基于粵港澳大灣區建設對打造深圳北智能制造產業帶的探究與思考

◎ 深圳市龍崗區科技創新局 劉煌文

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，深入實施制造強國戰略，推動制造業高質量發展。2020年10月14日，習近平總書記在出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會時強調，粵港澳大灣區建設是國家重大發展戰略，深圳是大灣區建設的重要引擎。深圳北部寶安、龍崗、龍華、光明、坪山五區地處在深莞惠交接的核心地帶，是深圳制造業發展的主陣地，肩負著提升產業鏈創新鏈層級和推動粵港澳大灣區實體經濟高質量發展的重任。2020年，深圳北部五區規模以上工業企業超過8000家，工業總產值7662億元，占深圳工業總產值的74%，是珠三角地區重要的制造業集聚區。長期以來，深圳北部片區由于地處“關外”地區，城市形態和產業層級偏低端，各區融合協同發展程度不高，對深圳提升制造業產業鏈現代化水平和推進深莞惠經濟協同發展都有不利影響。以粵港澳大灣區建設為契機，在機荷高速、深汕高速以北打造深圳北智能制造產業帶，推進深莞惠制造業聯動發展，對破解深圳制造業可持續發展難題，發揮深圳在推進粵港澳大灣區高質量發展中的示范作用具有重要意義。

1 打造深圳北智能制造產業帶的重要意義

1.1 充分彰顯政府發展實體經濟的信心和決心

企業家對實體經濟的信心，對實體經濟發展具有至關重要的影響。近年來，由于房地產價格暴漲以及二房東等問題，深圳企業經營成本急劇上升，不少制造業企業搬離深圳，搬遷主體甚至從低端的落后產能逐漸蔓延至先進制造業，包括一些大中型企業。事實上，近年來深圳每年外遷的規模以上工業企業都在100家左右，大部分搬到東莞、惠州，少數搬去了越南、印度。眾多企業搬遷外撤的現象引發了許多人對深圳產業“空心化”、產業鏈“斷鏈”的擔憂，一些制造業企業對深圳發展實體經濟缺乏信心。打造深圳北智能制造產業帶，大力拓展制造業發展空間，可以彰顯深圳市委市政府大力支持智能制造、留住實體經濟的堅定決心。

1.2 進一步夯實實體經濟高質量發展的基礎

制造業尤其是智能制造等先進制造業是深圳實體經濟的“壓艙石”。2020年，深圳先進制造業增加值達7597億元，占規模以上工業增加值的72.5%；同比增長3.9%，比規模以上工業增加值增速高1.9個百分點。這反映出制造業仍然是深圳實體經濟發展的主要“動力源”。然而，深圳土地面積只有1997.47平方公里，僅為上海的三分之一、廣州的四分之一。產業用地不足一直是制約深圳實體經濟發展的突出問題。打造深圳北智能制造產業帶，一方面可以通過利益統籌、城市更新、舊工業區改造等方式，進一步盤活存量土地資源，釋放更多制造業發展空間，為實體經濟發展提供有力保障；另一方面，可以發揮深莞惠三地制造業互補優勢，補齊產業鏈供應鏈短板，加快培育和壯大智能制造產業，進一步提升產業鏈供應鏈現代化水平。

1.3 推進深圳在粵港澳大灣區建設中的引領示范作用

增強深圳在粵港澳大灣區的核心引擎功能、更好地發揮深圳作為大灣區核心引擎城市的積極作用，是習近平總書記從國家戰略高度對深圳提出的殷切期望。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》指出,粵港澳大灣區要加快發展先進制造業,推動制造業智能化發展,以機器人及其關鍵零部件、高速高精加工裝備和智能成套裝備為重點,大力發展智能制造裝備和產品。深圳作為粵港澳大灣區核心城市，承擔著“增強核心引擎功能，推進深莞惠聯動發展，助推粵港澳大灣區建設”的重要使命。建設深圳北智能制造產業帶，可以發揮深圳在產業發展上的引領作用，加快推進深莞惠聯動發展，增強三地在規劃統籌、政策協調、產業發展、公共服務共建共享等方面的協同創新，促進區域經濟要素合理流動和高效集聚，打造粵港澳大灣區西部先進制造業產業走廊。

