建設科技強國 提升科技創(chuàng)新能力必須打牢基礎研究和應用基礎研究根基
—— 李克強總理出席記者會并回答中外記者提問

◎ 本刊綜合報道

編者按：2021 年3 月11 日下午，十三屆全國人大四次會議在人民大會堂舉行記者會，國務院總理李克強應大會發(fā)言人張業(yè)遂的邀請出席記者會，并回答中外記者提問。本刊特別精選其中經(jīng)濟、科技、民生等相關(guān)內(nèi)容，以饗讀者。

日本經(jīng)濟新聞記者：您在政府工作報告中提出2021年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標為6%以上，目前很多國際機構(gòu)都認為中國2021年經(jīng)濟增長有可能達到8%左右。在“十四五”開局之年，除了固定資產(chǎn)投資規(guī)模加大，還存在著由于世界性的資金過剩導致房地產(chǎn)投資過熱的風險，現(xiàn)在中國政府采取了寬松的財政和貨幣政策。請問總理，在這樣的情況下2021年是否存在宏觀政策轉(zhuǎn)為偏緊的可能性？據(jù)日本經(jīng)濟研究中心預測，中國的經(jīng)濟規(guī)模將于2028 年超過美國，對此您有何看法？

李克強：我注意到，我們提出6%以上的經(jīng)濟增長預期目標，確實引起了多方面的關(guān)注，有不少分析。有的認為是積極的，也有的認為低于預期。我們當然樂見經(jīng)濟向好，但是也清醒地看到，2021 年是在恢復性增長的基礎上前行，有很多不可比的因素，而且世界經(jīng)濟復蘇不確定性依然很大。我們說增長6%以上，6%不低了，現(xiàn)在我們的經(jīng)濟總量達到100 萬億元，增長6%就是6 萬億元，這要放到“十三五”之初，需要8%以上增速才能達到。而且我們說增長6%以上是開了口子的，實際過程中也可能會增長得更高一點。但是我們不是在定計劃，是引導預期，希望把預期引導到鞏固經(jīng)濟恢復增長基礎，推動高質(zhì)量發(fā)展，保持可持續(xù)性，尤其是和明年、后年的目標相銜接，不能造成大起大落，否則會擾亂市場的預期。一時走得快不一定走得穩(wěn)，只有走得穩(wěn)才能走得有力。我們還是希望中國這樣一個巨大的經(jīng)濟體，經(jīng)濟能夠行穩(wěn)致遠，保持長期向好。

2020 年面對罕見的巨大沖擊，我們及時果斷采取措施，但也保持定力，沒有搞“大水漫灌”。我們新增財政資金規(guī)模2 萬億元，絕大部分都是用于市場主體和民生急需，主要是減稅降費、保基本民生，而且采取了直達機制，就是把這些“救命錢”最快7 天時間直達基層，來保證基層減稅降費、穩(wěn)崗等財力，很快就見到效果。如果我們當時重點考慮上大項目、搞大產(chǎn)業(yè)，這不是不需要，但這要經(jīng)過論證還要考慮市場需求，時間恐怕得200 天以上，就不是僅僅一周時間了。錯過了時間，企業(yè)可能會大批倒閉。我記得2020 年在記者會上，也有記者提出中國政府采取的政策規(guī)模和力度是不是偏小了。我們是把“肥”施到根子上，政策打到點子上，所以起效快、有作用。現(xiàn)在看，這個規(guī)模、力度是合理的，準備的儲備政策后來也沒有用。

2020 年我們沒有搞寬松政策，或者說所謂量化寬松，2021 年也就沒有必要“急轉(zhuǎn)彎”，還是要保持政策的連續(xù)性和可持續(xù)性，著力穩(wěn)固經(jīng)濟，推動向好。保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，還是要注重把“肥”施在根上，現(xiàn)在市場主體特別是中小微企業(yè)還在恢復元氣中。由于經(jīng)濟恢復增長，我們要合理調(diào)整政策，但調(diào)整是適度的，有些階段性政策退了，同時又用一些結(jié)構(gòu)性減稅降費政策來沖抵影響，保持保就業(yè)、保民生、保市場主體的力度不減。

怎樣保持力度不減？資金規(guī)模固然很重要，但用好錢更重要，我們2020年宏觀調(diào)控積累的經(jīng)驗還可以繼續(xù)用。比如在財政金融方面，簡單地說，就是要“一減、一增、一穩(wěn)中有降”。“一減”，就是減少中央政府本級支出，各級政府都要帶頭過緊日子；“一增”，就是擴大直達資金范圍，讓基層和市場主體感到政策支持力度不減，這樣能夠更快更有效地惠企利民；“一穩(wěn)中有降”，就是在穩(wěn)定杠桿率的同時，引導金融企業(yè)合理讓利，使中小微企業(yè)融資更便利、融資成本穩(wěn)中有降。當然，我們對各類風險隱患，也會及時防范化解。

中國發(fā)展的根本目的是要讓中國人民過上好日子，中國還是一個發(fā)展中國家，實現(xiàn)現(xiàn)代化還有很長的路要走。我們會立足于著力辦好自己的事。中國的發(fā)展對世界和平穩(wěn)定、繁榮發(fā)展都是重要貢獻。

