生物安全風(fēng)險防控法治現(xiàn)狀研究

張潔茹

（青海民族大學(xué)法學(xué)院,青海 西寧 810007）

1 生物安全領(lǐng)域呈現(xiàn)的新特點

在新冠肺炎疫情的大范圍、國際性暴發(fā)背景下，生物安全問題顯得愈發(fā)重要，“生物安全”這一概念逐漸進(jìn)入人們的視野，同時也呈現(xiàn)出某些新的特點。

生物安全問題大致包括前期風(fēng)險預(yù)防與后期風(fēng)險治理兩個方向，并不斷在實踐中做到常態(tài)化，形成穩(wěn)定的生物安全狀態(tài)，培養(yǎng)高效的生物安全治理能力，由此才能保障國家和人民的切實利益。《中華人民共和國生物安全法》(以下簡稱《生物安全法》)對“生物安全”的定義采用廣義概念，即國家有效防范和應(yīng)對危險生物因素和相關(guān)因素威脅，生物技術(shù)能夠穩(wěn)定健康發(fā)展，人民生命健康和生態(tài)系統(tǒng)相對處于沒有危險和不受威脅的狀態(tài)，生物領(lǐng)域有能力維護(hù)國家安全和可持續(xù)發(fā)展。

中國特色社會主義法治建設(shè)的系統(tǒng)性與生物安全風(fēng)險的動態(tài)變化，意味著生物安全法治建設(shè)是一個不斷克服困難曲折發(fā)展的過程。近些年基因編輯嬰兒事件，引發(fā)了大眾對生物技術(shù)甚至生物安全問題的廣泛關(guān)注，使人們意識到生物安全問題在傳統(tǒng)特征的基礎(chǔ)上日漸顯示出某些非傳統(tǒng)特征。

其一，生物安全自身的未知性使得風(fēng)險來源復(fù)雜多樣，既包含人為因素，也包含自然因素，既涉及國內(nèi)因素，也涉及國際因素。新型的生物安全隱患如2020年初暴發(fā)的新型冠狀肺炎病毒，其傳播范圍廣、突發(fā)性強，且難以形成有效免疫，更加需要構(gòu)建全方位、多領(lǐng)域的監(jiān)管體系。

其二，生物安全的廣泛性和整體性特征決定了各國防控政策存在一定的共性，但各國對生物安全問題的管控和治理有其特有的指導(dǎo)原則。我國對生物安全治理始終堅持人類命運共同體的理念，以風(fēng)險防控為核心，不破壞他國的生物安全環(huán)境，攜手推動全球化抗疫的進(jìn)程。

2 我國生物安全風(fēng)險防控現(xiàn)狀及困境

2.1 生物安全法治未成體系

《生物安全法》的頒布實施，首次把生物安全納入國家安全體系，使得生物安全防控工作上升至宏觀層面，不但標(biāo)志著生物安全風(fēng)險預(yù)防朝著成熟的目標(biāo)邁進(jìn)了關(guān)鍵一步，同時也為今后生物安全領(lǐng)域法律規(guī)范的制定、闡釋、修改提供了基礎(chǔ)。歷來我國學(xué)者對總體生物安全的研究少之甚少，重點集中在轉(zhuǎn)基因技術(shù)和生物實驗室安全管理等領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)、化工行業(yè)等行業(yè)，關(guān)于如何建設(shè)合理有效的生物安全法治體系以及實現(xiàn)安全資源的高效分配等方面的研究，顯得重視不夠。

如在新冠疫情等重大衛(wèi)生事件面前，有關(guān)部門應(yīng)該按照生物安全的宏觀指導(dǎo)原則，明確生物安全問題的風(fēng)險等級評估和界定標(biāo)準(zhǔn)，但各部門在實際執(zhí)行中難以得到有效落實，存在責(zé)任界限模糊、防控措施不到位的情況，且風(fēng)險的界定標(biāo)準(zhǔn)模糊、評估規(guī)則和程序不完善，已無法滿足生物安全風(fēng)險評估的現(xiàn)實需求，這些問題反映出生物安全法治未成體系。

