“一帶一路”倡議落實中的長效合作機制建設問題

廖 漫

（華僑大學海上絲綢之路研究院,福建 廈門 361000）

2018年“一帶一路”建設工作五周年座談會上，習近平總書記提出推動共建“一帶一路”向高質量發展轉變的重要指示，隨后又在2019年4月第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上重申高質量發展，強調和突出共商共建共享原則，由此可見，“一帶一路”高質量發展已成趨勢和定局[1]。此外，機制化建設也需要跟上“一帶一路”發展速度并為之提供重要保障，助推“一帶一路”建設行穩致遠。

1 “一帶一路”基本內涵與建設成果

1.1 “一帶一路”的基本內涵

“一帶一路”是我國新時期的偉大倡議，是中國為國際合作與發展提供的重要公共產品，是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱，在2013年9月和10月由習近平總書記先后提出，基于古代絲綢之路發展而來，主要指在中國的倡導和號召下，與其他沿線國家和地區共同建立起一個行之有效的區域合作平臺，切實深化和平、共享、合作的發展理念，共同構建政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、責任共同體和命運共同體，屬于前所未有之創舉，拉近了中國與多個國家和地區的關系并強化了多方聯系，構建了全新發展格局[2]。

“一帶一路”倡議提出的8年來，內涵愈加豐富，合作伙伴也越來越多，不變的是共求繁榮、和平與合作的初心與宗旨，讓更多國家看到了中國的決心與善意。“一帶一路”倡議顯然已經有了更深的含義，除了維護人民健康安全、促進經濟社會復蘇、釋放發展潛力外，也更好地在人類命運共同體理念與思想上實踐，攜手推動構建人類命運共同體。“一帶一路”的建設便是從原有發展格局中跳脫出來的大膽嘗試，讓各方面發展提速，亦是中國面對前所未有之大變局而采取的有效措施，是在全球經濟一體化形勢下，展開國際合作與繼續推進國內經濟高質量發展的基礎。

1.2 “一帶一路”建設成果

建設的數年間，“一帶一路”建設成績斐然，中國已經與世界格局中的新興市場實現不斷融合，如拉美、亞太等，截至2021年1月29日，中國已與171個國家和國際組織簽署了205份共建“一帶一路”合作文件，其影響力不斷擴大。

在“一帶一路”倡議不斷推進過程中，貨物貿易額不斷累積，截至2021年上半年已經順利突破5.35萬億美元大關，更是在沿線國家建設境外經貿合作區共計113個，累計投資470億美元，帶動了人員就業，提供的崗位突破38萬個。在一大批重要基礎設施、重大產業項目、重點民生工程有序推進的過程中，在資金方面有著更大需求，更需要多方的助力與支持。總的來說，“一帶一路”建設的成果突出，可從以下幾方面進行闡述。

政策方面，“一帶一路”倡議已被載入國際組織重要文件，且共建“一帶一路”國家的數量呈現逐漸遞增態勢，共建“一帶一路”專業領域對接合作有序推進，中國已經與埃及等國家共同發起《“一帶一路”數字經濟國際合作倡議》，發布《標準聯通共建“一帶一路”行動計劃（2018—2020年）》[3]。

設施聯通方面，國家經濟合作走廊和通道建設成績突出，中國—中南半島、中國—中亞—西亞等六大國際經濟合作走廊，在構建暢通無阻的亞歐大市場中發揮了重要作用及影響，且基礎設施互聯互通水平顯著提升。

鐵路方面，截至2021年5月底，中歐列車已經在亞歐大陸22個國家的160個城市累計開行超過12 000列，貨物超過3 550 000標箱，在通關便利的基礎上開行量、重箱率、貨運量等綜合指標穩居前列。

公路方面，截至2019年3月底，中國與15個沿線國家簽署了《上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化協定》，2019年3月19日中越北侖河公路二橋建成通車。

此外，在“一帶一路”倡議的不斷推進下，在港口、航空運輸、能源設施、通信設施等方面，也加快了發展與合作，取得的成果較為突出，尤其是通信設施方面，中緬、中巴、中吉、中俄跨境光纜信息通道建設取得優異成果。

2 “一帶一路”建設對我國經濟發展、全球發展的意義

2.1 “一帶一路”建設對我國經濟發展的意義

第一，鞏固我國與其他國家的經濟合作。“一帶一路”基于古代絲綢之路發展而來，是提升經濟開放性屬性、拉近與其他國家關系的重要途徑，我國產業需緊緊跟隨并增多與別國之間的貿易往來，旨在加速高端產業發展，繼而提升我國外在競爭力。很顯然，“一帶一路”建設涉及的沿線60多個國家和地區，為我國提供了廣袤的經濟市場，是“走出去”“引出來”的重要渠道，我們可以通過與東南亞以及南亞的經貿關系，逐步擴大中國的影響力，帶動我國內陸沿邊向西開放，同時也為我國經濟“走出去”創造了絕佳契機，促使我國與其他國家成為國際經濟合作“好伙伴”，建立起堅實的合作關系，并共同打造出穩定的合作鏈條。