中央廣播電視總臺央視記者：國家提出建設科技強國，但是目前在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)上我們還存在短板，甚至出現(xiàn)了“卡脖子”的情況。與此同時，我們還看到了一些急功近利的現(xiàn)象，比如在一些地區(qū)，一些高新產(chǎn)業(yè)項目的大規(guī)模投入出現(xiàn)了爛尾。請問您如何看待這樣的情況？未來政府在推動科技創(chuàng)新方面還會有哪些新的舉措？

李克強：多年來，我國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域有一些重大突破，在應用創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)展得也很快，但是在基礎研究領(lǐng)域的確存在著不足。要建設科技強國，提升科技創(chuàng)新能力，必須打牢基礎研究和應用基礎研究這個根基。打多深的基，才能蓋多高的樓。不能急功近利，要一步一個腳印地走。

目前我國全社會研發(fā)投入占GDP的比重還不高，尤其是基礎研究投入只占到研發(fā)投入的6%，而發(fā)達國家通常是15%到25%。我們下一步要加大基礎研究的投入，還要繼續(xù)改革科技體制，讓科研人員有自主權(quán)，很重要的是要讓科研人員有經(jīng)費使用的自主權(quán)，不能讓科研人員把寶貴的精力花在填表、評比等事務上，還是要讓他們心無旁騖去搞研究，厚積才能薄發(fā)。講到這里，我想對青年學生們說幾句話，不管你們將來從事什么職業(yè)、有什么樣的志向，一定要注意加強基礎知識學習，打牢基本功和培育創(chuàng)新能力是并行不悖的。樹高千尺，營養(yǎng)還在根部。把基礎打牢了，將來就可以觸類旁通，行行都可以寫出精彩。

創(chuàng)新還是要依靠市場的力量。企業(yè)是創(chuàng)新的主體。“十四五”期間政府會繼續(xù)加大科技投入，同時要更多地依靠社會力量來加大研發(fā)投入，所以我們要增加“全社會”這個口徑下的研發(fā)投入。這就需要采用一些機制。比如2021 年我們采取對制造業(yè)研發(fā)費用投入加計扣除100%的措施，這實際上是一項稅收優(yōu)惠，就是想通過市場化普惠制的辦法，使企業(yè)投資研發(fā)有動力。當然，研發(fā)要靠人才，中國的人才資源是豐富的。我們一方面要讓領(lǐng)軍拔尖人才脫穎而出，另一方面也要看到普通人也有上上智。這些年我們推動“雙創(chuàng)”，形成“眾創(chuàng)”局面，推動了應用創(chuàng)新，也給整體創(chuàng)新帶來了更大空間。

我們說科技要自立自強，科學家要發(fā)奮努力，這和國際合作、同行交流是并行不悖的。科學探索和發(fā)明發(fā)現(xiàn)是需要合作的，需要共同努力。封閉不會有前途，斷鏈對誰都沒有好處。中國愿意在保護知識產(chǎn)權(quán)的基礎上，同各國加強科技領(lǐng)域的合作，共同促進人類文明進步。

新華社記者：您一直強調(diào)要重視激發(fā)市場主體活力，發(fā)揮市場主體在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。現(xiàn)在有一些市場主體反映，在生產(chǎn)經(jīng)營、公平競爭、市場環(huán)境等方面還有一些困難和障礙。請問2021年政府將出臺哪些改革措施來助企紓困，讓他們煥發(fā)新的生機？

李克強：2020 年我們推進改革，很突出的一點就是制定和實施宏觀政策時，圍繞市場主體的需求來考慮，助力市場主體脫困、激發(fā)活力，撐起中國經(jīng)濟的基本盤。中國改革開放40多年來，我們發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，不斷培育和發(fā)展市場主體。市場主體培育起來，就可以充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。“十三五”期間的五年，我們的市場主體增加了6000 多萬戶。2020年在疫情沖擊下，后期快速恢復增長，現(xiàn)在市場主體總數(shù)已經(jīng)達到一億三千多萬戶，而且2020 年個體工商戶又新增1000 多萬戶，從8000 多萬戶增加到9000 多萬戶，帶動兩億多人就業(yè)。市場主體的活力激發(fā)、活躍度提高，這是政府推進改革的努力方向。

2021 年我們政策的制定和實施，還是要繼續(xù)圍著市場主體轉(zhuǎn)，這就需要繼續(xù)推進“放管服”改革，讓市場主體不僅生存，而且活躍。2020 年我們說留得青山，就贏得未來，2021年說留得市場主體的青山常在，就能夠生機盎然，使中國經(jīng)濟的活力和韌性充分體現(xiàn)。所以轉(zhuǎn)變政府職能很重要的是要把市場主體應有的權(quán)限給他們，讓他們?nèi)グl(fā)揮。對于審批環(huán)節(jié)，我們要繼續(xù)減環(huán)節(jié)、減材料、減費用、減時限。一方面為市場主體減負，另一方面為他們松綁，放開手腳去競爭。

當然，要競爭就應當是公平的競爭，就必須有監(jiān)管。管出公平、管出公正，這樣才能讓市場主體顯示真正的創(chuàng)造力。所以我們放管并重，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管，這都是改革。政府還要進一步優(yōu)化政務服務，為企業(yè)重質(zhì)量、守誠信、精工細作去提高產(chǎn)品和服務競爭力來營造環(huán)境。對于政務服務中那些涉及企業(yè)、人民群眾經(jīng)常要辦的事項，努力做到網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，讓市場主體有更強活力，社會有創(chuàng)造力。