西藏特困地區電子商務援藏扶貧新型聯動模式探索
——以林芝市墨脫縣為例*

德吉措姆

（西藏自治區科技信息研究所，西藏 拉薩 850008）

1 研究背景、方法與目的

1.1 研究背景

2020全面脫貧攻堅戰取得決定性勝利，全國進入脫貧攻堅成果鞏固階段，各實現脫貧地區政府著力于推動脫貧產業壯大發展，以此鞏固脫貧攻堅成效，助推當地鄉村振興，實現脫貧攻堅和鄉村振興的有效銜接，[1]以期形成貧困地區長期可持續發展的良好態勢。

在很多順利實現現行標準下全域脫貧的地區中，電子商務扶貧模式發揮了不可替代的作用。尤其是眾多少數民族和邊疆地區，由于受到地域限制、經濟基礎薄弱、基礎設施建設滯后等客觀條件的制約，豐富的農牧產品與市場脫節，無法產生經濟效益，脫貧攻堅任務異常艱巨。因此，各地區結合自身條件積極探索不同扶貧模式，伴隨互聯網技術產生的電子商務扶貧模式為許多具有特色農業產業的貧困地區脫貧工作注入了新的動力，打贏了脫貧攻堅戰。西藏自治區一些深度貧困地區積極探索電商扶貧模式，取得一定的實踐和理論成果。但是，隨著工作的深入，該模式的發展卻遭遇瓶頸，處于停滯狀態。因此，本文以此為研究背景，深入分析援藏電商扶貧模式滯后的多維成因，借鑒多地電商扶貧的有益經驗，力求為探索援藏扶貧模式創新提供理論和實踐支撐。

1.2 研究方法

1.2.1 實證調研法。本文采用實證調研法對扶貧工作部門和貧困群眾進行書面問卷調查和深度訪談，準確把握相關扶貧工作詳實數據、通過訪談詢問具體癥結所在，在充分把握客觀事實基礎上掌握援藏電商扶貧的內在發展規律，給出具有普遍性的理論性指導。

1.2.2 田野考察法。本研究在征得政府部門同意后，進一步深入有代表性的貧困縣鄉了解情況，通過細致的觀察居民的生活狀態，耐心的傾聽當地居民的真實想法和反饋，基本了解了扶貧工作現狀。

1.3 研究目的

本項研究的主要目的在于通過挖掘西藏產業發展以及電商扶貧的內在要求，針對性的探索新模式、新路徑。從人才培養、產品質量保障、品牌模式創新等各個環節入手，因地制宜探索援藏扶貧新型聯動模式，為解決當地扶貧工作中的問題提出針對性的改進策略。同時，進一步挖掘互聯網平臺賦能電商扶貧的深層次價值，助推電子商務扶貧工作持續深化。

2 電商扶貧相關政策精神研究和理論探討

2.1 援藏扶貧相關政策文件及精神

2.1.1 援藏扶貧政策文件。黨的十八大召開以來，脫貧攻堅被納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局。2015 年，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》明確提出實施電商扶貧工程。2016 年，《關于推進電子商務精準扶貧的指導意見》再次提出依托電子商務助力精準脫貧。[1]西藏自治區是中央明確的“三區三州”中的集中連片特困地區，連續三年來，國務院扶貧辦在拉薩召開扶貧工作會議，鼓勵西藏發展河谷經濟、青稞、牦牛產業、壯大民族特色旅游產業，并繼續給予政策上的重點支持。

黨中央和地方政府高度重視西藏深度貧困地區脫貧攻堅工作，將這一任務視為政治性任務。在全力以赴取得脫貧勝利后，仍始終強調不懈怠、不松勁，善始善終，鞏固好脫貧成果。強調在鞏固脫貧攻堅階段，繼續發揚艱苦奮斗精神，積極聯合社會企業，激發群眾脫貧致富的積極性，久久為功，探索新型扶貧模式。

