貫徹新發(fā)展理念全面推進我國地震預(yù)警業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)

2021-04-12 16:35:20宋彥云彭漢書

地震地磁觀測與研究 2021年1期

宋彥云彭漢書馬強

1）中國北京100036 中國地震局監(jiān)測預(yù)報司

2）中國哈爾濱150080 中國地震局工程力學(xué)研究所

自然災(zāi)害防治事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗政府執(zhí)行力、評判國家動員力、體現(xiàn)民族凝聚力的重要工作。提高自然災(zāi)害防治能力，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求，是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)和國家安全的頭等大事①全面踐行總體國家安全觀.人民出版社、黨建讀物出版社（第一版），2019：1-64.。地震預(yù)警作為減輕地震災(zāi)害的有效手段之一，是做好新時代自然災(zāi)害防治工作的一項重要內(nèi)容。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視自然災(zāi)害防治工作，多次發(fā)表重要論述、作出重要指示批示，開辟了自然災(zāi)害防治理論與實踐的新境界，為地震預(yù)警業(yè)務(wù)發(fā)展提供了根本遵循。2016 年7 月，習(xí)近平總書記在唐山大地震40 周年紀念活動上發(fā)表重要講話②習(xí)近平在唐山考察時的講話.新華每日電訊，2016 年7 月28 日04 版.，提出了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的工作方針，要求必須堅持以防為主、防抗救相結(jié)合。2018 年10 月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會工作會議上強調(diào)，要建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系，為保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家安全提供有力保障，并親自部署了自然災(zāi)害防治9 項重點工程。2019 年11 月，習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力，實施精準治理，精準發(fā)布預(yù)警③習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險挑戰(zhàn)、應(yīng)對突發(fā)事件論述摘編.中央文獻出版社（第一版），2020：1-199.。2020 年10 月，黨的十九屆五中全會通過“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展‘十四五’規(guī)劃和2035 年遠景目標建議”，對“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”做出專門部署，明確要求提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力，建設(shè)更高水平的平安中國，為推進新時代地震預(yù)警業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)提供了最新行動指南。

1 現(xiàn)狀與問題

地震預(yù)警是在破壞性地震發(fā)生后，利用距離震源較近的地震觀測儀器接收到的地震波數(shù)據(jù)，實時并持續(xù)地估計地震參數(shù)及其影響，并向破壞性地震波尚未到達的可能受災(zāi)區(qū)域，提前數(shù)秒至幾十秒發(fā)出警報信息，收到信息后，社會公眾就地緊急避險，以保護生命安全，相關(guān)行業(yè)采取緊急處置措施，防范次生災(zāi)害發(fā)生，最大限度地減輕人員傷亡和經(jīng)濟損失。地震預(yù)警與震前的地震預(yù)報不同，屬于地震發(fā)生后的災(zāi)害應(yīng)急范疇，近年來國際發(fā)展比較迅速，并取得了較好的減災(zāi)實效。地震預(yù)警系統(tǒng)在業(yè)務(wù)和技術(shù)實現(xiàn)上包括了地震觀測、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)處理、信息發(fā)布等環(huán)節(jié)，技術(shù)集成度復(fù)雜，時效性要求極高，社會性問題較為突出。

1.1 業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

20 世紀90 年代以來，日本、美國、墨西哥、中國和歐洲部分國家及地區(qū)相繼開展了地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。其中，日本、墨西哥已正式對社會開展地震預(yù)警信息服務(wù)，并在2011 年日本9.0 級和2017 年墨西哥8.2 級等重特大地震中取得實際減災(zāi)效益。2008 年汶川地震發(fā)生后，中國地震局組織多項科研項目，并聯(lián)合行業(yè)部門和社會力量積極開展的地震預(yù)警技術(shù)攻關(guān)、示范試驗和系統(tǒng)建設(shè)，為地震預(yù)警業(yè)務(wù)的快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

（1）專業(yè)能力局部形成。中國地震局通過組織開展地震預(yù)警基礎(chǔ)研究、核心技術(shù)自主研發(fā)，在福建沿海、京津冀和川滇交界地區(qū)建成示范系統(tǒng)。近年來，在中國臺灣花蓮6.7 級、河北永清4.3 級、四川咨中5.2 級等地震中，及時對政府部門、行業(yè)用戶和社會公眾提供了地震預(yù)警信息服務(wù)。2018 年，國家地震預(yù)警工程啟動建設(shè)，將在全國建設(shè)15 000 余個專業(yè)站點，在南北地震帶、華北、東南沿海、新疆北天山中段以及拉薩地區(qū)形成秒級地震預(yù)警能力。項目計劃于2022 年建成并投入使用，目前正全面實施，四川、云南和京津冀等“先行先試”地區(qū)已基本完成主體建設(shè)任務(wù)并即將轉(zhuǎn)入試運行階段。

