走出鄉(xiāng)村振興的南粵“羅南道路”

馮錫樑　梁惠和　楊培濤

摘 要：《凝聚力量·超越小康——農(nóng)村基層工作文稿匯編》一書聚焦有“廣東第一村”之稱的佛山市羅南村的發(fā)展經(jīng)驗，收錄了從20世紀(jì)90年代初至2013年，前羅南村黨委書記、村委會主任關(guān)潤堯關(guān)于黨建、企業(yè)管理、文化建設(shè)等多方面的經(jīng)驗和思考。該書提供的羅南村發(fā)展經(jīng)驗，呈現(xiàn)出一條基層村干部帶領(lǐng)村民走向共同富裕的道路，是鄉(xiāng)村振興很好的范本。該書體現(xiàn)的治村理念，對于廣東各村居的建設(shè)和發(fā)展無疑也具有相當(dāng)大的借鑒和指導(dǎo)意義，是一本在探索鄉(xiāng)村振興道路、指明中國鄉(xiāng)村未來治理發(fā)展方向等方面具有較大現(xiàn)實意義的著作。

關(guān)鍵詞：羅南村;關(guān)潤堯;鄉(xiāng)村治理“羅南道路”

中圖分類號：F323? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）03-0019-03

習(xí)近平總書記在十九大報告中提出，要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求”實施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略。這是需要在中國大地廣泛實踐的大課題。在此背景下，由第十屆全國人大代表、前羅南村黨委書記、村委會主任關(guān)潤堯著作的《凝聚力量 超越小康——農(nóng)村基層工作文稿匯編》[1]一書出版適逢其時，提供了一個鮮活的“羅南道路”樣本。該書聚焦于有著“廣東第一村”之稱的佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)羅南村，解碼羅南村的鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗。該書收錄了自20世紀(jì)90年代至2013年，時任羅南村黨委書記、村委會主任關(guān)潤堯關(guān)于羅南村組織建設(shè)、企業(yè)管理、生態(tài)及文化建設(shè)等方面的經(jīng)驗和思考，由“羅南村舊貌變新顏”“羅南黨組織的建設(shè)”“羅南企業(yè)的強(qiáng)勢發(fā)展”“建設(shè)文化羅南”“稱職的人民代表”“關(guān)潤堯談人生”六個部分構(gòu)成。此外，該書也是廣東中華民族凝聚力研究會首次以一個農(nóng)村基層為載體的群體凝聚力方面研究，旨在呈現(xiàn)新時代鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗。

一、羅南黨組織建設(shè)：“團(tuán)結(jié)比正確更迫切”

該書給我們最大的啟示，就是點出了農(nóng)村基層組織凝聚力的重要性。“農(nóng)村基層工作的好壞，關(guān)鍵是黨支部”，“必須把廣大村民的根本利益作為我們工作的出發(fā)點和落腳點?！鞭r(nóng)村變不變，基礎(chǔ)在黨建;群眾富不富，關(guān)鍵看支部。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動鄉(xiāng)村組織振興，需要“打造千千萬萬個堅強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，提供源源不斷的動力”[2]。關(guān)潤堯指出，要發(fā)揮農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，關(guān)鍵就是要凝聚人心，這是破解農(nóng)村發(fā)展問題的前提?！皥F(tuán)結(jié)比正確更迫切?！蔽ㄓ悬h群組織人心齊，才能貢獻(xiàn)集體力量，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。羅南村黨組織建設(shè)能夠長期走在前頭，多次被中共中央和廣東省委授予“先進(jìn)基層黨組織”稱號，正是得益于關(guān)潤堯深刻的農(nóng)村黨建思想。

2006年3月，羅南村成立黨委，這是佛山市第一個農(nóng)村一級黨委。關(guān)潤堯認(rèn)為，羅南村黨組織建設(shè)抓住了黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)這兩個重點。通過加強(qiáng)羅南黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織的帶頭作用，同時完善各方面制度保障，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，積極發(fā)展青年黨員，加強(qiáng)基層黨員隊伍建設(shè)。例如，羅南村在每位黨員的家門口懸掛“共產(chǎn)黨員戶”標(biāo)志牌，這一看似不起眼的舉措亮明了黨員的身份，使得黨員們的一舉一動受到村民們的無形監(jiān)督，有力地增強(qiáng)了黨員的黨性意識、責(zé)任意識和為民服務(wù)意識。

