“一帶一路”與長江經濟帶疊加效應下的開放型城市發展路徑

江增輝 劉向華

（1.中共安徽省委黨?！舶不招姓W院〕,安徽 合肥 230022；2.合肥工業大學,安徽 合肥 230022）

自1978年改革開放以來，我國的經濟就一直保持著高速增長的態勢，國際貨幣基金組織研究顯示，早在2014年我國經濟規模就已經超過美國，成為世界最大經濟體。但同時也應當看到，當前我國經濟發展進入新常態，廉價人力資源優勢不再，大量產能過剩，創新能力還有待提高，且貧富收入差距逐漸變大，城市發展不平衡。要解決城市發展問題，擺脫中等收入陷阱，中國正進入深度調整與平衡的“新常態”。

2014年9月，國務院發布了《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》，首次明確了安徽作為長江三角洲城市群的一部分，合肥與杭州、南京并列為長三角城市群副中心。2015年3月，《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》發布，合肥被納入“內陸開放型經濟高地”范疇，這意味著，合肥已成為“一帶一路”和長江經濟帶雙覆蓋區域?！耙粠б宦贰迸c長江經濟帶將中國分散的節點城市連接起來，以點帶面，形成全方位的對外開放格局[1]。

1 “一帶一路”與長江經濟帶疊加效應下的合肥市發展優勢

作為“一帶一路”與長江經濟帶的“雙節點”城市，合肥有著自身的優勢。合肥市作為安徽省省會、“一帶一路”的節點城市，是皖江城市經濟帶、合蕪蚌自主創新綜合試驗區核心區，也是合肥都市圈中心城市，在全省經濟社會發展中一直處于“排頭兵”的位置?！笆濉逼陂g，合肥市綜合實力大步跨越，主要經濟指標實現年均兩位數增長，總量位次在全國省會城市中不斷前移，主要經濟指標總量已進入或接近省會城市十強，綜合實力開始步入全國第一方陣。

第一，合肥市科教資源豐富、人力資源優勢明顯，已成功獲批綜合性國家科學中心，創新實力顯著增強、創新產業加速發展、創新指標大幅提升，目前全市擁有各類研發機構超過千家、專業技術人員70多萬人，自主創新主要指標全部躍升全國省會城市十強，其中全社會研發投入占GDP比重居第2位，日益成為中部地區乃至全國重要的創新高地。

第二，合肥市開放基礎和條件較好，交通設施趨于完善，并且最近幾年隨著合肥南站和新橋機場建成投入使用，在很大程度上提升了合肥作為“雙節點”城市的運輸能力。目前“合新歐”國際貨運班列實現常態化運行，2016年12月又開通了首列中歐回程班列，與“渝新歐”“鄭新歐”“義新歐”“蘇滿歐”一樣，在全國形成了一定的品牌效應。合肥國際內陸港融入“絲綢之路”直通中亞歐洲。合肥水運港船舶可達全球，相關數據顯示，僅2016年合肥的港口集裝箱吞吐量就超過了20萬標箱，多條航線已開通，其中就有通至蕪湖、南京、太倉、上海等多地的航線，可以通達全球各地，躋身全國內河港口前列。

第三，合肥高新技術企業發展迅速。合肥市高新技術企業有1 357家（截至2016年底），約占全省高新技術企業總數的三分之一。合肥市充分重視高新企業的發展，陸續出臺一系列政策扶持高新企業的發展，在各種福利政策的保駕護航之下，合肥的高新企業不僅在數量上有了明顯突破，更是充分發揮龍頭企業的帶動作用，不斷完善產業配套設施，吸引投資，促進發展，增強創新能力，實現了集群集聚發展。這同時也一定程度加快了合肥新興戰略性產業的快速發展，為合肥成為“一帶一路”內陸開放型經濟高地奠定了堅實的基礎[2]。

2 “一帶一路”與長江經濟帶疊加效應下的合肥市發展瓶頸

第一，缺乏對接“一帶一路”的整體布局與規劃。雖然合肥在多方面都占據了優勢，但在整體布局與規劃方面還有所欠缺。首先缺乏對“走出去”支持政策的完善，有“走出去”的意識只是第一步，還要有相關政策的出臺，以達到最終目的。其次缺乏政策性宣傳，導致合肥在發展過程中遇到了瓶頸。

第二，缺少對外開放合作發展的國際戰略平臺。政府對“走出去”的引導不夠，缺少境外投資公共信息服務平臺支撐，不能及時掌握企業對外投資合作信息，也不能及時發布投資國政策、法律、環境等信息，對境外投資糾紛缺乏有效應對措施。

第三，面臨產能過剩與轉型升級問題。合肥本身的經濟結構還需要優化調整，一些傳統的優勢產業面臨著產能過剩的情況。2015年，合肥全市規模以上工業企業的主要產品出現不同程度的負增長。其中，合成洗滌劑下降6.9%，塑料制品下降6.8%，粗鋼下降0.4%，叉車下降12%，挖掘機下降11.2%，變壓器下降7.7%，房間空氣調節器下降9.2%，筆記本計算機下降5.7%，發電量下降7%，水泥下降1.3%。這些傳統優勢產業迫切需要開展國際產能合作，促進合肥市產業轉型升級。

