實現這個新目標到底有多難？

左琳 陳珂

2020年12月12日，習近平主席在“氣候雄心峰會”上通過視頻講話宣布了中國最新的2030年氣候目標。這是過去3個月中國第二次提升氣候行動承諾。在多個更新的2030年氣候目標中，包括單位國內生產總值碳強度、非化石能源比重和森林蓄積量目標，力度均超越2015年國家自主貢獻目標（NDC）中的各項目標，并且，首次把風電和太陽能裝機目標納入NDC中——2030年中國風電、太陽能發電裝機總量將達到12億千瓦以上。根據2015年12月12日通過的《巴黎協定》，各國根據自身情況提出應對氣候變化的國家自主貢獻目標（NDC），全球每5年進行一次盤點并盡可能逐漸加強這些承諾的力度。中國于2015年向聯合國提交了自己的第一份NDC文件，包含2020年和2030年氣候行動目標。

那么，距離2030年還有不到10年時間，“12億千瓦以上”這一目標能否如期實現？這一目標對2060年前實現碳中和意味著什么，在應對全球氣候變化方面起到什么作用？

挑戰有多大？

這一目標意味著，到2030年，我國風電、太陽能發電裝機目標要接近現有規模的3倍，相當于美國目前全部發電裝機規模，超過了目前全球風電、光伏的裝機規模。這也意味著，我國風電和太陽能發電在過去快速發展的基礎上，未來10年仍要實現持續的高速發展。

光伏產業是中國領先美國且具有極大競爭優勢的產業?！叭绻麊螐墓夥M件生產產能方面來說，是沒有問題的，但制造端只是其中一個環節。要整體完成這個目標，我認為也還是存在一定難度的。”光伏組件生產供應能力排名全國第三的天合光能股份有限公司的一位高管對《中國報道》記者分析說，目前單從原材料供應商方面的產能問題就比較大，生產組件的關鍵原材料——玻璃、電池片等的產能跟不上。同時，由于國家環保和產能置換的要求，在能耗水平和環保水平等各方面都要達標。另外，從電網端來看，是否有能力充分消納急速增長的發電量也是一個很大的考驗。目前，電量生產地和消耗地之間的資源也仍然存在不匹配的現象。尤其是，2021年是光伏發電脫離補貼進入平價時代的第一年，這對于發電企業來說更是挑戰。

上述高管提到的消納問題，不只存在于光伏發電領域，在風電領域也較為突出，以至于“棄風”“棄光”現象難以根除。數據顯示，我國一些區域的棄光率和棄風率仍較高，如2019年西藏棄光率達24.1%，新疆棄風率達14%。

除此之外，不論是對于行業還是企業，風電及光伏發電也存在其他發展阻力，包括與傳統煤電存在利益沖突、土地利用不充分、補貼資金缺口大等諸多不確定風險。

在土地方面，中國能源研究會常務副理事長、資深研究員周大地告訴《中國報道》記者，一方面是與土地保護之間有分歧，另一方面是沒能得到充分利用，以屋頂光伏項目為例，“很多人會因為房子外觀和安全性等方面猶豫，特別是在城市里，房屋所有權等各種障礙導致項目難以實施。”周大地表示，“初步核算，我國現在約有600億平方米的房子尚待利用，這些至少可以安裝10億～20億千瓦的光伏設備。”

補貼資金缺口問題則更為久遠。按照《可再生能源法》的有關規定，我國自2006年起對可再生能源發電實行基于固定電價下的補貼政策，補貼資金來源是隨電價征收的可再生能源電價附加。然而，由于可再生能源電價附加入不敷出，長期以來都存在較大缺口，導致部分可再生能源發電企業未能及時獲得補貼。數據顯示，截至2019年底，我國可再生能源補貼資金缺口已達3000億元以上，也給可再生能源發電企業帶來了資金難題。

問題并非不可調和

這些問題并非不可調和。在周大地看來，保護土地和發展可再生能源之間并不是相互矛盾的，而是相互促進的?！熬G色發展不等于不發展，我們更希望發展對自然資源的使用和破壞最小化、產生的效益最大化?！敝艽蟮刂赋觯夥€會促進一些地區的水土保護、增加當地植被覆蓋率、緩解地表水分蒸發等，如在青海推行的“光伏+”模式，光伏板的鋪設減小了風對植被的影響，清洗面板的水會下滲到草地里，加上光伏本身的遮蔽性，提高了地下水的保存能力，改善了當地環境。

中國能源研究會常務理事、國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心研究員李俊峰認為，最重要的還是要“采取更加有力的政策和措施”，包括強化消納、落實土地政策、強化地方的主體責任、做好統籌規劃以及把此前的欠賬補上。

