職業院校實施1+X證書制度試點的困境與應對策略

賀彩玲 王永蓮

（陜西工業職業技術學院,陜西 咸陽 712000）

為進一步推動職業教育改革發展，2019年1月國務院印發了《國家職業教育改革實施方案》(以下簡稱職教20條)[1]。職教20條明確提出“深化復合型技術技能人才培養培訓模式改革，借鑒國際職業教育培訓普遍做法，制定工作方案和具體管理辦法，啟動1+X證書制度試點工作[2]。”自此，我國職業教育拉開了1+X證書制度試點的序幕，此后又有多項相關重點文件出臺，1+X證書制度試點改革逐步深入。

1+X證書制度中，“1”代表學歷證書，“X”代表若干職業技能等級證書。實施1+X證書制度就是鼓勵學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業技能等級證書[3]，目前我國職業教育1+X證書制度正處于試點階段。

1 實施1+X證書制度的意義

1.1 實施1+X證書制度有利于提高人才培養質量

我國職業教育經歷了模仿本科教育、確定以職業能力培養為目標、提升職業教育質量的幾個發展階段。盡管教育部一直在推進職業教育教學改革，新的教育模式、教學手段不斷出現，但沒有從根本上解決職業教育在人才培養的社會適應性、崗位吻合度、技術前瞻性等方面存在的問題。

實施1+X證書制度，要求職業院校在開展學歷教育的同時，實施職業技能培訓，使學生畢業時同時獲得學歷證書和職業技能等級證書，成為德智體美勞全面發展、擁有一定職業技能、滿足就業崗位需要且具備可持續發展能力的合格勞動者。因此，實施1+X證書制度試點有利于提高人才培養與產業需求的吻合度，提升職業教育質量和學生就業能力。

1.2 實施1+X證書制度有利于進一步完善職業教育與培訓體系

職業教育應該具備職業能力培訓的社會功能，但目前大部分職業院校在職業培訓上并不擅長，實施1+X證書制度將促使職業院校研究行業企業人才需求，把握就業崗位工作領域和工作內容，提供適合行業企業需要的職業培訓課程，進一步完善職業教育與培訓體系，更好地服務經濟社會發展。1+X證書制度的實施也需要職業院校與企業、培訓組織等方面密切合作[4]，共同開展職業技能等級證書培訓，通過校企合作、產教融合、課證融通構建一體化的職業教育與培訓體系。

1.3 實施1+X證書制度是深化人才培養培訓模式和評價模式改革的重要途徑

實施1+X證書制度試點，需要培訓組織緊密聯系行業企業開展就業崗位調研，掌握行業企業就業崗位的數量、分布、對人才的規格要求，從而為制定職業技能標準、開發職業技能等級證書奠定基礎。職業技能標準的制定、職業技能培訓教材的開發及考證課程培訓都離不開行業企業及職業院校的深度參與。所以，1+X證書制度將行業企業、院校、培訓組織緊密結合在一起，搭建了企業、院校、培訓組織合作的平臺，使人才的需求方——企業更深層次地參與職業教育，推動人才培養模式和評價模式的改革[5]。而職業院校作為開展1+X證書制度試點的主體，在培訓組織引導下開展職業技能等級證書培訓及考證工作，通過加強產教融合，實施“課證融通”，深化教師、教材、教法及人才評價模式改革，實現人才培養模式的創新。

1.4 實施1+X證書制度是構建國家資歷框架的有益探索

構建國家資歷框架，是指對國家范圍內存在的不同層次和類型資歷（如學歷、學位、文憑證書、資格證書等）進行規范、認可、整理和編排，使其形成完整的資歷結構或體系。國家資歷框架在保證各層次各類型教育質量、實施教育資歷互認、推進終身學習、促進就業等方面，都將發揮重要的作用。

職業技能等級證書是對培訓者職業技能水平的認定，也是培訓合格的證明，獲得職業技能等級證書應賦予相應學分。1+X制度實施中將探索職業教育與培訓體系學分的相互轉換、學習成果的互通互認，為學習者搭建靈活便捷的資歷提升通道，為建立學歷教育和職業培訓相協調的國家資歷框架奠定基礎。