2 打造深圳北智能制造產業帶的基礎條件

2.1 區位優勢明顯

深圳北部各區在地理空間上與東莞的長安、黃江、塘廈、鳳崗以及惠州的新圩、惠陽等區鎮交界，是深圳輻射帶動都市圈各城市發展的核心區域。例如，龍崗區地處深莞惠的幾何中心，是深圳都市圈要素集聚與輻射的東進主動脈。龍華區位于深莞中軸線上，南面緊鄰福田、北連東莞，是深莞經貿往來的重要通道。光明區與東莞松山湖緊密相連，深圳光明科學城與松山湖科學城直線距離僅7公里。目前，深圳北部片區已初步形成涵蓋城際軌道、高快速路、水運交通、機場樞紐等多種方式的區域交通網絡，區域高速路網密度全國領先。“十四五”期間，隨著深中通道、機荷高速改擴建工程和地鐵14、21號線的建成以及深汕高鐵、深惠城際、深大城際、龍大城際、塘廈至龍崗城際、常平至龍華城際等一系列城際線的加快建設，深圳北部片區作為深圳都市圈核心區域的交通樞紐地位將進一步加強，對東莞、惠州等地區的輻射帶動作用將進一步強化。

2.2 產業基礎雄厚

一方面，發展平臺優越。片區布局有寶安空港新城、光明科學城、坂雪崗科技城、坪山高新區等全市重點產業片區，在計算機、通信和其他電子設備制造業、專用設備制造業、新能源汽車和生物醫藥等產業領域均具備高規格的建設發展平臺，擁有華為、比亞迪、華星光電、大族激光、欣旺達等一大批先進制造業企業。截至2020年底，深圳北部片區國家高新技術企業達13084家。另一方面，產業聯動性較強。寶安區高端制造業發達，是全市智能制造裝備產業核心承載區。龍崗區ICT產業集聚，是亞太地區ICT技術研發中心、生產示范中心和供應鏈管理中心。坪山區新能源汽車、生物醫藥產業后發優勢明顯。各區域之間產業高度關聯、高度依存，產業協同發展空間巨大。例如，華為總部在龍崗，手機終端基地在松山湖，電池、天線、屏幕等領域的供應商在惠州。比亞迪總部在坪山，比亞迪電子、電池生產基地在惠州大亞灣。

2.3 創新資源豐富

在創新平臺方面，深圳北部五區擁有無線通信接入技術國家重點實驗室、機器人與智能制造國家與地方聯合工程實驗室等國家級創新平臺超過10家，廣東省新能源材料設計與計算重點實驗室等省部級創新平臺超過200家。其中，龍崗區已建成3家諾貝爾獎實驗室以及大數據研究院、廣東省超高清視頻創新中心等一批重大科研平臺。光明科學城將引入解析與腦模擬、合成生物研究、材料基因組、精準醫學影像等重大科技基礎設施以及深圳灣實驗室。在高等院校方面，區域內已建成香港中文大學（深圳）、北理莫斯科大學、中山大學深圳校區等一批高等院校，中科院深圳理工大學也正在籌建當中。此外，東莞松山湖布局有中國散裂中子源等大科學裝置和30多家新型研發機構，正加快建設松山湖材料實驗室、南方光源研究測試平臺等科技平臺；香港城市大學(東莞)正加快建設。這些高端創新資源將對智能制造產業帶建設提供強大的技術和智力支撐。

3 打造深圳北智能制造產業帶的對策建議

3.1 加強片區一體化規劃布局，建立跨區協調發展機制體制

市級層面要進行謀劃布局，制定深圳北部智能制造產業帶發展戰略，以科學系統的規劃引領產業發展。一方面，在市級層面成立智能制造產業帶領導小組，并組建空間規劃、項目落地、政策扶持等工作專班，快速推進產業帶建設。另一方面，適時在深圳“十四五”規劃的基礎上，調整完善北部各區產業分工，明確各區制造業發展的重心和舉措，使之更適合各自的發展現狀和資源稟賦。此外，要將深圳北智能制造產業帶建設納入深圳都市圈建設中來統籌，推動制定深莞惠三地產業集群發展規劃，圍繞新一代信息技術、高端制造、生物醫藥等優勢產業，搭建合作平臺，完善合作機制，共同打造粵港澳大灣區先進制造業發展示范區。例如，可以依托華為及其上下游企業，推進龍崗區坂田、平湖、吉華街道，并聯動龍華、光明、龍崗大運片區和東莞臨深片區建設世界級電子信息產業集群承載區。