2.1.2 實施援藏扶貧戰略的內涵與意義。援藏扶貧具有重要意義，首先在于幫助西藏貧困地區居民提升生活水平。自脫貧攻堅工作開展一年來，西藏貧困區居民生活發生了翻天覆地的變化，收入增加，危房改造，水電、通訊設施進一步建立完善，實現互聯網基本全覆蓋。不僅為群眾的生活帶來了巨大的便利，更豐富了居民的生活娛樂方式。其次，援藏扶貧在維護邊疆穩定，民族團結方面凸顯出重要的政治意義。總之，援藏扶貧對于結束千百年來區域絕對貧困的歷史，深刻改變農牧區的生產生活面貌，對于實現地區長足發展、長治久安有重大意義，是中國特色社會主義制度優越性的集中彰顯，也是民族團結，多民族文化交融的重要橋梁。

2.2 電子商務扶貧理論及實踐經驗總結

2.2.1 電商扶貧相關理論與現有模式。電商扶貧是一種“互聯網+扶貧”的創新扶貧模式，與其相關的理論研究得到初步發展。農業農村部研究人員指出，電子商務扶貧是由政府主導，各行業的市場主體積極參與下，利用互聯網技術，面向全國各地甚至國外的線上消費者，在各大電商平臺出售當地農牧民生產的特色農副產品，幫助農民增收致富，實現脫貧的新型模式。電商扶貧的內涵不僅在于幫助銷售農產品，關鍵在于調動農民脫貧的積極性，建設農產品生產、加工、品牌發展體系。本質上就是集中社會力量幫助貧困地區實現農產品產銷對接、產品宣傳推介，并向貧困地區提供相應的技術培訓、資金支持等一系列服務，實現精準脫貧的模式。

電商扶貧常見的是直接到戶模式。即選擇有學習能力的貧困戶，開展電商運營知識培訓，幫助貧困戶自主開網店經營，實現自主創業；各貧困縣、鄉、村級電商服務中心的建設吸納一部分貧困戶就業，助力就業脫貧。幫助農民賣出產品，銷售收入成為養殖、種植戶的重要經濟來源。

電商扶貧在各地應用實踐，形成了多種模式。“農戶+網絡+公司”的沙集電商扶貧模式、“眾籌+飛地+電商”的錦江電商扶貧模式實踐，成為具有普遍借鑒意義的扶貧模式。遂昌“生產+服務商+網絡分銷商”模式、通榆“生產方+電商公司”電商扶貧模式、云南元陽的以旅游電商為主的扶貧模式紛紛涌現，諸多模式取得成功提供了有益的經驗。[2]

2.2.2 電商扶貧現有模式下有益經驗總結。電商扶貧在各地如火如荼推廣以來，總結了很多有益經驗。實踐證明，加強黨委政府的領導是扶貧工作的保證。保證工作始終抓住重點、及時補足短板、瞄準主攻方向。搭建電商平臺是扶貧的關鍵所在，各地依據資源特色，依托電商企業，建立農村特色產品展覽館，吸引生產、加工龍頭企業以及農村專業合作社積極參與，擴大農產品影響力和知名度。有些地區通過評選優秀村集體予以獎勵，并將其建設電商扶貧示范村，發揮先進典型村的示范引領作用。[3]

各地還在電商扶貧人才培訓上下足功夫。打造電商人才孵化基地，農村電商實訓基地，分批次培養專業人才。滿足不同崗位的用人需求。主動引進運營商，引進一批攝影、界面創意、圖片美工、品牌包裝等的專門化人才。在鄉、村及建立農村電商服務中心，成為貨物中轉站。最后，各地推出金融支持解決貧困戶資金問題，根據情況設置集銀行融資服務、網絡眾籌、村民股份制參與為一體的配套融資服務，盤活資金資源。[4]

3 援藏電商扶貧模式發展滯緩原因分析

3.1 偏遠貧困地區和相關部門實地調研情況

2016年以來，林芝市啟動了國家電子商務進農村綜合示范縣項目申報工作，截止2020 年底，在建的電子商務進農村綜合示范項目工布江達縣、米林縣、朗縣、波密縣、墨脫縣5 縣，項目到位資金8500 萬元，完成投資6228.36萬元，已建設縣級電商公共服務中心5個、鄉級電商服務站點39個、村級電商服務店103個，累計實現交易額2598.38 萬余元，幫扶建檔立卡貧困戶3216 人，解決就業117 人；組織農牧民開展電子商務知識培訓236 場，累計培訓10268 人次。12 家農民專業合作社（企業）47 種產品通過“扶貧832 平臺”審核銷售，累計銷售額365.2862 萬元。促成京東集團采購“林芝蘋果”50 萬斤，銷售金額600 萬元。并依托援藏優勢，組織企業參加廣東商務扶貧產銷對接會、廣州第三屆直供粵港澳大灣區農產品產銷對接會等展會，協調廣東省商務廳組織相關行業協會、企業赴林開展商務扶貧援藏活動，通過“請進來，走出去”，進一步拓寬農畜產品銷售渠道。