第二，有助于我國區域經濟協調均衡發展。現如今，我國經濟從高速增長階段轉向高質量發展階段，而我國經濟發展中，東中西部區域經濟發展不平衡問題尤為突出，不利于維持我國經濟平穩發展現狀[4]。通過“一帶一路”建設，能夠較好解決區域經濟發展不均衡問題，推動西部經濟體系革新、西部經濟結構優化。另外，西部地區作為“一帶一路”倡議實現的重要樞紐，自然會接受更多資金投入，進而更好地廣納賢才，這都將有利于縮小西部同中部、東部沿海地區在經濟上的差距，推動區域協調發展。

第三，促進國內產業結構轉型升級。在與別國經濟合作、政治互信過程中，很容易借鑒到國外優秀經濟發展經驗，對我國經濟發展將起到較好的啟迪、引導作用，有助于我國產業快速轉型升級，更貼合國情、時代發展，對新時代中國特色社會主義經濟建設有著不可小覷的推動作用。此外，我國傳統產業以往積累的大量過剩產能，也可借助“一帶一路”建設進行消化，可將資源充分利用，甚至可以將周邊國家豐富的自然資源更好地盤活，同時將一些先進的技術引入當地的各項產業中，帶動當地經濟社會的發展，實現互惠互利、經濟互補，共同向高質量發展方向穩步前行。

2.2 “一帶一路”倡議對全球發展的意義

關于“一帶一路”對全球發展的意義，主要可從三個方面了解。

其一，為全球經濟增長提供新動能。“一帶一路”建設屬于更具包容性和開放性的國際經濟合作新模式，為全球經濟增長注入源源不斷的動力，使得國際經濟市場被進一步激活。隨著“一帶一路”建設不斷推進，“Made in China”一度成為國外的“寵兒”，使得全球貿易市場非常繁榮。2013—2019年，中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿易進出口總額從1.04萬億美元增至1.34萬億美元。為了促進區域互聯互通建設和經濟一體化，中國倡議籌建亞洲基礎設施投資銀行（亞投行），為東盟等發展中國家基礎設施建設提供資金支持。截至2020年7月底，亞洲基礎設施投資銀行成員總數已超過103家，累計投資額超過130億美元，這些數據還在進一步增長中，不斷推動著全球經濟發展。

其二，促進各國共同繁榮。“一帶一路”倡議提出以來，中國積極尋求共同合作與發展路線，更是積極與相關國家展開能源、設施等多方面合作，全力奔走在共同繁榮實踐道路一線，為多國實現繁榮提供了契機。2018年6月柬埔寨桑河二級水電站5號機組正式投產發電，給柬埔寨創造了多于五分之一的電量，越南與菲律賓皆在中國的幫助下，成功應對超強臺風“山竹”和“玉兔”，截至2018年底為肯尼亞創造超過5萬個就業崗位，等等，各國在“一帶一路”合作中受益匪淺，對各國走向繁榮之路有重要的促進作用。

其三，成就綠色美好生活。保護環境是中國的一項基本國策，在“一帶一路”建設中，中國也積極與他國進行生態環境方面的合作，推廣低碳、環保、綠色發展理念，努力走出一條綠色發展道路。如在南非，中國企業投資的曼巴水泥廠采用先進的污水處理和余熱發電技術，節約電量40%，耗能情況大幅好轉，在同行業中脫穎而出；埃塞俄比亞的中埃皮革工業聯合實驗室采用中方自有知識產權的3項技術工藝和1項制革廢水治理技術，降低了廢水處理成本，一定程度上減輕了對環境污染；在蒙古察沃國家公園，出于對生態環境的保護，設置了14條動物通道、600處涵洞和61處橋梁，且杜絕工人疲勞施工，制定解救動物應急預案等。當然，我國也在其他方面做出了巨大努力，一切都在朝向好的方面發展，利于人類早日享受到綠色美好生活。

3 “一帶一路”的高質量發展與機制化建設策略

3.1 優化“一帶一路”合作

（1）合作理念，要從一國倡議到國際共識。“一帶一路”雖然由我國提出，但是需要多個國家參與并充分合作才可達成終極目標，因此，需要獲得越來越多的國家和地區的認可及響應，方可轉化為全球廣受歡迎的公共產品。未來，中國需要獲得更多國家的認可與支持，才可形成更強的感召力、吸引力，不斷致力于“一帶一路”高質量發展。

（2）合作架構，將藍圖規劃持續深入推進。數年來，經過眾多國家的多方協作，“六廊六路多國多港”的互聯互通架構基礎已經基本形成，推動了合作項目落地實施，包括中老鐵路、中泰鐵路等，這些項目進展順利，已經讓藍圖規劃初具雛形，讓亞洲經濟圈和歐洲經濟圈聯系更為緊密，為構建高效暢通的亞歐大市場奠定了基礎。