3.2 對接廣深港澳科技創新走廊，打造深圳北部東西向協同創新體系

廣深港澳科技創新走廊規劃構建的“一廊十核多節點”的空間格局，創新成果集聚、創新要素富集。建議以構建粵港澳大灣區東部協同創新體系為重點，以深中通道建設、機荷高速改擴建等為契機，深入對接廣深港澳科技創新走廊，加強與廣州、香港、東莞等城市在技術、資本、人才等創新要素上的對接，廣泛承接廣深港澳科技創新走廊創新溢出效應，推動創新成果直接在深圳北部片區產業化。要搶抓深圳綜合性國家科學中心建設機遇，建立光明科學城、松山湖科學城、西麗湖國際科教城、河套深港科技創新合作區等重點片區的常態化對接聯動機制，協同推進原始創新、技術創新和產業創新，增強智能制造產業帶創新發展的承載力、驅動力，打造大灣區科技創新和制造業研發高地。

3.3 推進土地整備和舊工業區改造，保障智能制造產業用地和空間需求

目前，深圳制造業發展空間十分緊張。一方面，深圳土地開發強度超過50%，遠超國際警戒線，可供連片開發的土地十分稀缺。另一方面，全市現有工業區平均占地面積僅3.6公頃，大部分工業區建設形態仍以標準廠房為主，存在質量較差、形態老舊，用地效益偏低等問題，已不適應高端制造業發展需求。建議參照光明科學城模式，加強深圳北部片區的土地整備，在北部片區打造若干個平方公里級的大型工業園區，為重大項目落地提供空間保障。同時，提高“工改工”比例，嚴格控制工業區塊線范圍內的“工改商”和“工改居”項目，通過利益統籌等模式，大力推進舊工業區集中連片改造，確保智能制造產業帶內工業用地比重不低于50%。此外，建議以深圳都市圈建設為契機，強化國土空間規劃與周邊城市的銜接，推動產業空間一體化發展。

3.4 發揮龍頭企業帶動作用，做大做強智能制造產業

一方面，要圍繞大運深港國際科教城、光明科學城、空港新城等重點區域，堅持招大商、招好商，引進一批國內外智能制造龍頭企業及重大項目，建設一批在全國有影響力和競爭力的智能制造產業園區。重點加強全產業鏈招商，圍繞補鏈、強鏈開展針對性招商工作，形成產業鏈配套體系，促進大中小企業、上中下游企業協調發展。另一方面，構建龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各類創新主體相互協同的創新聯合體，圍繞ICT、高端裝備等優勢產業，聯合開展基礎研究和技術攻關，支持鏈上企業創新發展。此外，要依托深圳都市圈建設，協同東莞、惠州優化臨深片區產業布局，加強分工協作，形成前端研發中心及“母工廠”在深圳，制造環節在莞、惠的互補格局，推動電子信息、電氣、機械設備等優勢制造業集聚發展，共同打造具有全球競爭力的先進制造業產業集群。

3.5 完善高端公共配套，集聚科技創新人才

一方面，加快推進梅觀高速改擴建、軌道10號線東延線、14號線東延線建設，推動規劃21號線、27號線、29號線、塘廈至龍崗城際、常平至龍華城際盡早開工建設，打通深圳北部地區與市中心區聯絡通道，解決高端人才往返市區出行問題。另一方面，推動與東莞、惠州邊界地區軌道、道路、公交等交通基礎設施對接，加快三地在通信網絡、戶籍管理、社會保障、教育醫療等方面實現同城化，引導企業普通員工在東莞、惠州購房居住，解決深圳高房價導致人才流失問題。此外，大力推進產業帶沿線人才住房、安居房和公共租賃住房建設，配置優質的教育和醫療資源，打造若干個科技人才特色小鎮，以一流的生態環境、人居環境和創新氛圍，集聚高素質創新人才。 （文責自負）