（2）行業(yè)合作初見成效。中國地震局積極推進與行業(yè)部門合作共建，與國鐵集團聯(lián)合研發(fā)的地震預(yù)警系統(tǒng)已在全國20 余條高速鐵路完成布設(shè)，監(jiān)控里程6 000 多千米，覆蓋率達40%，在福廈線、成灌線、大西線等試驗線路多次成功報警，示范效果良好。地震部門與燃氣部門合作，在河北唐山安裝的地震安全監(jiān)控與緊急處置系統(tǒng)，在2020 年河北唐山5.1級地震中自動觸發(fā)，燃氣管網(wǎng)自動切斷，以避免發(fā)生更大次生災(zāi)害，減災(zāi)實效初步顯現(xiàn)。2020 年，中國地震局與國家廣播電視總局聯(lián)合印發(fā)了《地震預(yù)警信息播發(fā)（應(yīng)急廣播）試點工作方案》，擬于2021 年在河北、四川、云南等地開展地震預(yù)警信息發(fā)布試點服務(wù)。

（3）社會力量積極參與。2010 年以來，中國地震局引導(dǎo)、支持社會企業(yè)參與我國地震預(yù)警技術(shù)攻關(guān)和系統(tǒng)建設(shè)，為我國地震預(yù)警工作融合發(fā)展起到積極推動作用。其中，四川成都高新減災(zāi)研究所在2008 年汶川8.0 級地震后開始從事地震預(yù)警技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用探索，近年來在四川長寧6.0 級等川滇地區(qū)多次較強地震發(fā)生后，通過網(wǎng)絡(luò)、電視等手段，向社會公眾提供預(yù)警信息服務(wù)。2020 年11 月20 日，中國地震局與成都高新減災(zāi)研究所就共同推進中國地震預(yù)警網(wǎng)建設(shè)簽署合作備忘錄，12 月30 日掛牌成立中國地震局地震預(yù)警技術(shù)研究成都中心，為推動地震預(yù)警行業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)政企合作“雙贏”、全國地震預(yù)警“一張網(wǎng)”，邁出關(guān)鍵一步。

（4）行業(yè)治理逐步加強。在進行地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的同時，中國地震局同步開展地震預(yù)警管理立法和標準化工作，如：①積極推進地震預(yù)警管理部門規(guī)章制定，福建、云南、甘肅、遼寧、陜西、山西、內(nèi)蒙古、新疆、河南等9 省（區(qū)）出臺地震預(yù)警地方法規(guī)，四川、廣東、天津、河北等省（市）納入地方立法計劃；②發(fā)布《中國地震預(yù)警網(wǎng)信息發(fā)布指南（內(nèi)部試行）》，頒布《地震臺站建設(shè)規(guī)范地震烈度速報與預(yù)警臺站》和《地震觀測儀器技術(shù)要求烈度儀》等行業(yè)標準，福建省發(fā)布《地震預(yù)警信息發(fā)布》地方標準，云南省組織開展地震預(yù)警信息發(fā)布演練，為規(guī)范地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和信息發(fā)布提供了依據(jù)。

1.2 存在的主要問題

盡管地震預(yù)警工作取得了初步成績，但與政府公眾對地震預(yù)警減災(zāi)效益的迫切需求相比，還存在諸多不足。

（1）國家系統(tǒng)建設(shè)進展相對滯后，信息服務(wù)“最后一公里”應(yīng)用問題突出。國家預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)復(fù)雜、論證周期長，從項目預(yù)研、申報到初步設(shè)計批復(fù)、正式啟動全面建設(shè)，歷經(jīng)近十年，目前國家工程仍處于全面實施階段，僅在福建、京津冀和川滇等部分地區(qū)初步具備了大震預(yù)警能力，信息服務(wù)的空間覆蓋率遠遠不夠。而且，主要通過專用預(yù)警信息接收終端和手機APP 向社會提供預(yù)警信息服務(wù)，服務(wù)手段相對單一、覆蓋人群有限，地震預(yù)警的減災(zāi)效益受到較大制約。

