放管服背景下的高校科研財務助理制度研究

趙雪麗

（華東理工大學,上海 200237）

高等院校是提升學科創新策源力和科技創新生產力的重要載體，肩負著國家科技事業發展、科技創新興國的戰略使命，承擔了大量且重要的科研任務。近年來，國家對教育事業的投入持續增長，除國家投入外，各高校也紛紛利用自身的優勢，多渠道籌集資金，擴大辦學規模，提高科研能力，提升學校競爭力，如獲得社會捐贈、與企業合作的科研經費等。但是高校大體量的科研經費支出使得科研經費報銷更加頻繁和復雜，而“報銷繁”“報銷累”“報銷效率低下”等難點問題也日益凸顯。高校科研財務助理的角色轉變與職能重塑能為高校科研財務管理體系良性運行實現機制增能，進而為高校科研團隊高效協調發展，高校科研財務助理制度科研項目的實施提供有效保障。

1 技術嵌入：職業化、專業化科研財務管理缺失的彌補

黨中央國務院關于科研經費管理“放管服”改革和進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策提出了若干意見：創新服務方式，讓科研人員潛心從事科學研究；項目承擔單位要建立健全科研財務助理制度，為科研人員在項目預算編制和調劑、經費支出、財務決算和驗收等方面提供專業化服務，科研財務助理所需費用可由項目承擔單位根據情況通過科研項目資金等渠道解決；推動落實科研財務助理制度，加強財務助理聘用及管理機制的設計和創新，為項目（課題）組提供預算編制和調劑、經費支出、財務決算等專業化服務，切實將科研人員從經費報銷中解脫出來。這一系列的若干意見旨在要求科研單位建立及完善學術助理和財務助理制度，統籌落實專門經費、專職人員，把科研人員從報表、報銷等具體事務中解脫出來。國家正通過實施科研經費管理“放管服”改革，建立健全科研財務助理制度，將科研人員從經費報銷中解脫出來。

隨著國家發展戰略轉型升級和社會發展的需要，科研活動對于提升國家核心競爭力和社會發展水平都具有重大的現實意義，政府對科技發展和科學研究的資金也在不斷增加。因此，在科研項目管理中，不僅需要明確科研經費的使用情況和提高使用效率，而且需要保證項目資金在使用的過程中程序合法、規范，這就要求高校科研管理的工作人員必須具備專業的財會業務能力以及相關的財務管理知識。規范而有效的科研財務助理制度的出臺不僅能夠降低因為財務操作規范、財務專門知識的缺失而可能產生的各種風險，而且能夠減少高校相關財務人員在科研經費管理上的過多干預，合理有效運用規范化的制度，能夠有效使用科研經費、規范資金管理、增強管理安全，進而保障高校科研單位經費使用更具有合理性和合法性[1]。職業化的科研財務管理體系和專業化的科研財務管理專職人員的技術嵌入，精準彌補了科研實踐過程中科研財務體系過程管理與規范約束的缺失。

2 職責建構：高校科研財務助理的角色轉變與職能重塑

高校科研財務助理應該是具備一定財務能力和相關知識的科研項目管理人員，他們在高校財務管理系統中扮演重要的角色。因而，他們應該成為學習新政策的先鋒隊，傳達新政策的解說員，解讀新政策的班主任，科研團隊答疑解惑的顧問團。與此同時，科研財務助理要與各個職能部門審批管理崗位建立溝通、交流、協作、互補的協同關系。具體而言，高校科研財務助理的角色轉變與職能重塑包括以下5個方面的內容：

第一，設立專職科研財務助理崗位，明確科研財務助理職責，完善科研財務助理的角色定位，聘用具有扎實業務理論基礎、豐富管理經驗和實踐經歷的專職科研財務助理。當下絕大部分科研團隊負責財務管理的人員是由退休返聘人員或者學生助管構成，極少數科研團隊聘用具有高學歷、扎實業務理論基礎、豐富管理經驗和實踐經歷的專職科研財務助理。在高校財務管理中，我們常常看到一些科研財務助理只會簡單處理預約報銷工作，而在科研項目預算編制和調劑、經費支出、財務決算、驗收和審計等方面的專業技能及其缺乏。加之，諸多高校已經開始實行網上預約報銷系統，科研財務管理助理的功能進一步弱化。總之，財務助理的業務能力水平和專業業務能力的缺乏，直接影響了科研團隊所承擔的科研項目在財務預算、執行、審計全過程管理的運行效率和質量。