賀雪峰認(rèn)為，村委干部通過傾聽群眾的意見和建議，能有效讓群眾充分發(fā)表意見，使得村務(wù)決策更容易執(zhí)行。傾聽是一種“融合了群眾觀點和群眾工作方法”的重要工作作風(fēng)。早在1995年，羅南村黨支部就通過黨員“巡村訪戶活動”，密切村民與黨支部的聯(lián)系。此外，羅南村為沒有職務(wù)的黨員“設(shè)崗定責(zé)”，讓每一個黨員都有掛鉤的村民及企業(yè)主，黨員定期與其相掛鉤的村民及企業(yè)聯(lián)系走訪，聆聽村民及企業(yè)的建議和意見。這種做法密切聯(lián)系了村民與黨組織，讓每個黨員都充分參與到鄉(xiāng)村治理中來，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

2007年，羅南村成立資產(chǎn)管理委員會和監(jiān)督委員會，確立了“政經(jīng)分離”的分權(quán)制度。資產(chǎn)管理委員會負(fù)責(zé)管理羅南村的“三資”，包括負(fù)責(zé)招標(biāo)、投標(biāo)、驗收等容易出現(xiàn)權(quán)錢交易的環(huán)節(jié)，而村兩委不能經(jīng)手其中任何一個環(huán)節(jié)。監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督村兩委的支出及資產(chǎn)管理委員會的工作。村兩委的所有支出，均需由監(jiān)督委員會經(jīng)手檢查，在每一張發(fā)票里蓋章確認(rèn)。通過制度的確立，有力地規(guī)范了村兩委的資金支出;通過信息的公開，讓權(quán)力暴露在陽光底下，減少腐敗出現(xiàn)的可能。正是這種“政經(jīng)分離”的創(chuàng)新做法，使得黨組織從繁雜的經(jīng)濟(jì)事務(wù)中解脫出來，專心引領(lǐng)鄉(xiāng)村的發(fā)展，黨組織的凝聚力得到全面提升[3]。

二、富裕羅南建設(shè)：“帶領(lǐng)群眾致富是我最大的責(zé)任”

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和保障，只有做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村企業(yè)，才能保持鄉(xiāng)村發(fā)展活力。羅南村的集體經(jīng)濟(jì)十分強(qiáng)大，在鼎盛時期，其所屬企業(yè)年總產(chǎn)值超10億元。關(guān)潤堯認(rèn)為，做群眾看得見、有成效的實事，“努力把經(jīng)濟(jì)搞上去”，形成群眾收入年年增的景象，是村干部的首要職責(zé)[4]。作為一名“經(jīng)濟(jì)能人”治村干部，如何帶領(lǐng)全體村民走向富裕，羅南村的經(jīng)驗提供了一個很好的樣本。

羅南村辦企業(yè)發(fā)展為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，關(guān)潤堯在書中分享了自己作為羅南集團(tuán)董事長的企業(yè)治理經(jīng)驗。他以現(xiàn)代企業(yè)科學(xué)管理理論為指導(dǎo)，結(jié)合南莊企業(yè)的實際，提出了一系列很有價值的理念和觀點，尤其著重強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的凝聚力、領(lǐng)導(dǎo)力和人才戰(zhàn)略問題。他認(rèn)為，科技和人才是企業(yè)生存發(fā)展強(qiáng)盛的保證?！捌髽I(yè)是水，人才是魚?！币蚱拼迕袢箮шP(guān)系網(wǎng)，讓能者上，庸者下。反思羅南集團(tuán)多年來因人才不足導(dǎo)致的發(fā)展難題，關(guān)潤堯認(rèn)為，科技的掌握與人才的合理使用是企業(yè)生存發(fā)展強(qiáng)盛的保證，只有招賢納士、務(wù)實創(chuàng)業(yè)才是羅南集團(tuán)的發(fā)展路線。雖為一名普通農(nóng)民出身，但他在帶領(lǐng)村民創(chuàng)辦企業(yè)致富的過程中，不斷自學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和企業(yè)管理理論，先后前往佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院以及中山大學(xué)嶺南學(xué)院參加理論學(xué)習(xí)，時刻保持著自己企業(yè)思想的先進(jìn)性，這正是羅南村企業(yè)發(fā)展如此順利的重要原因。

羅南村企業(yè)管理者大多是“洗腳上田”的農(nóng)民，其文化局限性在企業(yè)不斷發(fā)展中逐漸暴露出來。關(guān)潤堯為解決這個問題，做了兩件頗令人震撼的事情。1999年，將中山大學(xué)工商管理碩士研修班“請”進(jìn)村里，為羅南集團(tuán)中上層管理干部開展MBA課程培訓(xùn)，開創(chuàng)了廣東省內(nèi)村一級舉辦碩士研修班的先河。同年又親自遠(yuǎn)赴中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，以高薪招聘了十多位大學(xué)生進(jìn)入羅南集團(tuán)，提高羅南集團(tuán)的管理水平。正是關(guān)潤堯的高瞻遠(yuǎn)矚，羅南村企業(yè)才能在企業(yè)轉(zhuǎn)制、市場波動等系列風(fēng)波下堅持下來，逐漸壯大，為建設(shè)富裕羅南奠定堅實的基礎(chǔ)。

