產教融合視角下高校應用型人才培養保障機制建立

董翠翠

（吉林建筑大學,吉林 長春 130000）

“產教融合”這一概念最早由習近平總書記在中國共產黨第十九次全國代表大會的報告中提出，此后國辦發〔2017〕95號文件《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》中進一步明確了產教融合的具體要求[1]。所謂產教融合，主要指在應用型人才培養方面，實現學校教育教學工作與行業企業生產過程的深入對接，意在打破教育與職業、企業與學校之間的藩籬，形成“教育和產業統籌融合、良性互動的發展格局”，全面提升人才培養質量，全面推進校企協同育人改革[2]。

1 產教融合在高校應用型人才培養中的重要性

產教融合是新形勢下高校應用型人才培養的重要途徑，也是構建教育和產業統籌融合發展格局的重要舉措，在高校應用型人才培養中具有重要意義。

1.1 產教融合為高校應用型人才培養提供了新方向

當前，我國高校在應用型人才培養方面取得了顯著成效，但仍有部分高校人才培養定位偏高、求大、求全，同質化問題突出，缺乏特色專業建設意識，課程設置偏重理論缺乏實踐，導致不少專業大學生就業困難，出現結構性失業等問題。產教融合是人才需求與供給理論的深度實踐，有利于高校找準自身定位，將人才培養與產業及區域發展需求有機融合，突出產教融合模式優勢，強化特色專業建設，豐富高校應用研究型人才培養的教學實踐，為高校應用型人才培養提供方向。

1.2 產教融合為全面提高教育質量提供了有力支撐

人才培養質量的高低直接影響著我國社會主義現代化強國目標的實現程度，一直以來受到黨中央的高度重視。但在以往的教育體制改革中，人們往往把目光投向學校層面，僅僅依靠改進培養方案、調整教學策略、加強師資隊伍建設等方式來提高教育質量，結果往往是下了大力氣，但成效不突出、成果不顯著。產教融合作為一種新型人才培養模式，能夠有效統籌教育和產業，實現“教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的有機銜接”，為全面提高教育質量提供有力支撐[3]。

1.3 產教融合為解決校企供需對接矛盾提供新思路

當前，中國教育已經進入現代化建設的新階段，但在應用型人才培養方面仍然存在著人才培養與產業需求相脫節的現象，部分高校課程體系的設置仍然不能適應應用型人才培養的需要。產教融合意在通過教育供給與產業需求協調發展的模式，以需求為導向將產業需求與人才培養緊密結合在一起，促進供需對接和流程再造，實現理論與實踐、課堂與崗位的有機結合，為解決校企供需對接矛盾提供全新思路和解決方案[4]。

2 產教融合在高校應用型人才培養中存在的問題

自《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》出臺后，各省、自治區、直轄市人民政府、國務院各部委、各直屬機構積極響應，各高校相繼展開產教融合人才培養改革，與企業建立合作關系，健全多元化辦學體制，但目前產教融合在高校應用型人才培養改革中尚處于初級階段，探索過程中依然存在著校企合作動力不足、經費有限、協調機制不完善等各種問題。

2.1 缺乏校企合作長效機制，企業積極性不高

產教融合是一種校企雙主體的新型人才培養模式，目前尚處于發展的初級階段。學校和企業作為產教融合的兩端，其關切的核心目標有著本質的不同。一方面，對于學校而言，更多的是考慮如何緊密圍繞產業需求，及時優化專業結構、強化實踐教學，提升人才培養質量和師資隊伍建設[4]。而產教融合的人才培養模式恰好可以滿足學校這一發展需求，因而學校表現出了極大的積極性。另一方面，對于企業而言，參與產教融合的動力并不足。企業的根本目的是盈利，因而企業更多關注的是如何通過產教融合來提高企業效益、降低人才培養成本、建立持續的人才儲備機制，但在產教融合的過程中，校企聯合建立產學研平臺，需要投入大量的資金、人力和物力，回報的周期較長、成本較高且學生就業不確定性較大，很多企業擔心花費了大量精力培養的人才成為其他企業的骨干，在產教融合的過程中企業的核心利益難以保障，因而導致企業的合作動力不足。

2.2 缺乏有效經費保障機制，各項措施難以實施

產教融合是一個復雜的系統工程，產學研平臺的建立、“雙師型”師資隊伍的培養、實踐實訓基地的建設等都需要學校和企業投入大量的人力、物力和財力[5]。但目前我國關于職業教育、高等教育的財政撥付機制還不完善，對企業參與教育發展的獎勵政策和信貸優惠政策還沒落實到位，經費來源渠道比較單一等，這些都使得產教融合的各項措施難以落地生根深入開展。具體說來，由于經費有限，學校很難設立產教融合的專項經費，使得教材開發、課程改革、學科專業建設等難以持續深入地開展。對于企業來說，經費有限也是掣肘其合作積極性的重要因素。在產教融合的前期，需要企業讓渡一定的利益，擔負起學生“行業技術培訓”和“實踐能力提升”的雙重責任，在這個過程中企業的近期效益得不到及時的補償，并且從長遠來看，未來能否留住人才收獲長遠效益也有著很大的不確定性。因而，企業也不愿意投入大量的經費開展深入的合作，這些都使得學校與企業的產教融合多停留在淺層次合作上。

