協同創新視域下廣深港澳科技創新走廊發展對策

楊勇軍 李紅英 楊新榮

（廣東白云學院,廣東 廣州 510450）

1 廣深港澳科技創新走廊源起

1997年7月 “廣深高速”正式通車，全長122.8 km，用時1.5h，較之前的107國道速度有了明顯提升。該高速公路更動了沿線密集制造企業跨越式發展邁向科技創新。2017年5月，廣東省委書記胡春華在廣東省第十二次黨代會上提出打造穗莞深科技創新走廊的戰略構想。2017年7月1日國家發展和改革委員會與廣東、香港、澳門三地政府在香港簽署了《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》。國家和地方政府決策層耦合連動，異曲同工。2017年12月廣東省委省政府發布《廣深科技創新走廊規劃》，以期充分利用穗、莞、深差異性創新稟賦。2019年2月中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，廣深港澳科技創新走廊橫空出世，力爭打造享譽世界的國際科技創新中心[1]。

世界上最早的創新走廊是14世紀意大利的“佛羅倫薩-熱那亞-威尼斯”，推動了歐洲文藝復興和工業革命。現代工業具代表的創新走廊有美國101公路硅谷、英國M4創新走廊、日本東京-橫濱-筑波創新帶。國內謀劃比較早的有滬嘉杭G60科創走廊、廣深港澳科技創新走廊、福廈泉科創走廊等。

2 廣深港澳科技創新走廊的發展基礎

2.1 廣州、深圳、香港的經濟發展較快

2020年，全球新冠肺炎疫情嚴重，但粵港澳大灣區核心城市經濟發展仍取得不錯的成績，其中廣州、深圳、香港的地區生產總值占粵港澳大灣區的比例超過20%。廣州地區生產總值（GDP）達25 019億元，較2019年增長2.7%。研發經費支出為3 200元。廣州共有84所本專科院校，占全省總院校的55%。第七次全國人口普查數據顯示廣州常住人口每10萬人中擁有大學程度的人數為27 277人，2020年在校大學生規模達130.71萬人。廣州疫情下商貿活力強勁，2020年廣州進出口總額達9 530億元，較2019年增長3.2%。2020年深圳生產總值達27 670億元，較2019年增長3.1%，深圳科技創新力依舊領先，全年國際專利申請20 209件，占全國國際專利申請的30.6%，該市涌現了華為、大疆、騰訊等一批具有世界影響力的創新企業，其中華為業務遍及全球170多個國家，全球設有16個研發中心，是全球領先的信息與通信解決方案供應商。深圳-香港-深圳已經成為僅次于東京-橫濱的全球第二大創新集群。廣州市深藏貿易基因，千年商都經久不衰；深圳有扁平的企業文化創新基因，香港國際自由港、國際金融服務中心，澳門是中醫藥、休閑旅游之城。大疆無人機、奧比中光馳騁國際市場，證明了整合粵港澳三地優秀的資源，創造出精美的產品。

2.2 產業集群興起

產業集群是指特定區域中具有競爭與合作關系、有相互關聯性的、規模不等的企業，縱橫交錯，集體學習成長，最終產生超級企業，該企業再帶動更多附屬加工廠，呈現裂變式擴張。專業鎮是廣東省傳統產業和特色優勢產業的集聚地，是具有地方特色的區域產業集群，由民營經濟和小微型企業孵化而成，也是“大眾創業、萬眾創新”的載體。截至2016年廣東省科技廳認定的專業鎮共399個，如南海西樵的紡織、石灣張槎的針織、東莞厚街的鞋業、順德樂從的家具、中山古鎮的燈飾等。專業鎮生產總值達2.8萬億元，占全省生產總值的38.1%。每個專業鎮都有龍頭企業，這些企業的品牌可以展現在廣深港澳科技創新走廊，國家可以依托核心企業投資設立灣區實驗室和研究所。

2.3 協同創新需求迫切

粵港澳大灣區中香港、深圳、廣州和澳門這4個核心城市各有所長，也存在不足。香港有4所全球頂級高校，基礎研究較強，根據世界經濟論壇（WEF）發布的《2019年度全球競爭力報告》顯示，香港地區全球排名第三。1995年香港在研究及試驗發展（R&D）投入極少，僅6.59億港幣，占生產總值的0.25%。近年來香港研發投入逐步增加，但與發達國家相比仍有差距。深圳已初步形成國際科技、產業創新中心，但缺乏高質量的研究型大學。廣州高校林立，制造業實力雄厚但缺乏國家級科技型龍頭企業，產業技術創新能力不足。澳門作為聯系葡語國家的自由島，具有服務中葡金融平臺獨特作用，當前更需要發展科技創新，改變博彩業半壁江山的產業格局。總之四大核心城市各有所長，只有在協同機制下優勢互補，才能實現創新驅動。因此需建立能橫跨粵港澳三大區的產學研用區域協同創新體系，實現內部資源優化配置，城市錯位發展和優勢互補，增強協同創新體系。

