疫情常態化防控下重大工程項目進度管理
——以國家地震烈度速報與預警工程為例

張克誠 高 楠 王 松

（中國北京100045 中國地震臺網中心）

0 引言

2020 年，新冠肺炎疫情對包括中國在內的世界各國產生了巨大影響。當年1 月下旬至4 月初，疫情集中爆發期的2 個多月，中國國家社會經濟的發展受到嚴重影響，第一季度國內生產總值同比下降6.8%（國家統計局，2021），諸多在建工程項目推遲復工，工期延緩。2020 年4 月武漢解除封閉管制，我國抗疫斗爭取得階段性勝利。但是，與此同時，疫情在全球各國蔓延，截至2021 年初，全球確診人數累計逾9 500 萬（新華網，2021）。持續的全球新冠肺炎大流行，使我國不斷面臨輸入風險，不得不采取疫情防控常態化措施，疫情防控形勢對經濟建設和社會活動將產生持續影響。

國家預警工程項目的建設目的是，在全國范圍內建立一套基于地震波傳播差異性原理的地震預警和基于強震測量的烈度快速評估系統，包括在31 個省級行政區建設1 萬余個專業監測臺站，建成3 個國家中心，研發地震預警和烈度速報軟件，制定相關規程規范，構建面向政府及社會的信息服務系統（中國地震局，2018）。受疫情影響，2020 年國家預警工程項目建設工作經歷了先滯后再追趕的過程。項目建設一度滯后，部分任務未完成年度計劃，但整體年度目標基本實現，其中：專業設備安裝與調試、省級預警中心建設、行業規程規范編制等工作均滯后于年度計劃；對預警臺站土建工作精準施策，年度任務完成率96%；信息服務終端安裝率超95%，相關技術指南正式發布（中國地震臺網中心，2021）。

1 新冠疫情對項目建設進度的影響

1.1 疫情集中爆發的封控管控階段

2020 年1—2 月，疫情的爆發和全國性的封鎖打破了固有工作模式。法人單位的管理工作、建設單位的建設工作、承建方和供貨商的生產工作，均一度中斷或受到不同程度的阻礙，體現在：①法人及各建設單位管理實施團隊工作秩序受到影響。法人承擔著全國項目的統一調度和指揮任務，各建設單位（省地震局）負責本省項目建設。疫情發生后，在封控管控階段，法人和建設單位實行居家辦公或彈性辦公制，工作效率明顯低于正常辦公模式；②受疫情影響，供貨廠商無法正常復工生產。嚴峻的疫情形勢，迫使春節假期延長，眾多生產企業難以正常復工，各行業各領域的生產進度普遍放緩。國家預警工程建設所需基準站、基本站專業設備生產進度受到影響，至當年3 月，工廠逐漸復工，交貨期限一再延遲。

1.2 疫情形勢逐漸趨穩的常態化防控階段

2020 年4 月以來，全國疫情形勢逐漸趨穩，社會生產生活逐步恢復正常。但疫情持續時間之長始料未及，維持至今的疫情常態化防控新常態使項目建設進度仍受到多方因素影響，表現在：①承建方無法保證參與人數。國家預警工程的復雜性和重要性要求承建方需駐守法人或建設單位開展工作，疫情發生后，外單位人員進入本單位需要按流程審批，客觀上給承建方駐場造成不便。此外，與疫情發生前相比，承建方主觀意識出現放松，自身投入力量略有不及；②現場工作遭受阻礙或限制。疫情的發生限制了人員的自由流動，基建、設備安裝等工作遭受不同程度的阻礙，不時散發的疫情經常導致個別省市局部封控，正常的出差、會議、進度及質量控制等環節受到干擾，整體進度出現滯后。

2 加強項目進度管理的處置措施

（1）及時調整項目年度目標。年度目標是指導項目一整年進度和成效的綱領，也是項目績效考評的衡量尺，在項目建設中起到引領作用（全國咨詢工程師（投資）職業資格考試參考教材編寫委員會，2017）。疫情對項目建設產生了較大影響，并將在未來相當長時間內持續影響，應及時研判、調整年度目標，使之符合實際情況，并便于實現。面對疫情，國家預警工程項目管理部門第一時間組織開展分析研判工作，結合上級部門的投資規劃等，合理調整年度目標，后延部分任務，為項目的順利開展和目標的完成打下良好基礎。

（2）堅持月報制度。月報是反映工程項目進度的直觀載體，通常以數字和排序體現各建設單位的具體進度。堅持印發月報，既可以使有關單位領導和項目主管部門及時了解項目進度，也可以在建設單位之間起到督促作用。疫情發生后，國家預警工程項目更加注重月報質量，以準確詳實的數據客觀反映工程進度，警醒某些單位轉變工作機制，及時出臺舉措彌補滯后進度。