（2）資源整合利用不足，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化滯后。由于地震系統(tǒng)特殊的管理體制，目前國內(nèi)已有區(qū)域地震預(yù)警系統(tǒng)中既有中國地震局建設(shè)的示范系統(tǒng)，也有社會企業(yè)建設(shè)的地震預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。盡管雙方在各自發(fā)展過程中互有借鑒，但尚未實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通和站網(wǎng)共享，沒有形成減災(zāi)合力。此外，關(guān)于地震預(yù)警的前瞻性關(guān)鍵性技術(shù)研究儲備不足、成果轉(zhuǎn)化滯后，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)未得到充分應(yīng)用，地震預(yù)警時效性、精準性還有較大提升空間。

（3）發(fā)展環(huán)境不夠成熟，地方支持、部門聯(lián)動和全民參與機制尚未有效建立。地震預(yù)警系統(tǒng)發(fā)揮效益需要各級地方政府、相關(guān)部門和全社會共同參與。隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快，部分地方政府“重發(fā)展，輕安全”，地方資金投入地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)不足，個別經(jīng)濟建設(shè)行為給地震預(yù)警觀測環(huán)境帶來嚴重干擾，對數(shù)據(jù)的有效處理產(chǎn)生較大影響，甚至嚴重時會導(dǎo)致地震預(yù)警錯報、誤報的發(fā)生。地震與高鐵、核電、教育等跨部門合作機制多限于系統(tǒng)建設(shè)層面且偏于宏觀，缺乏有效的部門信息共享和聯(lián)動處置機制。地震預(yù)警技術(shù)存在震中“盲區(qū)”和誤報、漏報的可能性，地震預(yù)警的科學(xué)原理宣傳不夠，對如何科學(xué)利用預(yù)警信息缺乏有效指導(dǎo)，公眾認識仍具有較大局限性。

（4）法律制度體系不夠健全，行業(yè)治理還遠不到位。地震預(yù)警事關(guān)經(jīng)濟社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全，即使技術(shù)問題完全解決后其社會性問題仍然突出，應(yīng)按照法律法規(guī)和標準規(guī)范開展行業(yè)管理。由于國內(nèi)地震預(yù)警業(yè)務(wù)起步相對較晚，相關(guān)法律法規(guī)仍不健全。國家層面，防震減災(zāi)法對地震預(yù)警發(fā)布主體、職責(zé)分工等缺少明確規(guī)定；地方層面，僅有9 個地區(qū)出臺了地震預(yù)警地方政府規(guī)章，總體覆蓋面有限，給地震預(yù)警減災(zāi)效益的發(fā)揮帶來不確定性。同時，由于缺乏數(shù)據(jù)格式、通訊協(xié)議、發(fā)布規(guī)范、應(yīng)急行動等方面的行業(yè)技術(shù)標準，地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、運行以及信息發(fā)布行為都亟需規(guī)范。

2 形勢與任務(wù)思考

當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的關(guān)鍵時期，推進地震預(yù)警業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)，需要清醒認識面臨的新形勢、新任務(wù)。

（1）需要深刻理解時代新要求。新階段面臨新形勢，必須用系統(tǒng)思維、全局觀念、發(fā)展眼光，科學(xué)看待地震預(yù)警工作所處的歷史方位。黨的十九大后，習(xí)近平總書記提出了“兩個大局”重要思想，明確了新時代做好各項工作的基本出發(fā)點。2020 年10 月，黨的十九屆五中全會著眼“兩個大局”，提出新階段新發(fā)展新格局理念，發(fā)布“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展‘十四五’規(guī)劃和2035 年遠景目標建議”，為各行各業(yè)進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要指引④《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》輔導(dǎo)讀本.中央文獻出版社（第一版），2020：1.。新時代地震預(yù)警工作要從把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的實際出發(fā)，以解決突出問題為著力點，以推進地震災(zāi)害治理體系和治理能力現(xiàn)代化為根本任務(wù)，助力建設(shè)更高水平的平安中國。

（2）需要積極應(yīng)對震情新形勢。地震多、強度大、分布廣、災(zāi)害重是我國的基本國情。1949 年以來，我國地震死亡人數(shù)占全部自然災(zāi)害死亡人數(shù)的52%，為眾災(zāi)之首。目前，我國大陸地區(qū)超過3 年未發(fā)生7 級以上地震，強震危險性持續(xù)積累；東部地區(qū)近20 年未發(fā)生6 級以上地震，超出20 世紀以來最長歷史平靜期。面對地震風(fēng)險日益積聚的復(fù)雜形勢，需要貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于增強憂患意識、防范風(fēng)險挑戰(zhàn)的舉措要求⑤《習(xí)近平談治國理政》（第三卷）.外文出版社（第一版）.2020：219.，既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)，以時不我待的緊迫感加快推進地震預(yù)警工作，保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固堅實。