2.3 缺乏運行管理協調機制，相關立法不完善

不同于以往的單邊人才培養模式，在產教融合中，學校和企業同時成為人才培養的重要主體[6]，但由于這兩個主體從屬于完全不同的領域，其所追求的利益目標也各不相同，因而在深度合作中必然會遇到各種問題，其中最突出的問題就是當前我國產教融合處于各自探索、雜亂無序的狀態，導致這種現象出現的根本原因就在于缺乏整體統籌規劃的運行管理協調機制[7]。以企業為例，在產教融合的過程中企業普遍存在參與積極性不足的問題，導致這一問題的主要原因在于校企溝通機制、運行機制和協調管理機制未能真正建立，相關法律法規建設尚不完善，校企雙方的責任與義務尚不明確，使得企業的核心利益難以得到有效的保障，因此難以調動企業的積極性，產教融合也難以達到預期的效果。

3 產教融合視角下高校應用型人才培養保障機制的建構

針對產教融合在高校應用型人才培養中存在的合作動力不足、經費有限、保障機制不完善等問題，需要加快建構以政府為主導的校企合作長效機制、建立多元經費保障機制、建設政府主導協調機制，逐步形成完備的高校應用型人才培養保障體系。

3.1 建構校企合作長效機制

首先，建構校企合作長效機制要以合作共贏為原則。之所以出現高校改革熱情高漲而企業合作動力不足的現象，其根本原因在于在產教融合的過程中，雖較好地實現了學校的培養目標、教學目標，但企業的核心利益沒有得到有效的保障，沒有實現真正的合作共贏。因此，要深入推進產教融合，必須以校企合作共贏為原則，在充分考慮學生、企業、學校三方面利益訴求的基礎上尋求共同發展。其次，建構校企合作長效機制要以形成育人合力為關鍵。搭建合作平臺，通過發展校企雙制、工學一體的技工教育，推動學校招生與企業招工相銜接，建立切合目標管理的組織結構，最大限度地實現人、財、物的多元有序整合，從多個層面形成育人合力。最后，建構校企合作長效機制要以建立多元考評體系為重點。通過建立評價主體多元、評價環節多重、評價內容多面的多元考評體系，對高校應用研究型人才培養進行宏觀引導，促進理論與實踐、課堂與崗位的有機結合，實現人才培養系統的穩定、持續、動態發展。

3.2 建立多元經費保障機制

充足、穩定的經費投入是產教融合持續深入發展的重要保障，因此必須要建立以政府投入為主的多元化經費籌措保障機制。首先是加大財政預算在產教融合發展中的投入，設置產教融合發展專項資金，對深度參與產教融合的企業給予一定的財政獎勵，如通過結構性減稅、信貸優惠等方式降低成本、補充短板，鼓勵企業積極接收頂崗實習的學生。此外，各高校應設立產教融合的專項經費，保證各項措施穩步開展。其次是靠社會力量落實財稅政策，從而支持高職教育和企業參與辦學。如“企業投資或與政府合作建設職業學校、高等學校的建設用地，可按科教用地管理，符合《劃撥用地目錄》的，可通過劃撥方式供地，鼓勵企業自愿以出讓、租賃方式取得土地”，通過多種方式降低投入，減小企業發展壓力。最后是拓寬經費來源渠道，吸引社會資本投入。如引導銀行業金融機構開發適合產教融合項目特點的多元化融資品種，支持符合條件的企業在資本市場進行股權融資，發行標準化債權產品，加大產教融合實訓基地項目投資，鼓勵保險公司對現代企業新型學徒制保險專門確定費率。

3.3 建設政府主導協調機制

產教融合能否取得良好成效，關鍵在于協調機制的形成與落實，因此要加強以政府為主導的溝通協調機制建設。首先是設立專門管理機構，加強組織領導，統籌兼顧，協調各部門利益，制定切實有效的實施辦法，促進校企深度融合；其次是各級地方政府應積極推行促進產教融合的激勵舉措，實施產教融合發展工程，加強產教融合實訓環境、平臺和載體建設，推進合作育人、協同創新和成果轉化，開展產教融合建設試點，在總結經驗的基礎上完善支持激勵政策；最后，制定完善相關的法律法規，使校企合作有章可循、有法可依，通過完善相關的法律法規，建立剛性約束機制，明確校企合作雙方的權利和義務，厘清權責，以法律的形式保障各方的利益，使產教融合校企合作不斷制度化、規范化，從而促進產教融合順利開展。

4 結語

總而言之，產教融合作為一種新型人才培養模式，是新形勢下高校應用型人才培養的重要途徑，也是高等教育發展的必然趨勢，加快推進產教融合保障機制的建立與完善，有利于高校找準自身定位，將人才培養與產業和區域的發展需求緊密結合在一起，實現“教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的有機銜接”。切實解決人才培養與產業需求相脫節的問題，進一步提高教育質量，培養大批高素質應用型人才，服務區域經濟發展，為實現我國社會主義現代化強國的奮斗目標添磚加瓦。