寧夏“十四五”科技創新關鍵行動選擇

馬萬琪 陳海洋 郭紅俠

（寧夏科技發展戰略和信息研究所,寧夏 銀川 750001）

“十四五”時期是我國強化科技自立自強、進入創新型國家前列和建設世界科技強國的重要五年，也是寧夏推進科技強區，支撐引領黃河流域生態保護和高質量發展先行建設的關鍵五年。構建新發展格局、新時代推進西部大開發形成新格局和“一帶一路”建設等國家戰略疊加，為寧夏科技創新提供了歷史性機遇。如何面對“雙碳”約束任務重、增長動力后勁不足、質量效益低、對外開放水平不高等問題，需要科技創新提供解決方案。如何在危機中育先機、于變局中開新局、變后發為先發，不斷拓展發展新空間，塑造發展新優勢，要求寧夏經濟發展更注重質量和效益，更要依靠科技創新催生發展新動能。

1 寧夏科技創新現狀

1.1 科技創新發展環境明顯改善

近年來寧夏深入實施創新驅動戰略，出臺了“創新驅動30條”等一批富有“含金量”的重大政策。企業創新主體地位更加凸顯，全區各類科技型企業達1 600多家，國家高新技術企業達289家，增長359%，有研發活動的規上工業企業達361家，增長134.4%。自治區財政科技投入由2015年的17.3億元增長到2019年的31億元，帶動全社會研發支出由25.5億元增長到54.5億元，其中企業研發經費支出占全區研發經費支出的78.2%。萬人有效發明專利擁有量達5.3件，增長209.94%。

1.2 科技體制機制改革多點突破

寧夏深入推進科技領域“放管服”改革，建立以需求為導向的項目形成機制，深化項目評審、人才評價、機構評估改革，開展科技金融、企業研發后補助、創新券、技術交易獎補等多種管理機制創新。實行科技項目“常年受理、分批下達”，啟動科研項目經費“包干制”試點，推行科技獎勵提名制。改革自然科學基金管理制度，形成了基礎研究多元化投入機制。加強科研誠信與監督，構建了符合創新發展規律的科研項目監管機制。

1.3 東西部科技合作成效日益凸顯

深化部區會商、院地合作，建立了“10+9”東西部科技合作機制，參與東西部科技合作的省市達29個，吸引區外270多家高校、科研機構、企業，5 500多名科技人才及142名院士參與寧夏各類科技創新活動，組織實施東西部科技合作項目600余項，引進轉化新技術、新成果、新工藝580多項。建立了西北首家中國工程科技發展戰略地方研究院。穩步推進國際科技合作，先后與31個國家或地區開展密切合作與交流。

1.4 創新支撐發展能力明顯提升

“400萬t/年煤間接液化成套技術創新開發及產業化”項目獲國家科技進步一等獎，“一種旋流干煤粉氣化爐（神寧爐）”獲十九屆中國專利金獎，鑄造用工業級 3DP 打印設備整機打印效率達到進口機型的3倍以上。清醒麻醉狀態下腦腫瘤精準切除術達到國際一流水平，首次證實乙腦病毒感染可能導致吉蘭巴雷綜合征。規上工業戰略性新興產業增加值占規上工業增加值的比例達到15%，高新技術企業營業收入年均增長29.4%。煤制油技術及裝備國產化率達到98.5%。農業優勢特色產業比重達到85.8%，主要農產品加工轉化率達到68%。主要農作物優良品種覆蓋率達到90%，特色農作物良種化率達到95%以上。技術合同成交額與地區生產總值之比從0.12%增長到0.57%。

1.5 創新基地建設取得顯著成效

國家和自治區高新區達到7個，國家農業科技園區五市全覆蓋。各類科技創新平臺達到594家，“雙創”載體達到155個，合作共建了12個離岸孵化器和飛地科研育成平臺。建成中國（寧夏）奶業研究院、北京石墨烯研究院寧夏分院等一批新型研發機構。建成寧夏技術交易市場、中阿技術轉移中心等科技服務載體。組建自治區科技創新團隊121個，引進科技創新團隊50個，柔性引進兩院及國外院士142名，培養科技創新領軍人才75名。全區R&D活動人員折合全時當量12 016人/年，增長了29.9%。

