網絡強國戰(zhàn)略下提升互聯(lián)網輿論治理水平的策略

李天麗

（福建師范大學馬克思主義學院,福建 福州 350108）

網絡強國戰(zhàn)略思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。黨的十八大以來，習近平總書記審慎研判國內國際互聯(lián)網發(fā)展態(tài)勢，深入探索網絡信息傳播演化規(guī)律，充分圍繞我國網絡空間治理、網絡信息安全和國際網絡發(fā)展等，在多個重要場合強調了網絡發(fā)展和治理的重要性。網絡強國戰(zhàn)略的提出和形成新形勢下做好網絡輿論治理工作提供了科學指引。習近平總書記強調，要“不斷提高對互聯(lián)網規(guī)律的把握能力、對網絡輿論的引導能力、對信息化發(fā)展的駕馭能力、對網絡安全的保障能力，把網絡強國建設不斷推向前進”。新形勢下，黨的輿論治理工作正在通過網絡媒介構筑的公共話語平臺發(fā)揮作用，推動著治國理政效能的不斷提升。加強習近平網絡強國戰(zhàn)略思想研究，可以為網絡強國建設提供更加強大的思想指引，為解決我國網信事業(yè)發(fā)展的一系列問題提供根本遵循和行動指南。應在馬克思主義的科學指導下，遵循其形成和發(fā)展的規(guī)律，開展合理、有效、有力的輿論治理，為推動新時代網絡強國戰(zhàn)略注入風清氣正的輿論能量。

1 網絡強國戰(zhàn)略下互聯(lián)網輿論治理的內在邏輯

習近平總書記關于網絡強國戰(zhàn)略的一系列深刻精辟的論斷、一整套高瞻遠矚的布局，描繪了網絡強國戰(zhàn)略的頂層設計，形成了內涵豐富、體系嚴密、結構嚴謹?shù)膬仍谶壿嫛?/p>

1.1 一脈相承的歷史邏輯

馬克思主義政黨歷來把新聞輿論工作作為進行革命斗爭的思想武器。網絡強國戰(zhàn)略思想的形成和演進遵循著馬克思主義中國化的歷史脈絡，是對中國共產黨歷代領導集體關于宣傳輿論工作、網絡空間治理、信息化建設等的思想和重要論述的繼承和發(fā)展，脫胎于長期以來我國網信事業(yè)發(fā)展取得的成就，是我黨執(zhí)政能力和治國思想的與時俱進。

1.2 知行合一的實踐要求

網絡強國戰(zhàn)略源于中國共產黨在中國大地的長期探索和實踐。黨的十八大以來，習近平總書記從理論歸依和實踐發(fā)展的角度對中國是否要發(fā)展互聯(lián)網、怎樣發(fā)展互聯(lián)網等重大課題作出深刻解答，并多次對網絡輿論治理工作作出重要指示，就如何認識、運用、發(fā)展、壯大網上輿論宣傳等提出了一系列戰(zhàn)略性、前瞻性、創(chuàng)造性觀點；深刻揭示了互聯(lián)網的本質特征、發(fā)展規(guī)律、發(fā)展路徑，為網絡輿論治理提供了理論指引、明確了實踐方向，形成了既根植實踐又指導實踐的科學理論體系，做到了知行合一。

1.3 “命運共同體”的理論形態(tài)

互聯(lián)網將世界變成了“地球村”，人與人之間的關聯(lián)愈發(fā)緊密。習近平總書記明確了網絡強國建設的戰(zhàn)略目標、原則要求，呼吁各國應堅持“四項原則”和“五點主張”，提出各國應走互信、共治的治網之路，形成了構建網絡空間“命運共同體”的國際主張和政策舉措。這是一個邏輯嚴密、內涵豐富、體系完整的理論形態(tài)[1]。

1.4 “以人民為中心”的根本立場

“歷史活動是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大”[2]，堅持馬克思主義群眾史觀、堅持以人民為中心是中國共產黨事業(yè)發(fā)展的價值取向，也是網絡強國戰(zhàn)略思想的根本立場。習近平總書記強調，網絡安全和信息化是事關廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題，要為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務[3]?！耙匀嗣駷橹行摹弊龊没ヂ?lián)網輿論治理工作，就是要走好網上群眾路線，體現(xiàn)人民的主體地位，形成網上網下同心圓，使人民群眾在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結在一起，讓正能量更強勁、主旋律更高昂。

2 網絡強國戰(zhàn)略下互聯(lián)網輿論治理面臨的挑戰(zhàn)