第二，建立專職科研財務助理培訓機制，由學校統籌，科研院、審計處、財務處、實驗室管理與裝備處、采招管理中心、法務辦等科研項目財務過程相關職能部門主導，組織針對科研經費管理和使用的培訓課程，讓科研財務助理可以從每個專業培訓課程中找到科研項目財務管理、科研項目財務實踐細節的標準答案。

第三，完善科研財務助理持證上崗制度，科研財務助理上崗前必須參加系統的職業職能培訓，修滿培訓課程學分，考試合格頒發財務助理上崗證，重塑科研財務助理職能。科研項目從立項申報開始，到項目結題全過程，涉及項目預算申請、項目經費執行、執行過程中預算調整、執行過程中的審批程序、項目決算、項目審計等一系列專業性業務環節。科研財務助理必須熟練掌握與科研項目管理相關的全部管理規定，同時與科研項目管理規定改革全過程同步，必須理論學習與科研財務實踐緊密結合。

第四，完善科研財務助理聘用、管理、考核制度，使財務助理成為科研項目管理隊伍的固定人員。科研財務助理隊伍穩定是有效發揮科研財務助理作用的基礎，專家級科研財務助理必然是經過長期理論學習和科研財務實踐的積累的過程，所以必須建立可持續發展的科研財務助理聘用、管理、考核制度，完善有效的績效激勵和績效獎勵機制，使科研助理崗位成為賦予職業角色、掌握專業技能、明確專業職責的重要科研管理崗位。

第五，明確科研財務助理崗位發展方向、崗位考核辦法，時機成熟時逐步納入學校職稱評審評定體系。可以制定一些政策在考核辦法中定期對財務助理進行崗位考核，也可以通過考核結果實施獎勵機制，可以對考核優秀者進行適當獎勵，而對于那些連續考核不合格者應該給予提醒或是進行崗位的調離。與此同時，應為財務助理崗位發展開通職稱評定通道，允許財務助理進行職稱評定和崗位晉升，通過這樣的方式不僅有利于財務助理個人的職業規劃發展，也更加有利于提升財務助理在工作上的積極性[2]。

3 機制賦能：高校科研財務管理體系良性運行

科研財務助理的職責包括：參與科研項目預算編制、科研項目經費預算管理與執行、日常財務報銷、固定資產管理與申報、采購招標、采購合同擬稿初審、科研項目財務檢查、科研項目審計、科研項目中期考核與結題驗收等。職業化、專業化的科研財務助理制度，精準對接了高校科研財務管理體系運行的每個環節，有效保障了高校科研財務管理體系規范運行[3]，能夠為財務管理體系實現機制賦能。

第一，科研財務助理作為科研團隊成員，既了解科研項目的整體采購需求和科研進度安排，又參與科研項目預算編制過程，同時熟知科研項目財務管理各項相關制度，有利于提高科研項目預算編制的科學性、規范性、合理性，有利于科研項目實踐過程中預算調整的可執行性，有利于大型設備采購前期論證、申請報批、采購招標、采購周期安排協調性。

第二，科研財務助理實時掌握項目的預算執行情況，能夠做到總體掌控、全程參與、過程監督、細節把握，有效保證科研項目經費預算執行進度，提高科研項目資金使用效率。同時可避免科研項目在中期考核與結題驗收時，項目資金過度使用或過度結余。

第三，科研財務助理制度有利于多個科研項目合并管理。一個科研財務助理可同時管理多個科研項目，可同時合并處理不同經費的日常財務報銷、固定資產管理與申報、采購招標、采購合同擬稿初審等同類別審批申報手續，業務精準高效，提高科研項目資金管理效率。

