德國警察制度（上）

熊安邦

一、概述

德意志聯邦共和國簡稱德國，位于歐洲中部。德國人口8288萬，主要是德意志人，有少數丹麥人和索布族人。居民通用德語，居民中信奉基督教新教和羅馬天主教的各占約30%。德國面積357376平方公里，行政區劃分為聯邦、州、市鎮三級，共有16個州，13175個市鎮。德國政體是議會民主制下的總理負責制，德國聯邦政府由聯邦總理和聯邦各部部長組成，聯邦總理為政府首腦，總理決定政府的政策方針，各部部長依照方針獨立領導各部的業務。德國議會由聯邦議院和聯邦參議院組成，聯邦議院行使立法權，監督法律的執行，選舉聯邦總理，參與選舉聯邦總統和監督聯邦政府的工作等，每屆任期四年。參加聯邦議院的各黨議員分別組成議會黨團。聯邦參議院參與聯邦立法并對聯邦的行政管理施加影響，維護各州的利益。按各州人口比例由各州政府指派3～6名州政府成員組成，共69席。

德國警務執法機構設置

聯邦德國的警察與警察組織分為聯邦級和州級，分別由聯邦內政部和各州內政部管理，兩級組織各有自己的管轄權限和分工，又相互配合和相互制約，雙方之間不存在領導和被領導的關系，如遇工作上的矛盾和沖突，則由全國內政部長聯席會議及其下設的專門委員會協商解決。此外，聯邦德國還有不屬于聯邦和州內政部系統管轄的法警、看守警和進行某些警察任務的海關官員，軍隊中維護交通和秩序的憲兵以及鐵路、郵局、稅務等緝私和緝稅官員。

德國聯邦警察執法機構主要由聯邦警察總局（2005年由聯邦邊防警察改制而成）、聯邦刑警總局和聯邦憲法保衛局等組成，它們都直屬于聯邦內政部管轄。德國聯邦警察機構還有聯邦議院警察，隸屬于聯邦議院管理局。在各州警察機構設置方面，各州有很大的自主權，但一般是州內政部下設州刑警局、警察警備隊和地區警察局。地區警察局管轄若干地方警察署，下轄若干警察站。它們不是依管理的居民多少而定，而是依所管理的地區面積而定。

警察與檢察官的關系

在德國，警察被認為是檢察官的助手，以檢察官的名義或者應檢察官的要求調查案件，調查結束后將案件移交檢察官。在案件調查中，所有刑事案件的偵查程序和偵查環節都由檢察官決定，警察必須按要求開展調查工作。警察對檢察官具有服從的義務，如不服從，就是瀆職。也就是說德國警察對刑事案件的偵查權源自檢察官，或者說是在檢察官的授權或委托下進行刑事案件偵查的。一件案子是否立案偵查、是否撤案、是否起訴到法院都由檢察官決定。警察在偵查過程中雖然要做大量的具體工作，但在決策和方向問題上只是配角，要接受檢察官的指揮。德國警察機構的最高領導機關是內政部，而檢察院的最高領導機關則是司法部，這就決定了檢察院不是警察局的上級機關，檢察院對警察的指示、命令是有條件的。檢察官原則上可以對警官發出命令，但檢察官的命令權僅針對警察的刑事偵查職能;對于警察的治安管理業務，檢察官無權發布命令。

二、德國聯邦警察機構設置與警力配置

（一）聯邦警察總局

聯邦警察前身是聯邦邊防警察，創建于1951年，是一支準軍事化的警察隊伍，隸屬于德國聯邦內政部，2005年由聯邦邊防警察改稱為聯邦警察。

聯邦警察的主要職責是維護邊界安全和出入境管理;負責鐵路、火車站、機場、港口等安全;負責政府首腦機關、重要部委等目標安全警衛;承擔重大涉恐處突行動;參與聯合國國際維和行動;保衛一些德國大使館的室內安全;提供直升機救援服務。在州政府的請求下，聯邦警察可以支援各州警察，以幫助他們處置重大示威、騷亂和緊急情況。聯邦警察也負責其管轄范圍內的刑事調查。截至2020年9月1日，聯邦警察有人員51315名，其中執法人員42885名（包括8215名候選人），行政人員2095名，雇員6042名和管理人員293名。