3 廣深港澳科技創新走廊的現狀及問題分析

3.1 現狀

“廣深港澳科技創新走廊”設計了“1廊10核37個節點”的協同布局，以推動創新要素在粵港澳大灣區地理空間上的轉移。廣深高速、廣深鐵路、廣深沿江高速、珠三環高速東段、穗莞深城際、佛莞城際等復合型交通要道是粵港澳大灣區發展的主動脈，兩端連接的分別是高科技實力最頂尖的深圳南山區和廣州天河區。廣深交通線串聯起區域內高新技術發展，廣州和深圳所在的珠江東岸，已經形成了以電子信息為代表的高新技術產業帶，還有生物醫藥、新材料，特別是以互聯網經濟為代表的新興產業發展走廊帶內重要的經濟區，建設為粵港澳大灣區自主創新示范核心區，長度約180 km。“十核”即十大核心創新平臺，營造科技創新空間載體，打造全球高端科技產業創新平臺。37個節點包括廣州國際生物谷、天河智慧城、留仙洞總部基地、坪山高新區等，具有創新條件的合作園區、總部基地，總面積達462 km2[2]。

3.2 存在的問題

3.2.1 走廊地帶產業發展程度較慢

走廊兩端廣州和深圳市的主導產業為電子信息、汽車、金融等第三產業，工業發展處于后工業化時期，正邁向知識經濟時代，市內基本沒有大煙囪、大工廠，而連接走廊的中間東莞地區經過數次景觀提升有所改善，但總體還處于工業化早中期，東岸的中間地帶仍處在工業化走廊帶。從廣深交通線兩旁沿線的景觀及環境可以看出，大型廣告牌多數為名字不太響亮的家具、物流及服裝品牌。穿越走廊的車輛客貨混雜，珠江兩岸發展步伐不同，展現人們眼前的是工業時代，尚未看到知識經濟時代的大創新、大變革、大顛覆景象。

3.2.2 走廊地帶專業鎮傳統產業發展滯后

法國波爾多的紅酒，意大利的皮革、服裝，荷蘭的花卉都是產自小鎮。廣東省是傳統輕工業制造大省，雖省科技廳認定的專業鎮較多，但是具有世界競爭力、影響力、知名品牌的企業較少，擁有自主知識產權、核心科技、發明專利的企業更為匱乏。比如占全國11.3%的廣東家具產業2020年總生產值為4 500億元，佛山家具有關配套企業超過30 000家，以佛山樂從紅星美凱龍、羅浮宮家具博覽中心等賣場為主。但廣東沒有與瑞典宜家家具知名度和影響力相當的家具企業。廣東服裝、鞋業、燈具燈飾、花卉的行業情況亦是如此。

3.2.3 大學生創新能力不足

高端創新要素匱乏，科研人才數量不足，領軍人才和創新團隊較少。廣東省各高校陸續設置了創新創業學院，但仍處于起步階段，存在人手少、項目少、合作企業少、實踐資源缺乏等問題，創新能力一般。根據教育部公布的2020年高校數量顯示，排在前三的分別為北京、廣州和武漢。粵港澳大灣區內世界級的大學和研究機構屈指可數，與哈佛、麻省理工學院相比差距較大。近年來教育部越來越重視大學生創新創業，每年舉辦相關創業活動，但如何與風險投資對接，轉變成創業項目仍需要進一步改進。

3.2.4 企業科技水平有待提高

從廣州天河，廣深高速途經東莞松山湖到深圳南山的科技創新走廊上可以看到很多制造企業廣告牌，比如聯邦家具、日豐管等，騰訊、華為、唯品會、網易、中興、大疆、OPPO、Vivo、UC、酷狗等互聯網及先進制造企業近年來發展較快，是我國知名企業，與美國硅谷融科學技術生產為一體的英特爾、惠普、朗訊、蘋果等公司相比，科技水平仍需提高。