（3）充分運用遠程手段召開會議。疫情期間，居家或彈性辦公對工作模式提出新的要求。為了項目的正常推進，采用遠程視頻會議模式開展工作。疫情以來，國家預警工程的多次技術研討會、評審會、督辦會通過線上模式舉行，保證了項目的有序推進，土建完工率等關鍵指標均達到階段性目標。由此可見，在疫情防控下，采用線上會議模式，可以減小甚至消除疫情對項目的影響。

（4）調整完善人員團隊組成。人是組織管理過程的主體，以人的工作質量來促進整個建設項目的質量，確保工程順利進行（江穎航，2017）。適時根據項目所處的大環境及實施人員的個人情況，動態調整完善團隊組成，使其以最佳狀態和最大精力投入項目建設。國家預警工程2020 年以來面對重點任務和突發疫情，多次及時調整項目團隊機構和人員組成，保證了項目推進的效率和質量。

（5）加強對承建方的監管。承建方是項目建設的中堅力量，也是易使項目進度偏離計劃的環節。隨著疫情進入常態化防控階段，承建方必須盡可能恢復到疫情前的生產經營狀態和水平，努力為項目建設提供可靠的產品或優質的服務。國家預警工程項目管理部門緊盯各承建方建設進度，及時通過約談、視頻會、現場工作等方式督促承建方，秉承“柔性溝通、剛性約束”的原則，使承建方工作盡快滿足項目建設需求。

（6）充分發揮區域專家的力量。疫情的發生限制了人員的跨省流動，而且可能在未來一段時間內依然存在這個問題。項目仍需繼續推進，就要調整既有思路，根據疫情變化形勢，組織相關專家在本省或臨近區域指導并開展工作。例如：北京新發地疫情爆發時，委托廣東和黑龍江省的專家在當地開展專業設備的檢測工作。

3 全方位加強重大工程項目風險管理

項目建設中可能隨時受到各類風險挑戰，主要是不可抗力和人為因素的影響。自然災害、突發疫情等為不可抗力因素，規劃變動、質量問題、投訴等為人為因素。科學應對風險，才能確保項目進度免受或盡可能小的受其影響。風險應對方法通常包括風險接受、風險規避、風險控制和風險轉移（哈羅德?科茲納，2018）。例如，對于重大在建工程項目，疫情常態化防控預計在2021 年繼續對項目推進造成一定影響，此為不可抗力風險；設備生產進度及質量、采購過程中各環節的不可控性則是常規風險，往往由人為因素造成。

重大工程項目關乎國計民生，牽一發而動全身，往往無法承受大規模風險帶來的損失。其設計需求、建設時序較為固定，必要的建設環節需循序漸進，不能直接規避風險，也不現實。而且，其管理和建設單位主體責任明確、分工清晰，不會有第三方承接風險。因此，積極采取相應措施控制風險才是最佳選擇。全方位加強重大工程項目的風險管理，將其影響力控制在最小程度，才能確保項目建設進度不出現明顯偏差。為此，建議做到以下幾點：①分析總結項目在2020 年應對疫情及其他風險的經驗教訓，對照研判未來一年可能發生的各類風險，制定風險與應對策略表，提前準備應急預案、備選方法；②制定科學合理的年度目標，明確年度目標及建設時序的潛在風險，并預留應對風險的緩沖期；③調整自身工作模式與方式、方法，及時應對風險對傳統工作模式的沖擊和挑戰，線上、線下工作機制靈活切換，嚴格監管項目乙方，加強自我監督力度；④發揮“人”的作用，包括合理調配人力資源，全國資源調動和區域專家聯動結合，保證工作開展的最高效率，動態保持最佳團隊，確保團隊效率滿足項目建設需求；⑤充分運用宣傳渠道，營造比學趕超的項目建設氛圍，激發各建設單位“爭當先進，拒絕落后”的工作熱情。

4 結束語

重大工程項目建設系統復雜，牽扯面廣，建設單位眾多，經濟效益和社會效益重大，需確保項目進展和進度，以便按時完成年度目標，并保證項目如期建成。在疫情常態化防控機制下，項目管理部門需多方面統籌、多角度考慮、多措施并舉，加強項目進度管理。通過科學調整年度目標—精準調配人員資源—有效監督建設單位—嚴格管理承建方—創新線上和區域工作模式5 步走的策略，國家預警工程項目的建設進度得到基本保障。該策略行之有效，可供在建重大工程項目參考。