第四，經濟增長下行壓力大，外商投資意愿降低。當前我國經濟發展處于新常態，外商投資持觀望態度。經濟新常態下，外商投資受到一定的影響。近年來由于國內經濟增速放緩，宏觀經濟下行壓力持續加大，企業避險和觀望意識增強，在內地投資意愿相對下降。我國經濟正由量的增長轉變為質的提升，對單純利用廉價勞動力和資源的外資企業，國家優惠相繼政策收緊[3]。

3 “一帶一路”與長江經濟帶疊加效應下的合肥市發展建議

國家戰略賦予合肥對外開放的新站位，大大拓展了合肥對外開放的空間和維度，在對外合作中不僅可以取得國家和省政策的鼓勵支持，而且在優勢領域可以加快對外開放和體制機制創新，從而在合作交往中把握主動權，增加話語權。因此，圍繞合肥的新定位、新角色，積極轉變觀念，加快改革步伐，以制度建設促開放，謀劃推進合肥作為“雙節點”開放型城市的經濟發展。

第一，加強規劃政策交流對接，構建融入“一帶一路”與長江經濟帶政策溝通和民心相通的重要保障。一是政府部門要加強政策引導，在已有與俄羅斯伏爾加河沿岸聯邦區合作的基礎上，加強與“一帶一路”沿線國家政府、高校、民間組織等的交流合作，努力構建多層次政策溝通交流機制，加大舉辦文化、貿易等各類交流活動的力度，密切與沿線國家進行人文交往；二是支持與沿線國家合作辦學，開展校際交流，開辟青少年學習交往渠道，并加快農業、科技、文化、廣電、體育、旅游等領域的合作步伐，制定具體推進計劃；三是依托科研院所和高新技術企業開展技術合作交流，探索建立高新技術互動交流和創新合作對接機制。引導鼓勵合肥市龍頭企業，針對“一帶一路”沿線市場開發適銷對路產品，投資建設合作園區、生產基地，建立銷售中心、物流中心等[4]。

第二，加快構建全面對外開放新格局。其一，加強對內開放。在長江經濟帶新一輪開發開放工作中，構建合肥市東向融入長三角和西向銜接長江中上游經濟帶的雙向開放格局。其二，擴大對外開放。依托長江黃金水道和連接“一帶一路”快捷通道，加強合肥市面向東南亞、南亞、中亞和歐洲等的境外投資貿易合作。緊抓區域通關一體化改革，加快推進“一次申報、一次查驗、一次放行”通關模式，大幅提升合肥市貿易便利化水平，進一步推進“合肥制造”直通新歐亞大陸橋，加強與絲綢之路經濟帶國家和地區的經濟合作。

第三，加快合肥市產業轉移進程，調整產業結構升級步伐。目前，合肥某些產業面臨產能過剩與轉型升級問題，這是制約合肥市經濟發展的重要瓶頸之一，但同時也是與沿線國家進行產業對接和轉移的機遇，因為這些產業正是中亞和東盟急需的。根據沿線國家（地區）產業發展需求，重點支持合肥市家電、汽車、裝備制造等優勢產業，到沿線國家（地區）主動尋求項目合作，力爭成功推進一批條件成熟的重點合作項目。

第四，建立完善的招商投資體制機制，深化與沿線國家的產業合作。一是創建“市場決定、政府服務”的外商投資新體制。改變以往“超國民待遇”招商方式，最大限度下放審批權限，簡化審批流程，營造外商投資經營的最低成本環境。研究新一輪開放背景下上海、深圳、武漢、重慶、成都等城市對外招商的政策制度設計，制定合肥市新的對外招商政策體系；二是創建公開透明、高效有序的貿易投資新體制。借鑒上海、廣東、天津等的先行先試經驗，研究TPP、TTIP等多邊貿易新體系的規則標準，制定促進合肥市與國際接軌的投資貿易便利化政策和操作規程，探索研究合肥市外商投資準入前國民待遇加負面清單。三是創建涉外投資管理新體制。逐步放寬合肥市對外投資的各種限制，鼓勵企業創新開展境外綠地投資、并購投資、證券投資和聯合投資等，積極引入總部經濟、研發中心和營銷總部，積極爭取亞投行、絲路基金等的支持。四是創建合肥市對外經濟協作新體制。推動合肥市建立與長三角、中西部重要節點城市、“一帶一路”沿線城市的產業協作和資源要素便捷流動機制，擴大產業、交通、環保等融合[5]。

4 結語

總之，合肥市作為安徽省省會，是“一帶一路”和“長江經濟帶”的“雙節點”城市，在全省經濟社會發展中一直處于“排頭兵”的位置。合肥市要充分發揮“雙節點”城市的優勢，抓住機遇迎接挑戰，全力打造內陸開放新高地，以八大開放平臺建設為抓手，提升開放型經濟發展水平，使之成為承東啟西、連南接北、融入全球的重要戰略通道，讓合肥開放型經濟邁入新階段。