（3）合作范圍，以基礎設施建設為主發展為廣泛合作。基礎設施建設具有見效快、可視性超強的特點，可以讓參與國家迅速看到切實成果，可增強參與國家的成就感、滿足感。早期合作多圍繞基礎設施建設展開，今后還需逐漸過渡到廣泛合作，在合作類型上做到豐富與多樣，旨在讓更多沿線國家人民期待的、期盼的落到實處，帶領沿線國家人民走向文明、開放、和平、幸福、繁榮、綠色的發展之路。

（4）合作愿景，基于合作構建人類命運共同體平臺。“一帶一路”倡議是基于人類追求美好未來愿景的，符合人類追求與時代發展需要，彰顯的是同舟共濟，負擔的是命運共同體意識這一價值觀。這就要求中國利用“一帶一路”把寶貴經驗分享給各國人民，與各國攜手應對新時代挑戰、解決經濟困難，方可在齊心協力下創造出更適合人類發展與生存的美麗新世界，將人類命運緊緊聯系在一起，才可為共同的目標而不懈努力。

3.2 提高站位，全面貫徹和執行“一帶一路”建設的高質量要求

多年來，在習近平總書記的策劃與指導下，“一帶一路”建設有序推進，習近平總書記更是在多個“一帶一路”主題會議中作出重要指示，尤其是在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的重要講話，更是鋪墊了接下來的工作重點，確保了“一帶一路”建設高質量發展路線正確且合理。當前為推進“一帶一路”建設的關鍵階段，需要更全面、更深入地領會習近平總書記的重要講話精神，為今后“一帶一路”建設的順利推進做好準備工作并強化決心與信心。

其一，貫徹落實共商共建共享原則貫徹到實處。“一帶一路”建設的有序進行是共商共建共享原則的主旨，也是各個國家“一帶一路”合作所需要遵守的行為準則，只有遵循該原則并將該原則，才可更好地擴大“友好伙伴圈”，才能為今后實現廣泛合作打下基礎。

其二，貫徹開放、綠色、誠信理念，共同建設充滿生機和活力的絲綢之路。開放是“一帶一路”倡議的重要舉措，是打開經濟新格局的“鑰匙”；綠色是“一帶一路”的底色，為經濟轉型并以新形態出現的主要動力；廉潔是“一帶一路”建設的底線，也是重要根基，只有發揮舍身忘己、奉公守法的精神，企業方有望可持續發展，國家方有望樹立威信。

其三，將高標準、惠民生、可持續目標落到實處，使“一帶一路”建設成果惠及各方。高標準需要在貼合當地實情的基礎上落實，也一定是動態的，并非絕對的。中國自始至終愿意與各國分享改革以來在民生方面積累的成果與經驗，民生要更多的關注基層，以改善民生為己任，這將成為“一帶一路”中國家間加強合作的切入點。可持續發展是不變發展初心，要為此制定切實可行的實施方案，便可實現最終的多方共贏。

3.3 互聯互通推動“一帶一路”建設向高質量發展

設施互聯互通是“一帶一路”的必要屬性與功能，是實現共同繁榮發展的堅實目標，需要從多個方面入手做好該項任務。一方面，在推進戰略過程中，要繼續布局政策、規則、標準三位一體的軟聯通。要開展高質量的政策對接，讓各方合作伙伴關系更加緊密，發揮“一帶一路”建設中的催化劑引領作用。對接工作也要陸續展開，包括項目對接、機制對接、規劃對接，讓合作深入、充分，強化外部合作框架，同其他國家一起優化經濟體的宏觀政策。同時，還要從實際國情出發，創新對接合作形式，讓合作更靈巧、更具針對性，可嘗試從頂層設計入手建立對接平臺，讓實施清單相繼推上日程，早日獲取勝利果實。

另一方面，促進高質量的設施連接發展，并確保參與該戰略的所有國家都能達到無障礙水平，這將是下一個目標和努力方向。以亞歐大陸橋等經濟走廊建設為龍頭，以中歐班列、陸海新通道、信息高速公路框架為框架，使鐵路和港口成為互聯互通管道，形成早期雛形并深入性開展。

4 結語

綜上所述，通過多年來的努力，“一帶一路”逐漸從倡議凝聚為共識，從理念轉化為行動，從愿景轉變為現實，建設成果豐碩，對世界格局影響深遠，是中國為國際合作與發展提供的重要公共產品，是實現和平發展、走向共同繁榮的全新渠道。當前已經取得初步勝利，未來還需在高質量發展與機制化建設上傾注精力與時間，便可與他國更好攜手前行，自可締造更美麗世界，也由此使得此次研究更具現實意義。