2 寧夏科技創新存在的問題

2.1 創新發展意識不強

全區對創新的重要性、緊迫性的認識存在“上熱中溫下冷”現象。企業家的創新意識有待提高，全區有研發活動的規上工業企業只有30%，大中型工業企業建有研發機構的不到40%。

2.2 創新基礎力量薄弱

高水平科技創新平臺缺乏，科技型企業數量較少，高質量科技成果供給不足，高水平創新人才和創新團隊匱乏，每萬人中研發人員數量僅為全國平均水平的1/2。

2.3 科技創新生態亟待優化

科技創新開放合作的領域不寬，互惠互利的合作機制和模式有待完善。科技創新配套政策有待盡快完善，政策執行力有待強化，政策間的協同性有待增強，政策宣傳力度有待加大。科技服務新業態規模較小，科技中介服務機構數量較少、水平不高，科技服務中高端人才短缺。科技創新管理沒有完全實現從科研管理向創新服務轉變。

3 寧夏科技創新發展關鍵行動

3.1 實施關鍵技術攻關行動

聚焦清潔能源、新型材料、葡萄酒、枸杞等九大重點產業的高質量需求，整合優勢創新資源集中攻關，每年組織實施重大科技項目20項左右、重點項目100項以上。在煤炭智能綠色開采、精細化工清潔生產、先進裝備智能制造、枸杞高值化產品開發、釀酒葡萄新品種引育、高產奶牛良種繁育、“一河三山”生態治理、廢棄物資源化利用、畜禽糞污處理等方面突破一批關鍵技術，開發相應高端產品，主推產業鏈向中高端邁進。

3.2 實施開放協同創新行動

堅持走內外協同創新之路，建立常態化科技合作與項目對接機制，完善“平臺+人才+項目”一體化長效合作模式。銀川等市可與東部地市建立科技合作伙伴關系，建設一批科技合作示范園、科技成果轉化基地和區外人才創新創業園等合作載體，創新科研代工、委托研發等合作模式，打造協同創新共同體。支持區內企業在東中部地區建設“飛地”研發中心、科技成果育成平臺和離岸孵化器。充分發揮中國工程科技發展戰略寧夏研究院的作用，匯聚更多高端專家團隊助力寧夏創新發展。實施寧夏“一帶一路”科技創新合作計劃，共建一批雙邊技術轉移中心和聯合實驗室，布局建設一批國際科技合作基地。

3.3 實施創新主體培育壯大行動

完善科技型企業梯次培育體系，建立科技型中小企業—科技小巨人企業—高新技術企業—創新型領軍企業梯隊，支持企業建立創新聯合體，爭取規模以上高新技術企業創新載體全覆蓋。大力發展新型研發機構，實行理事會領導下的院（所）長負責制，采取“預算+負面清單”管理模式，對新型研發機構給予穩定資金支持。整合創新資源，組建寧夏產業技術研究院。激發高校院所創新活力，推動寧夏大學創建新型研究型大學，推動寧夏農林科學院試點章程化管理，支持高校、科研院所建立專業化技術轉移機構，面向企業選派“科技專員”，促進科研成果向現實生產力轉化。

3.4 實施科技成果轉移轉化行動

健全以需求為導向、以企業為主體的科技成果引進和轉化應用機制。開展科技成果分類評價，完善科研人員職務發明成果權益分享機制，賦予科研人員科技成果所有權或長期使用權。建設寧夏科技成果展示交易中心，持續提升寧夏技術市場建設和運營水平，建設一批區域性、行業性技術市場。建立重點領域科技成果精準推送機制，分期、分批、分類推送“成果包”和“需求包”。建立完善技術交易、關鍵設備引進、企業重大創新產品獎勵補助和首臺（套）、首批次、首版次產品政府采購補貼政策。打造覆蓋科技創新全鏈條的科技服務體系，推動銀川閱海灣中央商務區打造科技服務業集聚區，建設“一站式”科技金融服務平臺，構建覆蓋科技型企業全生命周期的融資體系。

