歐洲拒絕選邊，美國“算盤”落空

辜學武

21世紀20年代必將是世界地緣政治劇烈變化的時代。中美兩個超級大國之間的競爭與沖突不僅難以避免，而且很可能還會加劇。

盡管中國多次表明，中國無意挑戰或取代美國地位和影響，但美國跨黨派的集體焦慮表明，華盛頓政治精英與其說是擔心中國的實力超越美國，還不如說是恐懼一個由崛起的中國主導的“新世界”。

在這種情況下，經濟科技與產業實力與中美勢均力敵的歐洲，在地緣政治上更顯舉足輕重。美國近來動作頻頻，正是企圖拉攏歐洲對付中國。

不過，這樣的“算盤”，恐怕要落空。

北京的成就

華盛頓和北京似乎同時意識到，誰獲得了歐洲的“芳心”和支持，誰就能真正有效地影響世界未來的走向并最終贏得世界的尊重和贊賞。

有評論認為，從北京近來的布局看，其對大國關系重要性排序已經有了調整，從中美、中俄、中歐到中俄、中歐、中美，中歐關系已經擺到中美關系的前面。而拜登新政府也不加掩飾地對歐洲盟友的親昵和安撫。聰明的歐洲人已經認識到，歐羅巴繼美蘇爭霸歐洲的歷史磨礪之后再次成為域外超級大國爭奪的對象和重點。

然而，歐洲在世界地緣政治和地緣經濟中的份量與美蘇冷戰期間不可同日而語。昔日蘇聯東部的加盟共和國和它的華沙條約組織的東歐衛星國已經歸順歐盟；歐洲也不再是被鐵幕隔離的歐洲，而是一個統一的、擁有世界上三分之一以上制造業、世界上最大跨主權國家單一市場，以及強大環保、能源、數據安全標準制定實力、科技創新能力和人文親合力的共同體。

對于中國來講，爭取美國的傳統盟友歐洲在中美博弈中能保持中立便是勝利。

3月12日，歐盟委員會公布了《中歐全面投資協定》（CAI）的最終文本。相較于1月22日公布的《原則協議書》，這次的文件將中歐雙方各自列出的市場準入承諾與底線悉數公之于眾。至此，中歐投資談判才可以說是正式收官。

事實上，2020年底中歐領導人高調宣布完成CAI的談判就預示了北京的這一場重大外交勝利。它的重大戰略意義并不首先在于能將中歐經貿合作提升到一個新的高度，而是使美國新政府“聯歐抗華”的戰略關系還沒開始實施就受到重創。

協議的簽訂還是一個試金石。它成功地測試出了華盛頓對歐洲影響力的疆界，探測出美歐裂痕的紋路和歐盟在捍衛自己利益時處理美國憂慮的方式與底線。

協議的簽訂同時還是一個風向標。默克爾、馬克龍和馮德萊恩頂住美國的壓力，堅持和習近平主席在拜登宣誓就職之前一起宣布長達7年的馬拉松談判勝利結束這一動作向世界表明，歐洲尋求擺脫對美國的依賴，追求“戰略自主”的立場不可逆轉。

如果中歐全面投資協定最終能獲得中國人大常委會以及歐洲議會和歐盟27國的批準，北京的“一帶一路”推進的道路會變得更加平坦。因為CAI的簽訂夯實了中國投資企業挺進歐洲的國際法基礎，增強了投資的可計劃性和風險的可預見性，起到了保駕護航的作用。

如果說“一帶一路”的起點是中國的話，那么歐洲大陸則是它的終點。一旦廣袤的歐亞大陸由“一帶一路”星羅棋布的互聯互通項目緊緊地連在一起，它對于促進歐洲“向東看”從而將大西洋彼岸的美國邊緣化具有巨大的戰略效應。

北京沒等拜登政府喘過氣來，又在今年2月9日舉行了中國-中東歐合作機制（17+1）領導人峰會。這次由習近平主席親自主持會議，完成了35項政府間協議和53項企業間協議的簽訂。可謂碩果累累。

