能源領域危廢管理需走向精細化

李玲

生態環境部日前發布的《關于加強危險廢物鑒別工作的通知（征求意見稿）》指出，要加強危險廢物（以下簡稱“危廢”）鑒別環境管理工作，規范危廢鑒別單位管理。這是自去年底《國家危險廢物名錄（2021年版）》《關于推進危險廢物環境管理信息化有關工作的通知》等文件發布后，生態環境部針對危廢管理出臺的又一重要文件。

相較于普通廢物，危廢具有明顯的危險特性和環境影響，能源開采、運輸及生產中產生的廢酸、廢堿、重金屬、廢有機溶劑、廢油等均是危廢的重要來源。近幾年我國針對危廢處置的管控力度不斷加碼，但仍存在不少問題。在業內人士看來，近期一系列文件的出臺都進一步指向更加精細化和更具針對性的危廢管理舉措。

那么，當前我國能源產業中危廢處置現狀如何？仍存在哪些問題？

危廢產量與日俱增

據了解，危廢包括工業危廢、醫療廢物以及其他危廢，其中以工業危廢為主，主要產生自化學工業、煉油工業、金屬工業等領域。比如，石油煉制和天然氣開采過程中的各類廢礦物油、煤炭加工過程中的殘渣和廢液、天然氣開采除汞凈化過程中的含汞廢物等。

對于危廢的處置，目前主要有無害化處置和資源化利用。其中，無害化處置指通過物理、化學方法，減少或消除危廢對環境或人體的危害性，包括焚燒、填埋等;資源化利用即通過對有回收利用價值的危廢進行處理后再利用。

近幾年我國危廢產生量不斷增加。生態環境部統計數據顯示，2019年向社會發布固體廢物防治信息的196個大、中城市工業危廢產生量達4498.9萬噸，相較于2015年246個大、中城市2801.8萬噸的工業危廢產生量，幾乎翻了一番。

“隨著經濟和社會發展，我國危廢產生量較大，特別是工業危廢呈現增長態勢。化工危廢總量大、成分復雜，且主要集中于終端處置領域。這給相關危廢產生和處置行業也帶來了新的要求和挑戰。”中國石油和化學工業聯合會副秘書長龐廣廉表示。

此外，環保督查、清廢行動、全國污染源普查等一系列環保督查行動也是危廢產量增長的一大驅動力。

“近幾年來，我國環保督查趨嚴，一些此前游離在監管邊緣的危廢都被倒逼出來了，危廢的量也更多地‘露出水面。”E20環境平臺固廢產業研究中心負責人潘功對記者表示，“這使我國危廢市場變得更活躍，加上資本市場比較看好，近幾年我國危廢治理行業發展突飛猛進。”

處置能力錯配問題突出

在危廢產生量快速增長的同時，我國核準的危廢處置能力也不斷提高。生態環境部的公開數據顯示，2018年，全國工業危廢經營單位核準收集和利用處置能力10212萬噸/年，同比增長24.9%。但值得注意的是，實際收集和利用處置量為2697萬噸，核準產能利用率僅為26.4%。

“從數據上看，各省發放的許可處理能力和當地總危廢產量基本是平衡的，但實際危廢處理能力和危廢產生量存在明顯的錯配現象，導致危廢處理存在較大缺口。”潘功指出，“比如一個省一年產生20萬噸危廢，省里也核發了20萬噸的處置能力，但這20萬噸處理能力中包括了很多危廢種類，很多情況和產廢種類是錯配的，造成處置能力緊張。很多工業企業找不到能夠處置自己產生危廢的企業。”

另一方面，像江蘇、山東等處理能力足的地方，也存在問題。潘功表示：“危廢的實際處理能力又受多種因素影響，比如焚燒需要多種配物一同處理，但很多危廢企業長期只收到其中某幾種，收不到足夠的料，導致沒法處置，產能空置，實際負荷率不高。”

談及危廢市場現狀，廣東飛南資源利用有限公司總經理孫雁軍用“亂象叢生”形容：“隨著環保監管日益嚴格，各個地方都批了很多牌照，很多資本也都開始進入這個行業。但行業內真正做得好的沒幾家，大多都是‘小而散，很多企業一年只有一兩萬噸的處理能力。另外還有許多經營不規范的企業，心存僥幸，違法處置或隨意傾倒危廢，嚴重損害行業健康發展。”

去年下半年，生態環境部公布的兩批打擊危險廢物環境違法犯罪典型案例中，就有企業私刻公章、偽造危險廢物轉移聯單、冒充有資質單位收集處理危險廢物、對危廢進行非法處置等違法行為。

數字化管控是發展方向

在多位受訪者看來，當前我國危廢處置行業缺乏精細化管理。

“隨著各項文件的出臺，我國危廢行業正進入新階段，工業端和處置端將聯系得更加緊密。”潘功表示，“以前都是依賴于第三方做處理，現在的趨勢是工業端往后走一步，在廠區內自行處理，或者處置端往前走一步，進入廠區直接做服務，而不是像現在一樣完全脫節。生態環境部文件指出，加強危廢鑒別，隨著工業升級，危廢行業將更具針對性，這樣許可證的空置、錯配等以前由于鑒別分類不足帶來的問題就會迎刃而解，行業將發展到一個更好的階段。”

值得注意的是，一些地方正探索利用大數據等數字化管控技術進行危廢管理，江蘇、廣東等地建立了危廢交易平臺，許多互聯網企業及工業信息化企業都切入危廢領域，通過危廢物流管理、互聯網化等方式，提升工作效率，且可接入地方政府平臺，便于政府掌握整個危廢的流向、加強管控。

“從我們危廢處置企業的角度講，危廢交易平臺可以提供信息。例如，廣東省產廢企業超過1萬家，相關信息大家不可能及時掌握，但通過交易平臺公開各企業的產廢種類、產廢量等動態數據，可實現信息共享，更好地匹配。同時處置價格也是公開的，這樣不會發生處置單位漫天要價的情況，市場實現了充分競爭。”孫雁軍表示。

潘功也表示：“數字化的管控是更有效的方式，只要數據上網了，就可以做到很好的監管。今后危廢鑒別能力跟上后，最終會形成一個良好的有歷史依據的、更精準的數字化臺賬管理系統，這也是解決危廢處置能力錯配的一種方式，待未來成熟之后，監管將更加行之有效。”

（《中國能源報》2021年2月8日）