“一旦企業的資金鏈出現斷裂風險，積極性勢必會受到影響，所以政府應該做出表率，積極解決補貼問題?！崩羁》灞硎?，地方政府也應承擔責任，變被動消納為主動消納。同時，若要完成“12億千瓦以上”這一目標，就要對發電裝機和發電量做好規劃銜接和安排。

中國社會科學院生態文明研究所研究員陳迎也認為，技術不能解決一切問題，確實需要政策的引導鼓勵來保駕護航。

“比如有沒有合適的價格機制鼓勵低碳技術的應用，企業能在碳排放交易中獲利，就有動力去開發技術;對某些處于發展初期的新能源進行大量補貼，也是通過政策引導培育市場、促進應用，當市場達到一定規模、成本低到一定程度的時候，就可以進入無補貼時代了?！标愑硎?，包括在與傳統能源的矛盾方面，也可利用政策進行調節，“通過碳定價（Carbon Pricing）給高碳能源施以一定壓力，減排政策收得越緊，高碳企業的壓力就越大，就能越快退出。因此我們要做好配套政策，根據提前碳達峰和碳中和的新目標理順并健全相關的政策體系?！倍?，一些問題的解決方案已經在向前推進。就在峰會之后，財政部、工信部、科技部、生態環境部、國家能源局、交通運輸部、住建部等多個部委相繼表態，或發布利好政策，或透露政策動向。

例如2020年12月16日，工信部就《水泥玻璃行業產能置換實施辦法（修訂稿）》公開征求意見，文件中就明確表示會挪去光伏玻璃生產產能置換這個“緊箍咒”，這也將大大促進其產能。國家能源局新能源司副司長任育之在12月10日也透露了國家能源局將陸續出臺扶持光伏產業發展的一系列政策。

總體來說，完成這個目標我們充滿信心。

李俊峰對《中國報道》記者預測，“十四五”期間，若能保持過去的增長速度，風電每年裝機容量平均可以達到3000萬千瓦，光伏可以達到5000萬千瓦，到2030年累計裝機容量最低可達12.5億千瓦至14.5億千瓦?！拔覀兒苌僭谀繕酥刑峒啊陨希@就說明‘12億千瓦是較為穩妥的目標，只要努力就可以實現，并且是可以突破和超過的?！崩羁》逑嘈?，中國在作出承諾時已經做好了周密計算，包括對困難的充分預計?！拔覀儤I內都對行業的光明前景充滿期待，未來10年將是發展高峰期，可以說是黃金10年?！碧旌瞎饽苌鲜龈吖鼙硎?。

這僅僅是第一步？

“12億千瓦以上”并不等于發展的終點。受訪專家均認為這一目標完成后，中國在實現碳中和的道路上向前邁了一大步，但就“低碳化”“無碳化”目標而言，也僅僅是第一步。

李俊峰表示，雖然到2030年，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，但化石能源占比依然有75%，距離實現碳中和還很遙遠。他認為，中國的新能源發展與世界其他國家和地區之間依然存在差距。“日本、歐盟、英國都宣布在2050年底之前達到碳中和，我們是2060年。但我們也積累了很好的經驗，雖然晚了一點，但也能夠實現。”這一差距體現在意識不到位，而非技術層面，因此接下來從企業到個人都應該提高認識、行動起來，加速能源革命。但如此一來，我國的電力系統就要面臨大幅改造。

周大地表示，我國的電力系統是建立在以煤炭為主的火電，加上部分水電和核電的系統下，這種運行特點及態勢和以可再生能源——特別是太陽能發電和風電為主的電力系統的運行特點相比，有很大區別，牽一發而動全身。要使整個電力系統更安全、更穩定地運行，需要整個電力系統在儲能、運行調度上共同努力，煤炭的作用要從過去的發電為主逐漸轉變為向可再生能源提供支撐，增加儲能。

化石能源退出并非一日之功，李俊峰認為，傳統能源企業要積極轉變觀念，加快自身轉型的步伐，國家也要在確保能源安全的情況下，確?；茉粗鲃?、有序退出。

陳迎也表示，在碳中和目標下，控煤進程困難漫長，煤炭產業逐漸萎縮是必然的，因此要對行業轉型的難度有充分認識?！罢腿鐣獎撛煨碌木蜆I機會，國際上有一個詞叫‘公正轉型，就是在轉型過程中兼顧社會公平，對利益受損的群體進行制度保障，避免激化社會矛盾。”她認為，減排是重要目標，但不是唯一目標，在轉型中，很多利益需要均衡考慮。“不過我們不能因為有這樣的困難就停止前進，要在努力的過程中妥善處理各方矛盾?！?/p>