黨的十九大報告明確指出“新時代我國處于重要的戰(zhàn)略機遇期”，新形勢下，我國正大力推進信息化在社會各個領域的應用，互聯(lián)網的發(fā)展迎來歷史機遇期。從總體格局上看，網絡空間正能量、主旋律的基調愈發(fā)顯現(xiàn)，黨和政府的公信力得到進一步的鞏固。在互聯(lián)網給宣傳輿論工作帶來豐富的工作機遇的同時，網絡輿論治理工作也隱藏著諸多風險和隱憂。

2.1 輿論信息“去中心化”重塑輿論格局

智能推送和算法推薦的廣泛運用，讓全體網民都成了集信息生產、接受、傳播“三位一體”的多元主體，模糊了傳統(tǒng)的宣傳主客體之間的邊界，形成了“去中心化”的局面。這將導致受眾接受信息窄化、信息傳播分眾化、去中心化趨勢愈發(fā)顯著，以算法推薦為核心的社交媒體增加了網絡動員風險?！靶畔⒗O房”的出現(xiàn)，將加劇價值偏見和刻板印象，撕裂社會共識，增加思想引領和立場整合的難度。此外，網絡信息的去中心化、主體的多元化、溝通平等化的沖突，一定程度阻礙了民眾和政府有效信息溝通的實現(xiàn)。

2.2 新興媒體更新迭代增加輿論場變量

以高速、安全、穩(wěn)定著稱的5G網絡，讓輿情事件在短時間內即可實現(xiàn)裂變式擴散，壓縮了輿情處置響應時長和處理流程，并讓網絡審核和屏蔽技術難以發(fā)揮實效。同時，抖音、快手、直播等兼具語音、文字、視覺的平臺產品占據(jù)了大量的輿論視野。一些“爆款”事件首發(fā)于短視頻平臺，極大地強化了公眾帶入感與角色視角，輿情“場景再現(xiàn)”模式進一步深化。短視頻與音頻平臺將成為越來越多輿情事件的源頭和主要傳播渠道。可以預計，不斷更迭的新媒體為公眾提供了多元化表達渠道，為承托話題發(fā)酵發(fā)熱提供了平臺。

2.3 顛覆性技術或將加劇官方和民間兩個輿論場的鴻溝

互聯(lián)網最本質的特性即為開放、匿名、交互和共享。從這個角度來看，基于互聯(lián)網技術之上的新媒體也天然擁有著獨立自由的基因。顛覆性技術在媒體上的應用，如區(qū)塊鏈、無人機采集、機器人寫稿、AI主播等的快速發(fā)展，極大地提升了信息生成速率和傳播速率。海量信息也將進一步改變以執(zhí)政黨為中心的傳統(tǒng)信息傳播模式，主流的聲音更難從“人人都是麥克風”的自媒體叢林中突圍。這些都將更大程度消解主流意識形態(tài)傳播的效率。

2.4 民間社會力量、自媒體等的介入微觀影響輿論生態(tài)

部分自媒體為博眼球，在內容撰寫上放大社會問題，將一些個體事件放大為普遍現(xiàn)象，把一些苗頭性問題夸大為社會危機，帶來了輿論場“負面思維習慣”的興起。這就導致官方的宣傳部門不再是唯一甚至不再是主要的信息出口，因此也難以對其內容進行“把關”，對主流價值觀形成了沖擊。長期的誤導下，公眾遇到一些模棱兩可的情況時，往往不分青紅皂白，就打上“負面事實”的標簽，影響向上向好輿論氛圍的形成。

3 網絡強國戰(zhàn)略下網絡輿論治理的現(xiàn)實路徑

“信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇?！本W絡強國建設的進程中，網絡輿論治理成為黨和國家的一項極端重要的意識形態(tài)工作。面對網上各種社會思潮傳播和意識形態(tài)交鋒，需要全面貫徹網絡強國戰(zhàn)略思想，重視網絡話語權建設，創(chuàng)新網絡宣傳引導方式，提升互聯(lián)網輿論治理的有效性。

3.1 堅持黨管互聯(lián)網，確保網信事業(yè)始終沿著正確方向前進

習近平總書記指出：“必須旗幟鮮明、毫不動搖堅持黨管互聯(lián)網，加強黨中央對網信工作的集中統(tǒng)一領導，確保網信事業(yè)始終沿著正確方向前進。”要堅持黨管媒體、黨管互聯(lián)網、黨管意識形態(tài)的原則，要深入領會習近平總書記關于網絡強國建設的新論斷、新要求，加強對網絡強國戰(zhàn)略思想的學習研究，腳踏實地做好宣傳輿論工作。同時，要立足中國特色，當今世界正處于百年未有之大變局[4]，網絡強國戰(zhàn)略下的輿論治理應具有中國立場，應堅持“四個全面”，體現(xiàn)國家使命，以服務國家戰(zhàn)略決策需要為宗旨，以促進國家經濟繁榮、社會發(fā)展為依歸。要負有國家使命，體現(xiàn)國家利益，創(chuàng)造并形成具有中國特色的理論政策概念或關鍵詞，爭取中國的話語權，在國際輿論界占據(jù)應有之地。