聯邦警察總部由一名局長、兩名副局長領導。聯邦警察總部機關設在波茨坦，總局機關內設八個業務局：一局負責指揮調度和警情評估，二局負責治安管理，三局負責打擊犯罪，四局負責國際及歐盟警務合作，五局負責通信，六局負責警務技術裝備，七局負責人事和法律，八局負責組織、財務及醫療。

總局下轄八個地區局和法蘭克福國際機場專門局，這八個地區局分別位于巴德·布蘭施得特、漢諾威、圣·奧古斯丁、科布倫茨、斯圖加特、慕尼黑、皮爾納和柏林。同時另設與地區局平級的聯邦警察警備總隊（位于福爾達塔爾）和聯邦警察學院（位于呂貝克），分別負責處置群體性事件和教育培訓。每個地區局總部都有一個調查部門和一個流動檢查觀察部門。八個地區局共下設67個聯邦警察站，聯邦警察站為聯邦警察的一線執法部門。2017年8月，聯邦警察總局新設立第11個警察局，新機構整合了德國聯邦警察第九國境守備隊（原稱“德國邊防軍第九反恐大隊”，GSG9）、直升機特勤隊等多個聯邦警察反恐處突精英部隊。

聯邦警察總局還設有聯邦警察航空大隊、聯邦海岸警衛隊等幾支特種部隊。聯邦警察航空大隊直接隸屬于聯邦警察總部，它控制著全國五個擁有武裝直升機的航空中隊。這五個航空中隊分別位于德國北部、東部、中部、南部和西部。航空中隊的職責包括：邊境監視、監測鐵路設施、在德國國內外發生嚴重事故和災難時提供幫助、搜尋失蹤人員、搜尋在逃罪犯、支持聯邦各州的警察部隊、為安全受到威脅的人提供交通工具、為聯邦政府的客人提供交通工具、支持聯邦和州當局，并與德國各地的12個空中救援中心協調提供空中搜索和救援服務。

（二）聯邦刑警總局

德國聯邦刑警總局也是聯邦警察機構，接受聯邦內政部的管理，受聯邦內政部長領導。該局于1953年建立，其總部設在威斯巴登，另在柏林和麥青肯海姆也有總部機構。聯邦刑警總局下轄九個部門，分別是國家安全保衛局、嚴重及有組織犯罪局、要人保衛局、信息中心、勤務和偵查支持局、國際協調培訓和研究局、刑事技術研究所、信息技術局和行政服務局。聯邦刑警總局約有5900名工作人員，其中3100多人是各級警官，800多人是行政管理公務員，另外2000多人是科學家和文職人員。2017年聯邦刑警總局又提供了1000多個工作崗位。

聯邦刑警總局的主要職責：聯邦警察與州警的合作協調;對跨國有組織犯罪、恐怖主義犯罪以及其他涉及國家安全案件的調查;反恐怖主義;對憲法機構和聯邦證人的保護;應州有關當局或聯邦內政部長的要求，聯邦刑警也負責某些重大案件的調查;為全德提供刑事技術鑒定和犯罪信息咨詢;歸口負責國際警務合作，與國際刑警組織、歐洲刑警組織等開展業務聯系;匯總全國刑事案件信息;負責刑警培訓等。另外，德國總檢察長也可以直接指揮聯邦刑警對關涉公眾特別利益的案件進行調查。聯邦刑警總局與州警察局的管轄范圍有可能出現重疊，一般而言，下列違法行為的管轄權集中于聯邦刑警總局：國際有組織犯罪、非法軍火買賣犯罪、偽鈔犯罪、毒品犯罪、政治性的暴力犯罪。當出現下列情況時，本該由州警察局管轄的案件，可由聯邦刑警總局接管：州警察局請求聯邦刑警總局接管案件;聯邦內政部長出于重大事由，命令州警察局將案件移交給聯邦刑警總局;在由德國聯邦總檢察長辦理的案件中，聯邦總檢察長或預審法官可請求將案件移交聯邦刑警總局，或者向聯邦刑警總局發出接管案件的指令。（未完待續）

（責任編輯：馮苗苗）