關鍵詞：鐵路建設;農民工;治欠

0 引言

自2018年廣西第一條自主建設的地方城際鐵路——南寧至崇左鐵路開始，地方自主建設已經逐漸變成主流之一，并且隨著鐵路建設的快速發展，鐵路施工單位的農民工用工量也在飛速成長，由此引起的勞務分包農民工治欠問題也變成一個重點關注對象。自2020年以來，尤其自《保障農民工工資支付條例》實行以來，農民工治欠管理成為越來越受重視的工作，做好農民工治欠管理，對項目的順利推進具有重要的實際意義和政治意義。

1 當前鐵路建設領域農民工治欠工作形勢

當前的形勢下，鐵路建設發展在我國日新月異，高速鐵路、城際鐵路已成為日常生活中的一部分。廣西的鐵路建設也經歷了從無到有的過程，從第一條通車的動車線南欽線，到已建成通車的柳南客專、云桂線、貴廣線、南百線等，以及正在建設的南崇鐵路、南玉鐵路等，廣西鐵路建設領域尤其是高鐵建設得到長足發展。隨著鐵路建設在廣西區內逐步提速，到桂務工的來自不同省份的農民工也越來越多，加大了農民工治欠工作的難度。

對待企業農民工治欠問題，國家也高度重視，為此制定出明確目標，出臺一系列政策，要求重點解決建設項目拖欠農民工工資問題。鐵路建設行業是交通建設的重要組成部分，農民工治欠問題也是建設管理中的一個重要問題。廣西作為西部地區，與沿海省份相比有不小差距，但是對農民工治欠工作也日益重視，也根據實際情況做了不少工作。對此，深刻了解國家和地區對農民工治欠方面的要求，在實際中更有利于完成工作，避免影響工程建設，防止政治事件發生[1-2]。

（1）從宏觀方面，自2019-12-30國務院簽發國務院令，公布《保障農民工工資支付條例》并自2020-05-01起實行開始，第一次從國家層面將農民工治欠工作制度確定下來，同時也標志著治欠工作常態化，在日常工作中，農民工工作將作為建設管理工作的組成部分。廣西壯族自治區各交通建設系統也必須緊跟國家政策，在各項目中進行宣傳普法，宣貫支付條例的各項基本內容，緊抓落實，需投入相當力量來完成這項工作。

（2）從地方層面，廣西作為鐵路建設領域的重要地區，農民工治欠工作一直作為重中之重，自治區治欠辦明文要求重點落實“一金七制度”的各項要求，積極落實農民工保證金制度、信息維權公開制度、實名制等各項制度及要求，同時要求對于農民工實時反饋項目問題要及時糾正、及時解決。對標段內農民工實行實名制管理，并與農民工逐一簽訂合同，并按總承包單位代發制度發放工資。施工中進行全過程結算，按月發放農民工工資。

廣西每年均需要開展根治欠薪工作督查農民工工資問題，根據實際制定農民工治欠基礎資料核查臺賬，并根據實際情況，具體問題具體分析并進行優化。如2020年核查基礎臺賬就對2019年情況進行了優化，尤其是將現場抽檢、走訪農民工納入基礎資料檢查，更加側重現場檢查。

（3）從細節方面，除完成日常的檢查工作外，也要根據自己所處區域特點進行管理，急人所急，想人所想。對此，廣西壯族自治區治欠辦專門下發文件對“一金七制度”進行要求，并制定新式的施工現場農民工維權信息告示牌，在原農民工維權信息告示牌要求的各項信息基礎上，特別增加當地法律援助機構一欄，保證農民工能用法律保護自己的權益。同時，信息化也帶來新的網絡管理要求，為了方便實時管理，廣西正參照沿海先進省份經驗，在鐵路建設方面逐步實行農民工信息網上實名制錄入，以此進行數據歸集、查詢，有利于后續治欠工作的管理。

2建設領域農民工治欠存在的問題和原因分析

農民工治欠問題有其特殊性和復雜性。農民工治欠問題復雜的重要原因是涉及單位多，政府相關單位、建設方、監理方、施工方、銀行等都與之相關，既有上級機關的要求，也有自身的責任。如果相互之間協調不通暢，將導致工作產生盲點或重復，從而影響農民工治欠工作的正常開展，這就需要以政府為主導、各參建單位通力合作、銀行等各相關企業單位積極配合，才能保證農民工治欠工作的順利完成。

（1）涉及面廣，協調難度大。治欠問題涉及政府諸多部門和各參建方，參與單位多，在治欠工作執行過程中不可避免會出現執行偏差和認知不同，如參與者未能充分理解國家和地方治欠辦的有關文件精神，將導致治欠工作執行不夠徹底，落實不夠到位。再加上部分人員缺少責任心，容易滋生敷衍了事，存在不作為的心態，在不同程度增加了治欠工作的難度。