此次課題調研組赴西藏自治區林芝市墨脫縣開展實地考察，并實地走訪了該縣德興鄉德果村的一家建檔立卡貧困戶。該貧困戶戶主梅朵在墨脫縣德興鄉電商服務站就業，為一名銷售林芝土特產的網絡營銷員。日常主要負責本地特色蔬菜、藏藥材、手工藝制品等多種商品其他手工制品的網絡銷售。她每月工資由1650元的基本工資加產品銷售提成構成，月平均收入達3500元。據梅朵介紹，當地于2020年8月開展電商扶貧工作，建立了電商人才培訓基地，她入職以前共參加4 次培訓，目前仍需要定期參加業務知識培訓，通過培訓她掌握了網點運營、售后處理、店鋪管理等技能，梅朵的銷售業務能力快速提升，銷售成績也在逐月增長。

與此同時，調研組前往當地鄉村振興局（原扶貧辦）就電商扶貧工作進行了訪談。訪談主要圍繞電商工作取得進展和遇到的問題進行。截止目前，墨脫縣電子商務進農村綜合示范項目，投入資金1500 萬元，截止2021 年1 月底實際撥付資金750 萬元，撥付率50%，已建設完縣級電子商務服務中心1家，鄉鎮電商服務站6 家，村級電商服務點17 家。截止2021 年2 月份底幫扶建檔立卡貧困戶人數262 人，組織開展電子商務知識培訓1738人次，培訓主體為縣內建檔立卡貧困戶中有學習意愿和能力的人員，并對感興趣的人員提供免費咨詢及技術支持服務，已成功孵化3 名電商帶頭人，解決就業人數10 人次，累計實現交易額134.77 萬元。截止2021 年1 月完成累計轉移就業人數共計7人，轉移就業人次數7人次，收入1.454萬元。墨脫縣還設立了服務中心專區（如直播服務，已開展電商帶頭人羅布次仁“村長來了”首播）、倉儲物流配送中心、倉儲物流管理系統等完整的基礎設施。目前完成企業入駐3家，完成企業幫扶1家；利用愛西藏和西藏農村電商平臺自營平臺及淘寶等第三方銷售平臺上架墨脫縣農特產品，進行網絡線上銷售。目前，已開設愛西藏墨脫扶貧館，墨脫淘寶網店13 家，已成功運營5 家。2020 年1 月至11 月，墨脫縣電子商務公共服務中心依托愛西藏、京東、淘寶及拼多多等平臺及線下，幫助墨脫縣老百姓銷售香蕉、玉米、檸檬及辣椒等農特產品共計82581元。

3.2 電商扶貧聯動模式陷入困境的多維成因

援藏電商扶貧工作在取得一些可見進展后，陷入了發展的瓶頸期。主要表現為農產品滯銷、銷量增長緩慢，個別地區甚至有所下降的現象。

經對顧客反饋調查，農產品供銷矛盾的出現與產品質量存在密切聯系。農村經營主體以戶為單位，經營規模小，而且較為分散，因此缺乏統一的產品質量認證標準，導致產品質量參差不齊，客戶收到產品后發現產品存在瑕疵但是無法聯系到售后服務，消費者因對品牌和質量的質疑購買產品時存在顧慮和擔憂。雖然交通基礎設施建設逐步完善，物流受交通條件的限制縮小，但物流整體耗時較長，配送時間離顧客收貨周期長。另一方面，專業化人才匱乏也是援藏電商扶貧的制約因素。由于西藏自治區地處我國邊境地區，人口基數不大，且許多有文化的青年人大多會選擇從事教師、公務員等職業，農村剩余勞動力平均年齡大，不具備電腦技術學習能力。[4]然而，電商主要以線上運營為主，整個流程包括店鋪界面裝修、產品圖片美化、運營推廣等諸多環節。對從業者的專業知識有一定要求，這和農村剩余勞動力的人才結構并不匹配，人才結構和需求的不匹配導致電商扶貧人才缺口大，這一因素長期制約著電商扶貧的進一步發展。[4]