（3）需要主動適應(yīng)業(yè)務(wù)新變化。2021 年全國地震局長會議指出，站在新的歷史方位，防震減災(zāi)工作服務(wù)發(fā)展大局的使命沒有變，但使命的具體指向發(fā)生了變化，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展更加全面精準，“防大震、減大災(zāi)”的要求更加突出；防震減災(zāi)工作全面推進現(xiàn)代化建設(shè)沒有變，但現(xiàn)代化的內(nèi)涵和重點發(fā)生了變化，更加注重立足應(yīng)急管理、服務(wù)社會的需求；防震減災(zāi)工作堅定不移地貫徹新發(fā)展理念沒有變，但發(fā)展的質(zhì)量要求發(fā)生了變化，發(fā)展方式從粗放型向精細化轉(zhuǎn)變，更加注重提升質(zhì)量和效益；防震減災(zāi)工作堅持擴大開放的戰(zhàn)略方針沒有變，但是開放格局發(fā)生了變化，既要加強服務(wù)應(yīng)急管理，也要重視與國內(nèi)行業(yè)部門和國際社會的開放合作⑥《統(tǒng)一思想明晰思路凝聚力量開啟防震減災(zāi)工作高質(zhì)量發(fā)展新局面》.2021 年全國地震局長會議工作報告，2021 年1 月8 日。

（4）需要積極推動應(yīng)急新格局。構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力體系，是黨中央從中華民族長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼我國災(zāi)害事故多發(fā)頻發(fā)的基本國情作出的重大決策。構(gòu)建“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的全新工作格局，需要提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)警能力。習(xí)近平總書記強調(diào)，我們要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，既聚焦重點、又統(tǒng)攬全局，有效防范各類風(fēng)險連鎖聯(lián)動。地震通常不是單一災(zāi)害事件，易引發(fā)次生災(zāi)害，因此，地震預(yù)警也能有效防范次生災(zāi)害。要堅持以防為主，著力提升地震預(yù)警能力，更好服務(wù)重大災(zāi)害風(fēng)險識別、評估、監(jiān)控、預(yù)警和處置，有效減輕地震和次生災(zāi)害風(fēng)險。

（5）需要準確把握歷史新機遇。當(dāng)前我國社會主要矛盾發(fā)生深刻變化，人民群眾對平安美好生活充滿期待，全社會對防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作的高度關(guān)注，為推進地震預(yù)警工作提供了強大動力。國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，國家綜合實力大幅躍升，為推進地震預(yù)警工作提供了強大物質(zhì)基礎(chǔ)。新一輪科技革命方興未艾，新技術(shù)新方法日益成熟和廣泛使用，為推進地震預(yù)警工作提供了重要科技支撐。地震預(yù)警工作正面臨前所未有的難得機遇和良好環(huán)境，必須要把握機遇，乘勢而上，著力提升地震預(yù)警水平。

3 發(fā)展對策建議

新時代地震預(yù)警業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進共享，按照服務(wù)為宗旨、業(yè)務(wù)為核心、科技為驅(qū)動、法治為保障的總體思路，全面推進地震預(yù)警業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)。

（1）堅持理念引領(lǐng)，努力提高思想認識水平。習(xí)近平總書記指出，理念是行動的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的，發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是統(tǒng)籌安全與發(fā)展的發(fā)展。新發(fā)展理念落地生根、變成普遍實踐，關(guān)鍵在認識和行動。因此，要立足黨和國家事業(yè)的戰(zhàn)略全局，深刻理解新發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，用創(chuàng)新發(fā)展解決動力問題，用協(xié)調(diào)發(fā)展解決不平衡問題，用綠色發(fā)展解決人與自然協(xié)調(diào)共處問題，用開放發(fā)展解決內(nèi)外聯(lián)動問題，用共享發(fā)展解決社會覆蓋問題，全面提高踐行新發(fā)展理念的能力和水平。

（2）堅持創(chuàng)新發(fā)展，注重先進技術(shù)成果業(yè)務(wù)應(yīng)用。充分發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的第一驅(qū)動力作用，聯(lián)合科研院所和社會企業(yè)提升地震預(yù)警技術(shù)創(chuàng)新水平，加快推進北斗導(dǎo)航、5G 通訊、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)技術(shù)在地震預(yù)警全鏈條業(yè)務(wù)中的行業(yè)應(yīng)用；組織實施國家科技研發(fā)計劃，開展自主可控的新型國產(chǎn)地震預(yù)警儀器研發(fā)攻關(guān)，著力破解傳統(tǒng)儀器穩(wěn)定性不夠的“卡脖子”問題；積極利用大數(shù)據(jù)、融媒體等技術(shù)，實現(xiàn)對信息服務(wù)用戶的廣覆蓋、高時效和精準化推送。