3.2 網格化綜治體系，統(tǒng)籌輿論治理“一盤棋”和“全國網”

輿論治理工作應統(tǒng)籌“一盤棋”和“全國網”的局面，著手搭建配套體系，確保宣傳輿論工作從“高位運行”轉向“平穩(wěn)落地”。這要求在內宣屬地管理原則之下，各地應綜合宣傳、網信、公安、綜治、民政等職能部門組建領導小組，形成網絡管理協(xié)調的“中樞”“大腦”，并以此為網上輿論信息的監(jiān)測支點，準確掌握網上信息的擴散速率和范圍。同時，在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等組建網格化管理隊伍和矩陣化管控體系，確保輿論監(jiān)管下至基層，真正做到精準疏導、精準治理。

3.3 充分運用新興技術，占領新平臺，拓展新陣地

一是充分利用新技術、新應用，以全媒體建設和融媒體建設為抓手，利用新媒介、新技術手段夯實黨的意識形態(tài)領域領導權，發(fā)揮“四全媒體”在互聯(lián)網輿論治理中的積極作用。二是主流媒體要順應新媒體技術邏輯，適應互聯(lián)網語態(tài)與全息傳播形態(tài)的表達形式，放下姿態(tài)、轉變語態(tài)、創(chuàng)新形態(tài)。三是深化大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等新技術在建立健全輿情收集、研判、處置、回應和預警機制上的應用，針對重大輿情和突發(fā)事件輿論制定應對管理辦法，做到充分利用、切實管用，推動長效治理。

3.4 尊重傳播規(guī)律，做好宣傳輿論工作的預判與善后

根據(jù)對客觀規(guī)律的深刻認識，習近平總書記強調，從事新媒體和網絡傳播工作，必須遵循新媒體和網絡傳播運行規(guī)律。他指出，做好黨的新聞輿論工作，要堅守新聞傳播規(guī)律，創(chuàng)新方法手段，不斷提高能力和水平。一是走好網上群眾路線，科學設置議題。要進一步增強官方主流媒體新聞采編的規(guī)范性和專業(yè)性，避免發(fā)布不實信息、“低級紅、高級黑”報道和容易引發(fā)次生輿情的信息。二是加強輿論監(jiān)督管理，搶占輿論先機。要進一步增強官方主流媒體的輿論監(jiān)督能力，避免市場化媒體搶占輿論監(jiān)督、預警、“揭丑”主導，增強官方主流媒體輿論引導的公信力資本。三是要規(guī)范自媒體平臺，及時引導和辟謠，謹防自媒體在信息傳播過程中存在的情緒多事實少、觀點片面偏激等問題。四是加強輿情處置能力，善于化解危機，重視風險排查。借助輿情軟件加上人工篩選，重點監(jiān)測非理性訴求、社會反響情緒、解構政府職能等輿情，把握動態(tài)性發(fā)展路徑。精準把握輿情背后的核心訴求，精確爆破輿情傳播源，在充分尊重民意的基礎上，參考專家意見，提出專業(yè)的處置措施。

3.5 講好中國故事，優(yōu)化話語體系，加強國際傳播力

通過對國外主流媒體的涉華新聞報道內容進行分析，探索同一新聞事件在不同境外媒體上的呈現(xiàn)方式、話語表達、輿論走向和價值偏好，形成多語種涉華國際輿情的生成模型。一是科學設置以內為主的議題、引導話題，注重選取國外受眾最關注、想了解、感興趣的問題，增強故事的外向度、針對性、吸引力，生動地講好中國故事。二是優(yōu)化現(xiàn)有對外宣傳話語的文風話風、表達方式、產品形態(tài)、傳播方式，充分把握國外受眾的特點，注意貼近性、增強親和力、堅持分眾化，以融通中外的表述用心講好中國故事。三是培育一批具有國際競爭力的媒體“聯(lián)盟”，形成“集群效應”，進一步提高中國媒體的自采率、首發(fā)率、落地率，提高傳播能力和效果。采取引導、滲透、借用的辦法，發(fā)揮好自媒體在講述中國故事中的正面作用，講好中國故事。四是把準“以何咨鑒”，加強國際輿情比較研究。此外，還應與“一帶一路”倡議及“互聯(lián)網+”國家戰(zhàn)略形成有效對接，講好中國故事，傳播好中國聲音，讓優(yōu)質的內容“走出去”。