4 西藏地區經濟特色與扶貧需求的深入探索

長期以來，西藏地區經濟發展呈現出優勢和劣勢并存的局面。優勢主要表現在西藏自治區擁有足夠自然資源稟賦。尤其在農牧業方面，西藏牧區是全國五大牧區之一，牧區開發利用率只達到四分之三，人均耕地面積達20 畝，開發利用空間大。其次，西藏旅游資源豐富。江河湖泊星羅棋布，雪山林立；古老的藏傳佛教文化塑造了藏族特有的純凈氣質，配合藏族民族風情、習俗成為吸引各地游客的重要資源。然而，西藏海拔高，高原缺氧，氣候條件惡劣自然條件嚴重制約了地區發展，導致經濟基礎薄弱。

西藏豐富的農牧產品及副產品種類多，特色優勢明顯，對品牌化需求強烈。類似于青稞制品、牦牛肉、乳制品、高原茶葉等亟需打造西藏地區特有品牌。產業鏈轉型升級是目前西藏農牧業發展整體趨勢，中小養殖廠的改造項目、專業化組織的建設都屬于西藏產業發現的內在需求。對電商扶貧而言交通基礎設施、人才的需求尤其突出。[5]

5 對西藏農村地區新電商扶貧聯動模式的探索

5.1 “線上+線下”電商扶貧聯動模式探索創新

解決電商扶貧遭遇滯緩的現實性問題需要強化黨建引領，整合社會資源，動員社會力量積極探索多方聯動的新型電商扶貧模式。[6]具體來說，應該專門成立電商脫貧工作領導小組，集中于營銷模式創新、優化人才孵化兩個方面共同發力。

首先，要圍繞營銷模式創新的工作主題。從加強網絡、服務站點、交通等基礎設施保障入手，著力打造“線上+線下”的營銷模式，拓寬銷售渠道。互聯網作為電商扶貧產業的基礎保障，網絡覆蓋率的提升直接關系到能否實現電商扶貧產業的規模化，應實現縣域，鄉鎮、村居網絡覆蓋全覆蓋。[2]除此之外，還須借助郵政、快遞物流資源，優化物流配送格局。浙江省在“電商+貧困村”“電商+貧困戶”聯動模式探索中取得了成效，物流與貧困戶實現了直接對接，暢通了農產品出山和物流公司下鄉的雙向通道。[7]最后，完善電商平臺建設，籌劃成立電商扶貧開發有限公司，主動與大型央企、國企對接，將西藏脫貧特色產品掛靠在線上商城。在這方面，已經有成熟可供借鑒的案例，西藏多家電商平臺與三峽集團開展戰略合作，三峽集團利用自有電商平臺“三峽e購城”上架西藏扶貧產品，搭建采購一體的供應鏈體系，建立消費扶貧長效合作機制。線下主要以創辦線下扶貧超市，打造產品體驗展覽館為主，注重產品創新，以期實現產品的定期更新升級。將當地土特產的制作銷售融入到文化旅游產業，打造游、購、娛結合的互動體驗式旅游消費。

同時，對優化人才孵化。搭建青年電商創業平臺，吸引外出務工青年返鄉創業，壯大電商行業人才隊伍。其次，應開展人才操作技能專項培訓。幫助青年人才提升獨立開展電商業務能力，各地區可依照實際情況設置人才培養指標。

5.2 藏族特色扶貧文化品牌的培育

藏族獨具特色的少數民族文化對打造西藏文化品牌有天然優勢。但是知名文化品牌的培育需要經過長期的努力。打造文化產品品牌的首要工作是著力加大宣傳推廣力度，利用網絡短視頻、微信公眾號等受眾喜聞樂見的宣傳媒介，通過實物拍攝介紹產品的特點、功效、性價比等等相關信息，增加消費者對產品的了解，贏得消費者好感。營造電商創業助脫貧的濃厚氛圍。全縣范圍內的農畜產品、手工藝品統一注冊商標，統一包裝銷售，落實生產商對產品質量的主體責任，完善售后服務打消消費者后顧之憂。