3.2.5 灣區內協同創新低

粵港澳三地有2種制度、3個關稅區、3個法域、3種貨幣。“粵港澳大灣區”由于制度差異，合作發展取得了一定成績，但同時也面臨一些突出問題。快速便捷的交通大大縮短空間距離，卻也導致文化與心理距離越來越遠。中央和地方成立了粵港澳大灣區建設領導小組，但未設立解決日常事項部門或機構；建立共同市場面臨有形和無形的壁壘，比如境內外在社保與醫保待遇方面不同步；港澳資金視為外商投資，執業資格不被認可；創新要素聚而不聯、流通不暢、體制機制對接困難[3]。

4 協同創新視角下推進廣深港澳科技創新走廊建設的對策

4.1 注重“廣深港澳科技創新走廊”內涵建設

國家先后提出港深科技創新圈、廣深港澳科技創新走廊等發展戰略需要落到實處，建設有活力、創造力的微觀組織。政府需加大力度培育具有世界創新力的一流大學，具有高新技術的創新型企業。建設更好的內外部市場環境，從金融、稅收、人文、吸引人才等方面著手，真正做好內涵建設。

4.2 持續優化創新創業生態環境

粵港澳大灣區需做好對接港澳青年創業、實習計劃。舉辦灣區創新創業大賽，特別是在粵大型企業多吸引港澳大學生實習與就業。北京有一定規模的眾創空間有258家，廣東相對較少。“眾創空間”作為創新創業的驅動器，是聚集創新資源的生命網，珠三角呈現一個絕對密度中心即深圳市，除此之外其他地區呈均勻分布，廣州市作為四大一線城市之一在“眾創空間”欠缺。廣州市政府需加大創新創業商務支持政策、金融政策、人才政策力度，推動創新創業環境穩定發展。

4.3 加快高校協同創新力度

2017年公布的全國高校科技創新力排行榜顯示，廣東省在科技類高級職稱人員、科技類科研投入經費等多項指標位列全國前五，但在專利授權數方面位列全國第九，因此廣東高校需要加強產、教、研協同發展和科研基地建設，按企業需求調節和優化專業設置，減少人才培養的滯后性。政府要促進高校創新創業，解決高校實踐資源缺乏的困難，力促校企合作、央企、國企與高校合作。政府設立專門部門推進企業和高校雙向選擇與合作，及時促進高校創新創業人才培養，從而為社會培養更多高素質人才。另外，政府還可將科技創新融入廣深港科技創新走廊這一重大發展戰略，從全局和戰略的高度，充分發揮研發優勢，加強校企合作，央企、國企合作，必將促進區域協同發展。

4.4 實現政府、高校、企業、行業協同創新

創新主體主要是企業、高校、科研機構，政府和行業協會起輔助作用，在多方有效協同下，創新的效果會事半功倍，如世界5G領頭羊華為公司面向全球百萬年薪招聘天才少年，粵港澳大灣區政府、行業協會和高校可通過研討會、發布會、專家座談來提高企業影響力。另外，政府需在廣深港澳科技創新走廊所有高速公路和鐵路、高鐵沿線的景觀美化、廣告展示、品牌包裝進行精心規劃。

4.5 協同視角下持續做好傳統產業升級

廣東制造業融入信息化、智能化以實現傳統產業升級，打造具有世界競爭力的智能制造業。東莞橫瀝鄭是全省模具專業鎮，該鎮政府組建了橫瀝模具產業協同創新中心來幫助企業升級，如中泰模具就是得到中心幫助成功升級產品線。佛山西樵是廣東第一個專業鎮，高峰期紡織作坊有2 000多家，進入新世紀競爭加劇，西樵紡織日漸式微，未發展出頂尖的紡織企業，產業升級缺乏實體基礎，需通過大型企業帶動專業鎮轉型升級。

4.6 探索新形勢下社會治理新經驗

廣深港澳科技創新走廊地帶覆蓋后工業化、工業化、村鎮混雜區，社會管理上涵蓋了城市、城鄉統籌區、農村社區。珠三角地區外來人口數量多，農村社區、城鄉統籌區人員混雜、治安形勢復雜、犯罪率高，社會治理創新是一項系統的社會工程，需要好的管理體制和治理模式改革。通過運用基層黨員、鄉賢、村規民約，以及法治下鄉等措施加強管理，真正把大灣區打造成共建共治共享社會治理共贏大格局。

5 結語

協同創新理念下“廣深港澳科技創新走廊”必將進一步騰飛，通過創新資源共享、產業共建、優勢互補協同創新機制，更將帶動粵港澳大灣區、泛珠三角地區協同發展，成為跨越發展中國家，邁向高收入發達國家的新引擎。