第四，科研財務助理聘用、管理、考核制度有利于減少報銷手續退單。科研財務助理上崗培訓考核制度，可以促進科研財務助理積累豐富報銷經驗，有效避免和降低在科研經費財務報銷預約手續中出現的票據不合規、支撐材料不齊全、審批手續不規范等問題，同時減少財務審核人員的工作量。

第五，科研財務助理制度有利于科研項目財務檢查和科研項目審計工作有效配合和快速實施。科研財務助理掌握科研項目審計要點，在日常報銷工作的同時，可將必審內容的票據和審批材料進行常態數字化整理積累，系統建立預審計資料庫，使每次財務檢查和科研項目審計工作從“零起點”轉變為“近終點”，提高科研項目資金檢查和審計效率。

第六，科研財務助理制度搭建了科研團隊與各個科研經費管理職能審批部門之間的橋梁。科研財務助理可以及時將科研經費使用過程中遇到的新問題及時向職能部門反映，職能部門能夠及時掌握基層需求，精準、及時、有效地修改完善管理制度，更好地為科研團隊服務。科研財務助理成為科研團隊與各個經費管理職能部門相互溝通、相互理解、相互認同的互動載體。

4 減負增能：科研財務助理制度有效推進科研工作協調發展

建立和完善科研財務助理制度，培養業務基礎扎實、管理經驗豐富、實踐經驗專業的高水平科研財務助理，是科研團隊有效推進科研工作協調發展的根本保障。科研財務助理制度真正打開了繁文縟節捆綁科學家手腳的枷鎖，真正讓科學家解脫了科研經費的報表和審批事務[4]。科研財務助理制度真正讓科學家擺脫財務報銷、財務審計的跨專業事務煩惱。科研財務助理制度搭建了科研團隊與各個科研經費管理職能審批部門之間的橋梁，構建了相互溝通、相互理解的協商協調通道。科研財務助理制度為科研工作減負增能，科研財務助理制度也為各個職能部門工作減負增能，使“報銷繁、報銷難”問題得以解決，為科研經費管理“放管服”改革奠定基礎、掃清障礙。

在國家科研經費管理“放管服”改革的背景下，建構新時代高校科研財務助理制度，嵌入職業化和專業化科研財務助理技術模式，重塑高校科研財務助理的角色與職能，完善科研財務助理聘用、培訓、管理、考核、績效激勵制度，使科研財務助理成為高校科研項目管理隊伍的固定人員，有利于高校科研財務管理體系良性運行，有利于高校科研團隊高效協調發展，高校科研財務助理制度是科研項目實施、實踐過程順利開展的有效保障[5]。

5 結語

在國家科研經費管理“放管服”改革的背景下，本文重點研究了建構新時代高校科研財務助理制度，嵌入職業化和專業化科研財務助理技術模式，重塑高校科研財務助理的角色與職能，完善科研財務助理聘用、培訓、管理、考核、績效激勵制度。高校大體量的科研經費支出使得科研經費報銷更加頻繁和復雜，而“報銷繁”“報銷累”“報銷效率低下”等難點問題也日益凸顯。在此背景下，高校科研財務助理的角色轉變與職能重塑總結為以下5個方面的內容：設立專職科研財務助理崗位；建立專職科研財務助理培訓機制；完善科研財務助理持證上崗制度；完善科研財務助理聘用、管理、考核制度；明確科研財務助理崗位發展方向、崗位考核辦法。通過高校科研財務助理的角色轉變與職能重塑，精準搭建科研團隊與各個科研經費管理職能審批部門之間的橋梁，把科研人員從繁瑣的報銷事務解脫出來。職業化的科研財務管理體系和專業化的科研財務管理專職人員的技術嵌入，精準彌補了科研實踐過程中在科研財務管理與規范約束方面的缺失，構建了相互溝通、相互理解的協商協調通道。科研財務助理制度為科研工作及各個職能部門減負增能，“報銷繁、報銷難”問題也迎刃而解。通過針對高校科研財務助理機制賦能與服務增能的研究，本文提出了以上思考和建議，希望能為高校科研經費報銷管理機制創新提供借鑒。