城市精細化治理背景下校城融合創新發展路徑研究

何瀟蓉 張 濤 肖欽文 任賀宇 裴宏偉

（1.河北建筑工程學院，河北張家口 075000；2.張家口市冰雪產業研究院，河北張家口 075000）

“完善社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”是《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中明確提出的重大國家戰略。大學與城市作為人類文明發展和進步的集中體現，二者的融合發展一直是推動經濟發展、文明進步和社會治理能力提升的重要動力，也是構建“共建共治共享”社會治理共同體的重要內涵。

城市化是現代文明發展的主引擎。2018年底，我國城市化率已達到60%，但城市化伴生的“城市病”對傳統的城市管理模式提出新的挑戰，政府簡單化、單一化的傳統管理思維已無法滿足城市發展中的多市健康要求，迫切需要探究有效的城市治理能力體系。

在“創新、協調、綠色、開放、共享”作為國家發展理念的戰略背景下，構建高水平社會治理共同體、將大學的智力資源轉化為推動城市精細治理水平提升的新動能，是當前新型城市化和城市社會治理共同體建設領域的關鍵問題。目前，我國現有近339所本專科高等院校，分布于91座中等城市（市轄區50萬～100萬人口的地級市），這些中等城市的經濟文化發展水平和社會治理精細化程度與大城市、特大城市具有一定差距，縮短差距是提升我國城市化總體質量的關鍵所在，利用城市駐地大學的智力資源實現中等城市創新發展、通過大學與城市的良性互動對同社會治理共同體的高質量建設，成為制約我國城市化進程的重大現實問題。

1 城市精細化發展的必然性

城市的發展會對周邊農村人口產生虹吸作用，優質的公共設施服務吸引農村人口向城市不斷聚集，人口數量增加是城市的發展狀況良好的直接體現。隨著人口的不斷增加，資源的需求使用量也相應升高。

改革開放后，缺乏相關領域的研究，選擇了粗放的管理模式，以經濟發展為主要目的，造成大量資源浪費，導致公共設施服務建設未適應人口的增長，給城市的正常運行帶來了多方面、多領域的問題，如環境治理、交通堵塞以及貧富分化等。

傳統運行模式過于粗放，難以應對和管理愈發綜合復雜的城市管理任務，需要探究更細致、高效的管理運行模式。精細化管理契合城市規模擴張需求，可以從城市脆弱性和不確定性等維度提供綜合性管理手段，提升城市精細、專業和精準的管理水平，加強對資源的監管與識別，實現使用與協調的優化，為城市規模的擴張建設提供強大的保障，防止城市的功能失調甚至系統崩潰[1]。從粗放式管理向精細化管理的過渡轉變，是現代城市管理發展的保障基礎，是時代背景下城市擴張的必經之路[2]。

2 校城融合與城市精細化治理的作用機制

城市化是現代文明發展的“主引擎”，大學承載的人才資源和創新文化則是現代文明的“領航員”。2019年底，我國城市化率（以城鎮人口計）已達到60.06%。但城市化所伴生的“城市病”正在侵蝕著城市的健康，迫切需要有效的城市治理能力體系[2]。2016年，中央城市工作會議明確，我國城市發展已進入新階段，城市管理模式應由“粗放”向“精細”轉變[3]。

“創新”引領的城市精細化治理體系是解決各種“城市病”的主要手段，位于城市內部的大學具有先天的智力資源優勢和現實的區位優勢。

同濟大學專門成立“超大城市精細化治理研究院”，發揮大學的智力優勢，全力支撐上海市的精細化治理[4]。提高大學參與城市治理的深度和廣度，可以促進城市創新發展，推動社會的全面進步。

精準治理可以精準定位管理目標、運用精密細致的管理手段，高效的管理過程，實現以需求導向、服務為先的新型管理模式。城市管理模式應由“粗放”向“精細”轉變，“創新”將成為引領城市精細化治理的重要研究內容。

駐地高校作為當地的創新高地，能夠不斷輸送智力資源與人力資源，滿足城市治理方式轉型期在管理目標、管理手段、管理過程中對技術、人才的創新需求。多元主體的參與可以填補政府職責空白、彌補政府職能轉型過程中管理漏洞和服務缺乏。