（2）隨著網絡辦公的興起，網上實名制系統已經越來越受到有關單位重視，政府、建設方、施工方陸續建立自己的實名制管理系統，在一定程度上起到了很好的作用。但是政府部門、建設方、施工方均需錄入網上實名制系統，平臺多，信息未能共享，未能形成合力。同時由于各系統平臺之間差異大，錄入人員多為參建單位的農民工專職人員，其不得不將大部分精力用于系統錄入管理與核實，同時由于系統的繁雜不一，導致審核流程較長，效果不如預期。

（3）農民工文化素質較低、法律意識淡薄。農民工普遍認為通過正常法律維權成本高，因此討薪多采用到政府職能部門或建設方上訪的方式尋求解決;另外有部分惡意討薪包工頭甚至故意將事態擴大影響，以達到獲得正常農民工工資以外的不正當要求;同時也有部分農民工因為文化水平低，在現場施工中雖然知道有農民工工資支付條例及農民工維權信息牌，但是對其中的各項信息不甚了解，更談不上用來維護自身的利益。

（4）施工方重視程度不夠，在農民工冶欠過程中，施工方是主體，但是因為項目部人員數量配置不足，一般只能安排少數人員及部門負責農民工治欠工作，其他部門參與度不高，對農民工治欠工作抱著與己無關的態度，未能做到齊抓共管。僅靠個別部門及人員工作，而且部分人員只能完成一些基礎性工作，未能有充裕時間對勞務分包人員進行核查，更多的只是亡羊補牢，而不能防患于未然。

（5）監理作用未能發揮，監理方是建設方聘請的第三方監督管理單位，負責現場的施工管理，對現場管理及勞務分包情況掌握第一手資料，是除施工方以外最了解現場真實情況的單位。但是監理方參與度不足，未能讓監理起到應有的管控作用，也是治欠工作困難的重要原因。

3 農民工治欠問題的對策建議

（1）政府部門可以統一文件的形式，明確下級勞動監察大隊權責，同時也明確各參與方的責任與工作，避免多頭管理，同時加強各執行單位的有效聯動，減少重復工作。同時，網絡化是未來的大趨勢，工作時要考慮綜合統一，簡化流程，信息共享，形成合力，避免把施工方的主要精力放在信息反復錄入中，要讓施工方有更多的力量加強自查自管，做好預防。

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（2）加強對農民工的宣傳。宣傳工作是農民工治欠工作的重中之重，怎么樣提高農民工對自身權益的認知是十分重要的，因為內因才能起到主導作用，只有農民工自身充分認識到《保障農民工工資支付條例》的精神實質，才能更好地為自身服務，合法維護自身權益。做到這一點，需要提高農民工思想意識，要考慮在過程中陸續加強農民工的素質教育，不只要讓農民工知道維權，更要知道合法維權。我們要對農民工這樣的弱勢群體進行扶持，做到依法辦事，合理討薪[3]。

（3）在建設施工合同中將農民工治欠列入考核重點，設置獎懲機制，在合同中規定，對未能切實解決農民工治欠問題的，要進行處罰，同時對做得好的施工單位及個人也要進行獎勵，提高施工方項目員工對勞資工作的重視，讓施工方不能把治欠工作當成麻煩事，而要當作重要事。

（4）充分發揮監理作用，加強在日常工作中的監理檢查，把農民工治欠工作作為重點來抓，同時也要提高監理對農民工治欠工作的認識，不能畏難、怕難，轉變不想管、不愿管的心態。對所管轄的標段出現問題的，要進行處罰。沒有出現欠薪的，可進行嘉獎，以發揮監理的工作積極性。

4 結語

在新的建設規劃中，鐵路建設必將迎來新的高潮，除了建設中的質量、進度、安全、環保要求之外，我們要更加重視并做好農民工治欠工作，要讓建設鐵路的人享受到鐵路建設的好。這是一項長期的工作，要求各方都要在施工中不斷改進，不斷積累經驗，才能完善鐵路農民工治欠工作。

參考文獻：

[1]蓋 策.農民工工資拖欠問題治理現狀及路徑轉變[J].法制博覽，2020（31）：109-110.

[2]陳 武，王 勇.治理拖欠農民工工資問題的思考[J].四川勞動保障，2018（6）：29.

[3]馮 軍，康永征.農民工欠薪問題的社會治理策略研究[J].山西高等學校社會科學學報，2017，29（9）：32-37.