2.2 生物安全治理能力不足

伴隨著生物安全治理與現(xiàn)代科技手段相結(jié)合的模式，傳統(tǒng)發(fā)展瓶頸與新型衍生問題交織向前。一方面，由于生物安全問題涉及的行業(yè)和職能部門寬泛，且其中不乏交叉管理的事項，造成執(zhí)法機關(guān)不遵守法律、不嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法機構(gòu)權(quán)責(zé)不清、執(zhí)法人員的素質(zhì)不高，不文明執(zhí)法、不公正執(zhí)法和不作為現(xiàn)象時有發(fā)生；人民群眾自我防控意識不強，不遵守政策規(guī)定，如新冠肺炎疫情其間，居家隔離措施落實不到位導(dǎo)致疫情傳播鏈擴大；法治的權(quán)威尚未完全樹立，部分工作人員管理缺少對法治的信仰和敬畏等。另一方面，生物技術(shù)研究的紅線難以把握，大數(shù)據(jù)疫情防控體系存在泄漏公民個人信息的潛在風(fēng)險；生物安全領(lǐng)域缺乏專門的管理人才，無法在技術(shù)層面予以支撐，現(xiàn)有的傳統(tǒng)科技成果難以轉(zhuǎn)化為有效地治理手段。

3 生物安全風(fēng)險防控法治體系構(gòu)建的一些思路

新冠疫情后期，我國針對人民關(guān)切的生物安全問題作出迅速回應(yīng)，經(jīng)過一年的規(guī)劃和完善，《生物安全法》正式頒布。同時統(tǒng)籌整合社會各有關(guān)部門，共同推進(jìn)后疫情時代的生物安全風(fēng)險防控常態(tài)化治理。由于生物安全有別于傳統(tǒng)安全問題，需要政府和人民做好持久的防控準(zhǔn)備，進(jìn)一步建立完善生物安全法治體系，將頂層制度設(shè)計落實到具體行動中去。

3.1 形成完備的生物安全法律規(guī)范體系

構(gòu)建完備的法律制度規(guī)范管理體系，最重要的是加強重點領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌我國法律法規(guī)的內(nèi)在統(tǒng)一性，化解主體間因差異性理解導(dǎo)致法律規(guī)定在邏輯上、價值取向上無法自洽的矛盾。法律規(guī)范的制定具有時代性，要始終立足國情，并參照國外先進(jìn)經(jīng)驗。當(dāng)前我國對生物安全的法律構(gòu)建仍處于初步探索階段，今后需要將以往零散分布于其他法律法規(guī)中的生物安全條款加以系統(tǒng)整合。需關(guān)注《生物安全法》與其他法規(guī)的順暢銜接，避免導(dǎo)致法律法規(guī)效力的內(nèi)耗，弱化法律法規(guī)的作用，最終影響生物安全治理的整體效果。應(yīng)逐步構(gòu)建一個完備的生物安全法律規(guī)范體系，大致涵蓋以下幾個部分。首先，是高位階的綜合性的《生物安全法》。我國現(xiàn)已頒布實施的《生物安全法》，旨在為國家生物安全風(fēng)險治理提供總體工作思路，為相關(guān)生物安全法律條文提供具體而系統(tǒng)的立法依據(jù)。其次，有關(guān)部門應(yīng)規(guī)劃各自領(lǐng)域內(nèi)的生物安全專門立法。通過細(xì)化生物安全法律的制度框架，為各級生物安全監(jiān)督主體治理工作提供可靠支撐。最后，是其他法律法規(guī)中與生物安全有關(guān)的規(guī)定。如《中華人民共和國刑法》已經(jīng)初步實現(xiàn)了對生物安全犯罪的刑法規(guī)制，可通過修正案補充完善現(xiàn)行遺漏的危害生物安全法益的相關(guān)罪名，實現(xiàn)配套銜接[1]。