管理模式的完善、精益求精可以激發城市快速發展中各類構成要素的競爭力和活力，使高校、企業、科研機構的人力資源和知識資源的交換更便捷、更高效。不斷產生的新思想、新知識、新技術會不斷優化城市精細化治理模式；優化的城市治理模式能夠服務高校主體的創新需求，形成高校創新-精細治理-促高校創新-治理優化-高校再創新的良性循環模式，為城市的精細、精致、精準治理提供制度化的動力和運作路徑。在這個過程中，城市競爭力不斷提高，城市的綜合功能不斷增強、城市品質不斷提升，滿足人們對美好生活的向往。

3 校城融合的創新發展路徑

加快破解城市污染圍城的困局、倒逼綠色轉型新變革、催生資源型城市轉型蝶變加速度中，必須加快剖析城市精細化治理的薄弱環節，開展校城融合模式下的城市精細化治理建設路徑研究，實現高校城市的雙向良性互動，支撐城市治理精細化建設，突破發展瓶頸，實現城市的高質量發展。

3.1 推動相關學科融合發展

中央城市工作會議明確指出統籌規劃、建設、管理三大環節，提高城市工作系統性和整體性。城鎮化的發展對城市治理人才提出新的需求，具有公共管理學、經濟學、法學、哲學、城市規劃學等知識的多元化知識結構智力資源將成為城市管理中的核心力量，高校應加快城市治理相關學科融合發展。

在具有城市管理專業的高校，通過發展學科建設、課程體系設置、學生培養等領域，將城市規劃與公共管理學科深度融合，培養具有城市規劃背景的城市管理人才。在城市規劃學科建設中，根據原有的工科設計與規劃基礎，深化對公共管理學、經濟學、法學的學習。打破以建造為核心的傳統理念，提高政策工具運用能力，支撐多元目標實現。在公共管理學科中設立城市相關專業，與城市設計、規劃的銜接，打破需求與供給不匹配的困局。

3.2 堅持需求為導向

結合發展生態、地域經濟發展特色，制定符合地方發展的校城融合機制。

高校應依據政府所需，培養政府精細化治理中需要的具有高素質、創新型、技術型的智力資源，根據區域產業的實際需求，培養符合城市發展需求的應用型人才。適當淡化基礎課和專業課的理論性，根據產業發展需求形成個性化培養方案，打造“產業鏈”上的專業課。

立足地區的實際情況，以專業建設精準滿足政府需求、適應區域發展為目標。培養支撐工業化轉型升級、海洋經濟和臨港產業發展、文化旅游產業融合發展等城市戰略轉型領域的創新人才。

政府應積極參與管理、監督、評價的育人過程，建立政府駐校優先選才制度，以優秀智力資源提升政府管理能力。利用高校人力資源，加強對政府城市管理隊伍的培訓，使高校的新思想、新知識、新技術不斷注入城市管理。

3.3 完善校城融合保障機制

城市的快速發展中，多元主體處于利益相關矛盾的網絡中，協調城市管理中的各方利益有利于城市人居和諧。建設校城融合保障機制，有利于解決政府、高校、企業、其他組織之間的利益沖突，保障以校城融合推進城市精細化管理的順利實施。

應強化校城融合政策支撐，健全法律保障和政策支持，支撐校城融合健康運行。通過加強地方法律政策執行力度，制定專門校城融合法規，規范校城融合模式，明確責權。保障在校城融合下，高校不斷為城市發展提供源源不斷的創新力。應形成校城融合制度保障體系，增加政府經費扶持力度，設立校城融合專項資金和專項獎助學金，共建實踐教學基地，促進校城融合將抗穩定發展；應強化組織溝通協調能力，加強溝通的通暢性，通過正式或非正式的溝通方式，解決校城融合過程中出現的信息不對稱、資源不流通等各種沖突；建立校城融合評價體系，在高校教育工作考核中引入校城融合成效指標。通過領導層、人才培養、師資建設、實踐教學條件開展校城融合評估。根據評估報告不斷優化融合機制，做到政府決策有理有據，高校辦學方向明晰。