聰明的歐洲人已經認識到，歐羅巴繼美蘇爭霸歐洲的歷史磨礪之后再次成為域外超級大國爭奪的對象和重點。

88項協議的簽訂把中國與中東歐國家的實質性合作推向了一個新的高度。事實上，17+1機制是中國擴大在歐洲影響力的精巧布局。9年來風風雨雨，受到美國的打壓和歐盟的懷疑，但最終還是以它不可替代的投資力度被當事國所接受并受到許多歐洲地區和企業合作伙伴的青睞。

令人印象深刻的是，中國與中東歐之間的合作已經開始向縱深挺進。華為公司與沃達豐匈牙利公司《關于匈牙利沃達豐Spring 5G項目合作協議》和《華為公司與塞爾維亞電信公司關于塞爾維亞電信固網現代化改造二期項目建設合作協議》表明，中國與中東歐國家的合作已經遠遠超出了傳統的鐵路與港口等基礎建設項目，并在美國極端阻撓的5G領域站穩了腳跟。

除了5G領域，金融合作也開始在中東歐靜悄悄地展開。這次在習近平主席見證下簽署的《中國銀行塞爾維亞有限公司與貝爾格萊德證券交易所合作備忘錄》《中國銀行匈牙利分行與斯洛伐克布拉迪斯拉發交易所合作備忘錄》《中國進出口銀行與黑海貿易與開發銀行流動資金貸款協議》以及《中國工商銀行與捷克國家銀行關于中國工商銀行代理債券交易與結算協議》，透露出中國在美元與歐元的薄弱區域已經開始布局，進一步推進人民幣業務和中國金融業挺進中東歐地區的大動作指日可待。

北京對于擴大與北歐地區的合作也加大了力度而且頗有成果。3月11日中國和挪威的首席商務談判代表們撇開了媒體的閃光燈，在線上靜悄悄地完成了一輪新的談判。談判結果的重要性從某種意義上來講并不亞于《中歐全面投資協定》。這次視頻商務外交談判涉及的領域遠遠不止投資，而是事關更高層次的經貿合作。

中國自2017年與瑞士和冰島，2018年與格魯吉亞達成建立“自由貿易區”的協定之后，一直尋求與歐洲北極極地區域核心國家挪威進行更深層次的經貿合作。挪威雖然不是歐盟成員國，但事實上遵守的是歐盟相關法規和標準，享受著歐盟成員國大部分待遇，同時也履行著大部分成員國該履行的義務，可以說是歐盟的一個“特殊成員國”。

如果能夠與挪威建立一個自由貿易區，無論是對中國挺進越來越炙手可熱的北極極地地區，還是為未來與歐盟談判建立一個“中國-歐盟自貿區”積累經驗都具有不可低估的戰略效果。更何況挪威也是美國武裝力量不斷推進的地區，如果能在這個地區打下一個“自由貿易區”的楔子，中國可以說是和“美軍”短兵相接了。相信這也是北京的戰略考量。如果不出意外，北京和奧斯陸將在不久的將來結束談判，宣告“中國挪威自由貿易區”的建立。

華盛頓的拉攏

美國新政府上臺之后也密集對歐洲展開了外交魅力攻勢。拜登總統入主白宮后第一時間致電英國首相約翰遜、法國總統馬克龍和德國總理默克爾，大談美歐的共同價值，溫馨回憶跨大西洋關系的美好歲月，充滿激情地向受盡特朗普欺凌的盟友們宣告：“美國又回來了！”

拜登戰勝特朗普并將他擠出白宮確實是讓歐洲的主流精英們興奮不已。雖然他們并不認為歐洲與美國的關系會恢復到特朗普以前的水平，但拜登在就任總統后的第一時間就簽署行政命令讓美國重新回歸“巴黎氣候協定”，終止退出“世界衛生組織”的程序并宣布暫停從德國撤出美軍的計劃，這一切無疑對歐洲恢復對美國的信任產生了巨大的正面效應。

如果說北京在推進與歐洲的經貿合作頻頻得手的話，那么華盛頓在與歐洲的安全合作領域也取得了相當的進展。德國、法國和英國配合美國在南海對中國的節制估計已經在2月5日舉行的四國外長協調會上定下了基調。