三、生態(tài)羅南建設(shè)：專業(yè)規(guī)劃的前瞻性

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村生態(tài)與鄉(xiāng)村宜居的有機(jī)統(tǒng)一，是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。羅南村能成為佛山市首個國家級生態(tài)示范村，離不開關(guān)潤堯超前的生態(tài)建設(shè)觀念的指導(dǎo)。當(dāng)我們將目光放到羅南村的生態(tài)建設(shè)時，會驚訝地發(fā)現(xiàn)，羅南村有著完善的基礎(chǔ)設(shè)施和后期管護(hù)措施。其環(huán)境建設(shè)絕非一日之功，是在專業(yè)的規(guī)劃的指導(dǎo)下，一步一步地建設(shè)而來的。羅南村能夠在生態(tài)建設(shè)方面獲得如此成就，離不開專業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。

關(guān)潤堯認(rèn)為，規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)的靈魂和龍頭，決定著一個地區(qū)的發(fā)展水平與質(zhì)量。要通過加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理，不斷改善羅南村人居環(huán)境。在關(guān)潤堯的觀念中，鄉(xiāng)村的發(fā)展一定要設(shè)立一個長期目標(biāo)，對各方面的發(fā)展提前做好謀劃和安排。一份專業(yè)的鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃對于一座村莊的可持續(xù)發(fā)展而言，是極為重要的。在20世紀(jì)90年代的中國農(nóng)村基層，這是一個很難得的理念。也正是如此超前的農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃意識，奠定了羅南村進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)。

羅南村根據(jù)自身實際情況，先后制定過兩次“30年規(guī)劃”，可以稱得上是一張藍(lán)圖繪到底，這在全國范圍內(nèi)的農(nóng)村也是較少見到的一幕。1995年，羅南集團(tuán)對各村小組的土地使用就有著明確的規(guī)劃，規(guī)定村里土地不能全都用來發(fā)展工業(yè)，要留一大部分土地作為綠地和濕地使用，維持好羅南村的良好環(huán)境。1998年，羅南在南海市的幫助下編制了《羅南村總體規(guī)劃》，描繪出羅南今后的發(fā)展藍(lán)圖。2003年，禪城區(qū)政府編制了《羅南村控制性詳細(xì)規(guī)劃》，將羅南村發(fā)展方向明確定位為建設(shè)成具有嶺南水鄉(xiāng)特色和良好自然生態(tài)的居住區(qū)、嶺南傳統(tǒng)文化展示區(qū)。在村莊規(guī)劃中，羅南村的村民居住區(qū)和工業(yè)區(qū)嚴(yán)格區(qū)分開來，羅南的企業(yè)均設(shè)立在南莊大道一邊，極大地避免了工業(yè)區(qū)生產(chǎn)對村民居住生活帶來的影響。

1992年，關(guān)潤堯剛主政羅南村，便向全體村民提出一個奮斗目標(biāo)：把羅南建設(shè)成“遠(yuǎn)望似林園、近望似花園，細(xì)看羅南人民生活在幸福樂園”的新農(nóng)村。為完成這個奮斗目標(biāo)，在專業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)下，關(guān)潤堯帶領(lǐng)羅南村干部做了不少努力。2002年羅南村開始實施“藍(lán)天碧水”工程。經(jīng)過多年努力，累計種樹2萬多株，人均享有綠化面積超過63平方米。2009年羅南村成為佛山市首個國家級生態(tài)示范村。2018年，羅南村成為佛山市首個完成污水管網(wǎng)鋪設(shè)并真正實行雨污分流的村莊。正是按照著科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃來部署羅南村的生態(tài)建設(shè)，羅南才會成為擁有綠水青山和醇厚鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。

四、文化羅南建設(shè)：“不能富了口袋，窮了腦袋”

文化建設(shè)決定著一個地區(qū)未來發(fā)展的高度。如何在羅南致富之后，仍能保持競爭力？該書給出的答案是：注重文化建設(shè)，加強(qiáng)文化在農(nóng)村建設(shè)中的引領(lǐng)作用。羅南村多年前就提出“書香羅南”的口號。羅南村始終緊跟國家戰(zhàn)略引領(lǐng)自身發(fā)展，在改革開放不同歷史時段，文化建設(shè)都是其發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。