2 職業院校實施1+X證書制度試點的困境

2.1 證書質量和數量不能滿足需要

職業技能等級證書屬于新生事物，試點證書種類供給不足，覆蓋不了職業教育專業類別，行業企業對證書的認同感也不強。有的培訓評價組織存在急功近利傾向，沒有深入企業調查職業崗位能力需要，沒有調查行業的新技術、新工藝、新規范，在缺乏行業、企業專家充分論證的情況下制定職業技能標準，導致職業技能標準與企業的用人標準出現偏差。目前，有的職業技能等級證書及標準建設過程，大型企業、龍頭企業參與度低，行業企業認可度不高，家長和學生參與考證的積極性不高。職業技能培訓教材應該由行業企業專家、職業教育專家、職業院校教師共同參與編寫，但有些培訓評價組織主要依靠職業院校教師編制教材，導致培訓教材與學校學歷教育使用教材雷同度太高，培訓教材與企業工作領域對接不緊密，培訓課程缺乏職業特色。以上這些因素都影響到職業技能等級證書的成色。

2.2 教學管理上的困境

對于1+X證書制度試點，職業院校顯然還沒做好足夠的準備，相關理念、資金、設備、人員一時還跟不上，院校與培訓評價機構的分工機制和利益分配機制還未建立起來，導致試點工作出現許多不盡人意之處，如教師授課水平、實驗實訓條件、培訓與考證工作組織、工作人員待遇等方面均存在一定問題。職業院校教學管理部門需要部署、組織、監督、管理1+X證書試點工作，這項工作兼具創新性和挑戰性。教學管理部門既需要時間去學習新的制度，又需要增加工作量從事這些具體工作。在實施1+X證書制度試點之初，部門工作人員恐怕一時難以適應，勢必會出現顧此失彼、管理缺位、管理不當等問題，這就給教學管理部門帶來嚴峻的挑戰。

2.3 “課證融通”的困境

國家對職業教育教學質量給予了高度重視，對職業院校學生思想、能力、素質提出了綜合要求，有關職業教育的標準和規范在逐步完善。目前職業院校學生開設的課程較多，而開展職業技能等級證書培訓，必然會占據學生的時間與精力，如何統籌協調學歷教育與職業培訓，使二者有機融通是亟待解決的問題。

目前，部分院校還沒有實施“課證融通”，學歷教育與職業技能培訓還是兩條線，學生在課余時間參加職業技能等級培訓，加重了學生學習負擔。還有部分學校開始嘗試“課證融通”，但只是在人才培養方案里加入了少量考證課程，并沒有對學歷課程內容和考證內容進行重構與融合，沒有發揮X證書對教學改革的促進作用。

2.4 教師“三教”改革的困境

職業院校實施1+X證書制度的關鍵是“課證融通”。“課證融通”對教師“三教改革”能力提出新的要求。為了推進1+X證書制度下“課證融通”工作，需要一支合理的師資來配套“X”證書教學。而現階段大多數職業院校的教師來源于高校，行業認識和實踐經驗不足，顯然不足以承擔這一重任。1+X證書制度下教師需要深入理解“X”證書的職業技能標準，掌握過硬的操作技能，并能采取項目導向、任務驅動等教學方法，帶領學生“做中學，學中做”，以培養學生的職業能力，但相當一部分教師可能難以適應這種轉型。1+X證書制度下教師也需要將“1”和“X”融合，重構教學內容，開發“課證融通”新型教材，但目前這類教材極其缺乏。

3 職業院校實施1+X證書制度試點的策略

3.1 建立職業技能等級證書優選和監管制度

對于培訓評價組織的遴選，1+X證書制度將發揮市場準入機制與競爭機制，同一種證書可以有多家培訓評價組織推出，一家培訓評價組織也可以推出多種證書。今后，隨著證書供應的增加，職業院校應建立證書的評價標準和評價機制，嚴把證書引進關，通過優勝劣汰選出一批高質量證書實施培訓。隨著科技、產業、生產不斷變化，職業技能等級標準將持續更新，職業技能等級證書及培訓評價組織也將進行動態調整。因此，必須建立培訓評價組織及其職業技能等級證書目錄清單制度并實行動態調整和退出機制。經過評估之后達不到培養要求的培訓評價組織需要強制退出市場。同時，試點院校、培訓評價組織要積極爭取本區域和本行業內龍頭企業、產教融合型企業的支持，探索合作開發證書與實施培訓的長效機制，扎實提高證書質量。