實際上三天之后，法國就付諸了行動。2月8日，法國國防部長帕利宣布，法國核動力攻擊型潛艇“翡翠”號在水面艦只“塞納”號的配合下，駛入南海領域。這位防長在他的推文里寫到：“這支特殊的巡邏隊顯示了我們在南海地區的部署實力和與澳大利亞、美國以及日本并肩作戰的能力。”

如果說北京在推進與歐洲的經貿合作頻頻得手的話，那么華盛頓在與歐洲的安全合作領域也取得了相當的進展。

雖然這并不是法國海軍第一次在南海地區活動，而是法國年均至少一次穿越臺灣海峽或南海領域行動計劃的再現。但這次行動的時間點表明，華盛頓在南海對抗中國的政策已經正式得到英德法的諒解和支持。如不出意料，英國和德國也會相繼跟進，履行對美國的承諾，在未來不遠的時間里派出海軍戰艦駛入南海。

事實上，德國國防部長卡倫鮑爾也加入了對中國“南海軍事威懾”鼓吹者的行列。3月13日，這位有“小默克爾”之稱的女防長“學舌”美國國務卿布林肯，宣布“與中國能合作的地方就合作，該對著干的地方就對著干”。下令德國海軍“巴伐利亞”號護衛艦于今年8月“穿越”南海水域將是這個“對著干”計劃的一部分。

有趣的是，英法覺得自己師出有名。作為老牌殖民帝國，兩國至今還在亞太地區擁有海外領地。而殖民主義“后起之秀”的德國，第一次世界大戰敗后，被迫交出中國膠東半島的治權，從此在亞洲太平洋地區再無立足之地。

如今柏林也要派軍艦來太平洋，與其說是“聲援”美國盟友，還不如說是不甘心越來越熱鬧的印太地區沒有德國的存在。去年秋季德國外交部發布的“印太戰略白皮書”就清楚地透露出德國也要躋身“印太的新世紀戰略博弈”， 在這個“決定世界未來命運”地區打下德國的“烙印”。

無論德英法戰艦來中國的家門口“游弋”的動機如何，美歐相互協調各自在亞太地區的海上軍事活動會成為常態。德英法在軍事上對中國構成多大的威脅并不是一個深奧的問題， 但它們的光臨對美國士氣的鼓舞和由此而產生的“抱團取暖”心理效應是華盛頓最為看重的地方。由此看來，北京在分化歐美共同軍事行動方面還有相當漫長的路要走。

在5G領域， 美國也在瑞典得手，使這個北歐小國成為第一個明確點名要將華為徹底排除出5G通信基礎設施的歐洲大陸國家。手段之狠辣，語氣之堅定，時間之倉促，跟隨美國論調之緊密，遠遠超過其它搖擺中的歐洲國家甚至有甚于給了運營商7年緩沖期的英國。

然而，除此之外，拜登政府在實現“聯歐抗華”的戰略設想方面進展顯然不順利。對于外界的一再催促和詢問，拜登和他的團隊的“標準”回答是要有“戰略耐心”。

歐洲拒絕“拉幫結派”

顯然，上臺剛剛一個月的拜登政府正在緊鑼密鼓地評價如何“繼承”或“拋棄”特朗普的對華政策遺產。在這個評估過程中，歐洲人看來并沒有，至少到目前為止沒有，鼓勵拜登政府將對華“貿易戰”“科技戰”和“脫鉤戰”繼續進行下去，更談不上“自告奮勇”充當美國“對華戰略”的急先鋒。

拜登總統和他的國務卿布林肯的“戰略耐心”口頭禪其實指的并不是對中國要有“耐心”， 而是要求對歐洲盟友有“耐心”。正如拜登經常提及的一樣，特朗普這四年傷透了歐洲盟友的心。美國新政府應該有“耐心”等候它們重建對美國的信心，重新回到美國的“懷抱”，共同對付所謂“極為嚴峻”的挑戰。

但2月19日又一次見證了拜登政府“戰略耐心”并沒有得到歐洲人的回報。這一天西方工業國家七國集團（G7）在英國首相約翰遜的主持下首次舉行視頻峰會，于云端齊聚倫敦，協調如何應對他們認為最為棘手的全球性問題。