3.2 推進(jìn)高效的生物安全法治實施體系

要構(gòu)筑起牢固的國家生物安全的防線，我們需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，處理好理論與實踐的關(guān)系，明確各個部門的職責(zé)與分工，在面對疫情等重大突發(fā)性生物安全問題時能夠及時有效地防止損失的擴大。

口岸是國門檢疫安全的第一道防線，海關(guān)在疫情防控和防御外來物種入侵中，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，要嚴(yán)格把控入境時、入境后生物的各項檢疫工作，對病毒做到嚴(yán)防死守[2]。當(dāng)病毒沖破第一道防線進(jìn)入境內(nèi)后，則應(yīng)明確各級治理主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，實現(xiàn)多部門跨區(qū)域協(xié)調(diào)合作，應(yīng)該在總體生物安全法治目標(biāo)原則下進(jìn)一步細(xì)化和落實生物安全治理責(zé)任，強調(diào)政府等主體之間的協(xié)調(diào)配合，避免發(fā)生有的問題無人管、有的領(lǐng)域重復(fù)管的混亂情況。可以由公安負(fù)責(zé)審查處理利用疫情防控漏洞實施的違法犯罪行為；國安負(fù)責(zé)防控國家層面的安全威脅，尤其是生化恐怖襲擊；醫(yī)療衛(wèi)生則重點應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，協(xié)調(diào)各方力量確保有限財力、物力用于疫情防控。實踐中，例如青海省衛(wèi)生健康委員會、青海省司法廳等每日通過發(fā)送短信的方式發(fā)布疫情防控溫馨提示，呼吁公眾科學(xué)佩戴口罩、科普炭疽等傳染病的相關(guān)知識，此舉既能有效實現(xiàn)防控宣傳的作用，同時又方便快捷、節(jié)省成本。

在司法領(lǐng)域，依據(jù)刑法規(guī)定落實生物安全違法犯罪的訴訟審判，確保國家強制性法律的有效實施,在涉及生物安全案件時，亦可以參照環(huán)境公益訴訟的模式，打造生物安全糾紛多元化解決機制，努力歸納一批典型案例，形成震懾作用。

3.3 建立嚴(yán)密的生物安全法治監(jiān)督體系

生物安全風(fēng)險防控的重點在于構(gòu)建以風(fēng)險防范為核心的法治監(jiān)督體系。生物安全監(jiān)督不是單個部門的職責(zé)，要多種監(jiān)督方式分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)調(diào)。《生物安全法》在這一方面明確了社會各界的責(zé)任，界定了公共管理部門、社會組織和公民個人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系[3]。《生物安全法》中規(guī)定了“個人有權(quán)舉報危害生物安全的行為；發(fā)現(xiàn)傳染病、動植物疫病的，應(yīng)當(dāng)及時向醫(yī)療機構(gòu)、有關(guān)專業(yè)機構(gòu)或者部門報告”[4]。有關(guān)部門應(yīng)緊跟國際生物安全形勢變化情況，在行使自身監(jiān)督權(quán)力的同時，要不斷加大生物安全宣傳教育的力度，讓各行各業(yè)的人民群眾和企業(yè)機構(gòu)積極投入到日常的防控工作中去，做好自身防護(hù)，不走私販賣野生動物，不觸碰道德倫理紅線，在日常生活中逐步樹立起風(fēng)險認(rèn)知意識，進(jìn)而對海關(guān)、國安等生物安全職能部門的防控措施進(jìn)行監(jiān)督，對醫(yī)生、生物研究機構(gòu)人員等涉及生物安全相關(guān)職業(yè)的人的行為進(jìn)行監(jiān)督。著力培養(yǎng)一批生物安全風(fēng)險防控領(lǐng)域的專業(yè)人才隊伍，在高校開設(shè)生物安全風(fēng)險研究相關(guān)專業(yè)，與高校生物實驗室的建設(shè)管理相融合，設(shè)置生物安全專業(yè)機構(gòu)，注意防范濫用生物技術(shù)帶來的不利影響，以便在發(fā)生突發(fā)情況時能及時采取防范措施。