（3）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成全域地震預(yù)警能力。依照《中國測震站網(wǎng)規(guī)劃（2020—2030 年）》，著力補短板強弱項，統(tǒng)籌規(guī)劃全國地震預(yù)警業(yè)務(wù)發(fā)展布局，加強中國地震局局屬省級地震局、研究所、業(yè)務(wù)中心及市縣地震工作機構(gòu)協(xié)調(diào)配合，增強地震預(yù)警業(yè)務(wù)發(fā)展的整體性協(xié)同性。加快推進國家地震預(yù)警工程項目建設(shè)，實施試點地區(qū)先行、重點區(qū)域跟進和全面形成能力的戰(zhàn)略“三步走”計劃，在震情緊張的川滇地區(qū)率先實現(xiàn)預(yù)警信息全域覆蓋，持續(xù)做好一帶一路、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)保障，最終形成覆蓋大陸全域、近海及邊境地區(qū)的地震預(yù)警能力。

（4）堅持綠色發(fā)展，促進地震安全與經(jīng)濟社會融合發(fā)展。綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，代表了當(dāng)今科技和產(chǎn)業(yè)變革方向，是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域⑦習(xí)近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編.中央文獻出版社（第一版），2017：1-34.。各級地方政府和相關(guān)部門要辯證認識經(jīng)濟發(fā)展和地震安全的有機統(tǒng)一關(guān)系，認識到更高水平的地震預(yù)警服務(wù)可以更好地減輕地震災(zāi)害帶來的社會經(jīng)濟損失，積極推動將地震預(yù)警納入本地區(qū)重點工作。要積極推動將地震預(yù)警臺站建設(shè)和觀測環(huán)境保護納入土地總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮、科學(xué)決策地震預(yù)警臺站周邊經(jīng)濟建設(shè)。推動將地震預(yù)警觀測環(huán)境保護納入國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，實施多部門聯(lián)合執(zhí)法，在嚴格保護中實現(xiàn)發(fā)展生產(chǎn)力。

（5）堅持開放發(fā)展，構(gòu)建對外合作和行業(yè)治理體系。貫徹落實習(xí)近平總書記汶川地震十周年國際研討會致信重要精神，廣泛開展地震預(yù)警技術(shù)國際交流，為全球降低自然災(zāi)害風(fēng)險、構(gòu)建人類命運共同體作出積極貢獻。聚焦“全災(zāi)種大應(yīng)急”新格局，建設(shè)自然災(zāi)害綜合預(yù)警及應(yīng)急指揮決策平臺，建立多部門信息共享和聯(lián)動處置機制。以開放促創(chuàng)新、促融合、促發(fā)展，實施政府—企業(yè)地震預(yù)警技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，實現(xiàn)中國地震預(yù)警網(wǎng)共建共治共享。健全地震預(yù)警法律制度體系，將地震預(yù)警相關(guān)內(nèi)容納入防震減災(zāi)法和自然災(zāi)害相關(guān)法律及部門規(guī)章制修訂，推動四川、河北等地區(qū)盡快出臺地方政府規(guī)章，頒布地震預(yù)警信息發(fā)布和傳播標準規(guī)范，實現(xiàn)地震預(yù)警行業(yè)治理規(guī)范化標準化。

（6）堅持共享發(fā)展，打造地震信息服務(wù)和宣教平臺。更加突出人民至上，始終把人民群眾生命安全放在第一位⑧習(xí)近平談治國理政（第一卷）.外文出版社（第一版），2014：1-195.，擴大地震預(yù)警信息開放與社會共享，提升服務(wù)供給質(zhì)量。拓展信息發(fā)布手段，建設(shè)地震預(yù)警信息發(fā)布平臺，充分利用廣電網(wǎng)絡(luò)和新媒體，實現(xiàn)地震預(yù)警信息“進村入戶”，有效解決為民服務(wù)“最后一公里”問題。打造地震預(yù)警科普宣傳矩陣，廣泛宣傳地震預(yù)警基本原理和科學(xué)避險措施，引導(dǎo)公眾正確認識地震預(yù)警作用和局限性，更好地發(fā)揮地震預(yù)警減災(zāi)實效。