早在1999年，關(guān)潤堯就認(rèn)識到，素質(zhì)低下、思想陳舊的村民將無法適應(yīng)未來羅南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，羅南多年來豐碩的經(jīng)濟(jì)成果將難以保持下去。他一次又一次地告誡村民“羅南人不能富了口袋，窮了腦袋”[2]，認(rèn)為唯有素質(zhì)高的村民才能滿足羅南未來發(fā)展的需要。關(guān)潤堯相繼提出建設(shè)“文化羅南”“書香羅南”[3]的發(fā)展目標(biāo)。文化是一個村綜合競爭力的核心，只有樹立抓文化就是抓發(fā)展的思維，才能切實增強(qiáng)村的文化競爭力，建設(shè)文化羅南。

文化羅南，教育先行。羅南村決心大力發(fā)展教育事業(yè)。2001年，羅南村率先將村內(nèi)羅南小學(xué)和羅南幼兒園建成佛山市一級小學(xué)和佛山市一級幼兒園。對村內(nèi)讀高中、大學(xué)的學(xué)生實行助學(xué)金制度，每人每年補(bǔ)貼2 000元。2018年，羅南村助學(xué)助教投入高達(dá)85.6萬元。積極引進(jìn)佛山市實驗中學(xué)和嶺南美術(shù)實驗中學(xué)兩所中學(xué)落戶羅南，豐富羅南村的文化氣息。

2004年，羅南村委力排眾議斥資1 500萬元建成羅南文化中心。關(guān)潤堯談到，興建羅南文化中心是一個用文化提升羅南人的重要舉措，“文化生活過得好，村民素質(zhì)步步高，城市化上快車道。”通過文化中心這個平臺，羅南人可以享受到城市化的文娛活動。2005年，佛山市瓊花粵劇藝術(shù)節(jié)于羅南文化中心舉辦，村民們第一次能在家門口觀看高水平的粵劇演出，這亦是佛山市瓊花粵劇藝術(shù)節(jié)唯一一次在佛山村級舉辦。2014年，羅南自助圖書館在文化中心內(nèi)正式建立，成為佛山市第一個村級自助圖書館。

鄉(xiāng)村文化秩序建立在農(nóng)業(yè)文明的基礎(chǔ)之上，而羅南村位于佛山中心城區(qū)，城市化進(jìn)程的推進(jìn)為其帶來了富裕和文明，但也以強(qiáng)勢的力量沖擊著羅南村的傳統(tǒng)文化價值[5]。為尋回羅南村的文化之根，2016年對隆慶古村進(jìn)行了古村落活化。通過重修古建筑、修建村史館等舉措，挖掘并傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，留住醇美鄉(xiāng)愁，重新建立起羅南人對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化地再認(rèn)同。關(guān)潤堯在書中如此寫道，“保護(hù)古文物是我們現(xiàn)代人的責(zé)任和義務(wù)。這些文物是老祖宗的驕傲，也是教育子孫的一種文化。我們能夠代代相傳的，便是與時俱進(jìn)的文化。”

綜上，該書是一本在探索鄉(xiāng)村振興道路、指明中國鄉(xiāng)村治理發(fā)展等方面具有重大現(xiàn)實意義的著作。它首次公開披露了關(guān)潤堯在擔(dān)任羅南村黨委書記、村委會主任期間的大量工作文件，詳述了過往二十年來，羅南村在企業(yè)發(fā)展、黨建、文化及生態(tài)文明建設(shè)等方面的具體做法和實踐經(jīng)驗，見證了羅南村幸福生活的“領(lǐng)頭人”關(guān)潤堯是如何通過團(tuán)結(jié)羅南村的黨員及村民，一步步地將羅南村建設(shè)成生態(tài)宜居、富裕文明的社會主義新農(nóng)村。這為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了新的思路，為中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略輸出了“羅南道路”。顯然，“羅南道路”是理論與實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，這與本書作者關(guān)潤堯個人的豐富實踐和深入的理論思考是分不開的。

參考文獻(xiàn)：

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[2]? 劉紅峰.如何以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興[N].湖南日報，2019-06-30.

[3]? 賀雪峰.治村[M].北京：北京大學(xué)出版社，2017.

[4]? 郭麗蘭.農(nóng)村基層治理的主體變遷與機(jī)制創(chuàng)新——對廣東省珠三角地區(qū)的考察與分析[J].中州學(xué)刊，2016，（11）.

[5]? 趙霞.傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的秩序危機(jī)與價值重建[J].中國農(nóng)村觀察，2011，（3）.

[責(zé)任編輯 文 嬌]