3.5 實施創新基地創建行動

優化創新平臺布局，通過“撤并轉”進一步明晰現有創新平臺功能定位。圍繞寧夏優勢特色產業領域，特別是九大重點產業建設，集聚資源統籌布局建設3～5個寧夏實驗室，每個重點產業各建設1～2家寧夏技術創新中心或制造業（產業）創新中心，賦予人財物自主權。引導高校、科研院所和領軍企業創建國家級創新平臺。圍繞生態環境、水利、氣象等領域，布局建設一批寧夏野外科學觀測研究站。建立創新平臺穩定支持和引導補助機制，推進各類科技創新平臺開放共享。

3.6 實施創新高地打造行動

進一步梳理銀川國家高新區管理體制，完善石嘴山國家高新區運行機制，支持兩個國家級高新區爭先進位，推動吳忠自治區高新區升級為國家級高新區，爭創銀川—石嘴山—吳忠國家自主創新示范區。推動賀蘭、青銅峽等工業園區創建自治區級高新區。構建“國家農高區—寧夏農高區—國家農業科技園區—寧夏農業科技示范展示區”梯次發展的農業科技園區體系，推動銀川以賀蘭山東麓葡萄酒產業為主要領域爭創國家農高區，帶動農業優勢特色產業高質量發展。鼓勵銀川市發揮創新資源集聚優勢，高標準建設銀川科創新城。

3.7 實施基礎研究強化行動

結合寧夏具體情況，聚焦“巴斯德象限”，實施寧夏基礎研究十年行動，重點支持應用導向的基礎研究。圍繞葡萄酒、枸杞功效、奶牛持續高產、現代煤化工綠色發展、稀有金屬材料制備、“一河三山”生態保護、寧夏地區高發重大疾病防治等，依托國家自然科學基金區域創新發展聯合基金，實施一批重大基礎研究項目。持續擴大寧夏自然科學基金聯合基金規模，各類型項目全部實施“包干制”。對國家級重點實驗室、從事基礎研究的優秀創新團隊進行連續穩定的支持。依托寧夏大學、北方民族大學等創建寧夏應用數學中心。落實中央對企業投入基礎研究實行稅收優惠政策，探索對企業投入基礎研究和應用基礎研究費用加計扣除比例提高到100%。

3.8 實施科技體制機制改革深化行動

深化科技領域“放管服”改革，重構寧夏科技計劃體系。優化創新支持方式，實行重大科研攻關項目揭榜掛帥、賽馬爭先、定向委托等制度，完善前引導后支持、企業創新后補助等資源配置方式，逐步加大后支持、后補助力度。改革財政科技預算管理、經費監管、績效評價等制度，建立符合科技創新規律的財政科技投入機制。加強科技創新頂層設計和統籌謀劃，探索成立寧夏科技創新決策咨詢委員會。建立科技、財政、審計、紀檢監察等機關和部門定期溝通對接制度，健全符合實際的鼓勵創新、寬容失敗的科技創新容錯機制，營造良好的創新生態。

3.9 實施科技創新人才引培留用行動

整合優化各類人才培養工程，大力引進培養創新型、應用型、技能型人才，構建青年托舉人才—青年拔尖人才—科技創新領軍人才—院士后備人才梯次培育體系。實施創新團隊攻堅計劃，每年遴選一批產業關鍵共性技術需求，安排專項資金組織科技創新團隊集中攻關，破解一批技術瓶頸。加強柔性引才、精準引智，支持引導區內園區、企業、高校、科研院所與發達地區共同建立“園區+高校”“企業+科研院所”等柔性引才伙伴關系和人才定向培育機制。建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，鼓勵企事業單位對急需緊缺高層次人才實行靈活多樣的分配方式，探索設立事業單位編制周轉池制度，激發人才創新活力。

3.10 實施縣域科技創新能力提升行動

建立縣域科技創新監測評價制度、競進機制和激勵引導政策，支持縣域加快推進以科技創新為核心的全面創新。持續穩定增加縣級科技財政投入，加大縣域科技成果引進轉化力度，加強創新主體培育、科技園區建設、民生科技服務、“雙創”載體建設，帶動創新要素向縣域集聚。充分發揮縣級協會、學會等社會組織的紐帶作用，面向縣域開展科普和技術服務。堅持和完善科技特派員制度。從高校、科研院所選派一批科技特派員，帶技術、帶項目深入農村開展科技服務和創新創業，不斷擴大法人科技特派員比例，帶動縣域創新能力提升。