3.2 加強教學管理人員培訓，提升教學管理水平

教育部應加強1+X證書制度試點教學管理培訓，鼓勵雙高建設院校積極進行1+X證書制度試點教學管理探索，及時總結經驗，制定和完善管理制度，形成1+X證書制度良性運行機制，并在各職業院校推廣。職業院校教學管理部門首先應嚴把“X”證書入校關，確保“X”證書的含金量，建立“X”證書入校遴選與退出機制。同時，對培訓質量進行跟蹤與反饋，注意解決1+X證書制度實施過程中學生、用人單位反映的問題，不斷完善教學管理。教學管理部門也應大力推進校企合作、產教融合，部署“課證融通”改革，組織專業教師參加1+X證書制度試點培訓，以全面實施1+X證書制度試點工作。

3.3 統籌專業資源，推進“課證融通”

在實施1+X證書制度時，需處理好專業課程與考證課程的關系。專業課程與考證課程不應該是孤立的，而應是相互銜接和融通的，共同為培養滿足社會需要的高素質技術技能人才服務。由于開發主體不同，它們之間既有交叉又有獨立，因此職業院校應進行課程體系和課程內容的重構，以建立合理的1+X課程體系。經過多年教學建設，職業院校大部分專業積累了豐富的專業資源，包括在線課程、微課、教材、學習資料、實訓基地、實習單位等，如何統籌這些資源，實現“課證融通”是1+X證書制度推行的關鍵。“課證融通”需將證書培訓標準與專業教學標準、證書培訓內容與教學內容、證書考核評價與教學考核評價相融通，從而提高人才培養的針對性、適應性。“課證融通”也要做到專業設置與產業需求相對接，提高學生就業吻合度。

3.4 協同創新，深化“三教”改革

1+X證書制度試點啟動后，各職業院校應加快設計適合1+X證書制度要求的人才培養方案，將職業技能等級標準融入人才培養標準，將考證內容融入專業課程內容，依據工作領域開發學習領域，結合工作內容開發學習內容，編制符合1+X證書制度需要的工作手冊式、活頁式教材。根據1+X證書制度對教學方式、教學載體的新需求，實施項目化教學、任務驅動教學、情境教學、模塊化教學等多樣化的教學模式，采用啟發引導、講練結合、教學示范、模擬演練等方法培養適應崗位需要的高素質技術技能人才。要實施上述改革，需要建設一支銳意進取、德技并重、專兼結合的雙師型教師隊伍。職業院校應圍繞1+X證書制度的實施，盡快開展多樣化師資培訓，專業教師首先應該考取職業技能等級證書，并成為專業領域的行家里手。此外，教師也應學習和掌握課程開發技術，革新教學模式、教學方法，提高教學質量，這樣才能勝任1+X教學需要。職業院校也應積極聘請企業高級技術人員擔任兼職教師，吸收他們參與專業建設、人才培養方案制訂、教材開發以及教學活動，使人才培養更好地與企業需求接軌。

4 結語

1+X證書制度試點工作是對職業教育制度的一種創新嘗試，職業院校的試點工作在證書選用、教學管理、“課證融通”、教學模式、教學內容、教師培養等方面還面臨諸多困境。針對這些問題，試點院校應建立職業技能等級證書遴選與管理機制，引入高質量技能等級證書，加強教學管理人員培訓，提高1+X證書制度試點管理水平，實施“課證融通”，實現專業教學與行業企業人才需求規格的對接，推動職業院校“三教”改革，提高教師的執教水平，這樣才能使職業教育更好地適應經濟社會發展需要。

在后續的工作中，需要凝聚多方優勢資源，提高“X”證書含金量；統籌專業資源，推進“1”和“X”的有機銜接；深化院校“三教”改革，推動職業院校高質量課堂建設，提高學生學習效率和培訓質量，把1+X證書制度真正落到實處。