但從會后發表的峰會聯合公報來看，整個公報只有一次提到“中國”這個詞，而且還是在一個狀語從句中提到的。會后發布的聯合公報官方中文翻譯中出現“中國”字樣的句子是這樣寫的：“為了支持建立一個對所有人都公平互利的全球經濟體系，我們將與其他國家，特別是包括中國等大型經濟體在內的G20國家進行合作。”不痛不癢，毫無生氣。

是拜登在會議中放棄了拉攏歐洲人的努力嗎？G7聯合聲明中對中國著墨如此之少，毫無美國政府預期的美歐對北京“同仇敵愾”的陣勢，不僅使許多美國對華鷹派大感失望，也讓新聞輿論界頗感詫異。“自由財經”2月20日的一篇基于“內部消息”的分析點明了事情的原委：不是美國沒有努力勸說歐洲人，而是歐洲堅持不愿意“G7”成為“前線”，公報不得不減少有關中國的措辭。

現在明擺著的局勢是，美國人要歐洲人支持他們一起搞個新的“聯盟”，歐洲人雖然也在許多方面對中國有意見，但不愿意在中美博弈中選邊站。從各方放出的口風來看，新冠病毒、氣候變暖、經濟復蘇、中國挑戰這四個大題目一定會是未來七國首腦們要密切磋商的主要議題。在前三個問題上，拜登政府估計可以比較輕松地將盟友們再次團結在美國的周圍。但在如何對付中國這個問題上，華盛頓可能有好些硬骨頭要啃。

許多跡象表明，美國新政府對歐洲的期望和歐洲人對美國的真實感受有很大的脫節。

許多跡象表明，美國新政府對歐洲的期望和歐洲人對美國的真實感受有很大的脫節。歐洲在經歷了四年特朗普之后已經不是拜登和他的團隊主要成員們認識的歐洲了。拜登總統和他的顧問們有可能誤判形勢，過高地估計了歐洲愿意回到美國麾下結盟對抗中國的意愿，也過低地估計了歐洲人對美國種種行為的反感。

正如德國綠黨政治家大佬約根·特雷霆（Jürgen Trittin）在評價這位美國新總統的對華政策精神時一針見血指出的一樣：“喬·拜登要建立一個新的由美國領導的歐美聯盟來對付中國。但問題是美國的利益同歐洲的利益并不總是一致的：從美國中西部地區國家主導的大農場主補貼到這個國家咄咄逼人的金融與信息產業再到歐洲的汽車工業和機器制造。同樣的利益分歧也存在于補貼、稅收和公共采購領域……”“在一個全球化的時代，我們不需要一個新的結盟。全球危機需要全球解決方案。”

說白了，歐洲人認為世界這么亂，大家都有錯，中國有，歐洲有，美國也有。換句話說，許多像特雷霆這樣閱歷豐富的歐洲人（他曾是施羅德總理的環保部長）看穿了，在中美之間選邊站，對歐洲來說是死路一條。他們更希望中美歐一起來干，而不是“拉幫結派”搞“小圈子”，破壞全球合作的可能性。

其實這似乎也是默克爾總理的基本想法。這位拜登的老朋友在熱情地邀請他“盡早”訪問德國的同時，聯手法國總統馬克龍、歐盟委員會主席馮德萊恩、歐盟理事會主席米歇爾、聯合國秘書長古特雷斯和塞內加爾總統薩勒于2月2日在德國影響力最大的法蘭克福匯報上聯名發表文章，呼吁“放下意識形態的”斗爭，規勸不要拿“不同的文化和價值觀念”做文章，反對在國際關系中，尤其是在當下“抗疫”壓倒一切的形勢下，“拉幫結派”，毒化全球多邊合作的基礎。

但無論歐洲人如何想，中國和美國是不可能對歐洲松手的。美國人要歐洲人遠離中國會有相當大的難度，但中國人要歐洲人徹底拋棄美國的難度系數更高。只有中美之間能達成某一種戰略妥協，歐洲的日子才好過一些。而促成甚至引導這種妥協的產生有可能是未來歐洲外交的主要努力方向。