“一帶一路”背景下中國制造業在泰國面臨的機遇與挑戰

陳世杰

（云南師范大學,云南 昆明 650500）

自2013年9月中國提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）重大倡議，周邊國家紛紛響應加入。隨著“一帶一路”倡議在2016年正式規劃落地，東南亞國家成為中國“一帶一路”倡議實施的關鍵合作伙伴。泰國以其在東南亞的地理位置和經濟實力成為“一帶一路”倡議實施連接東南亞和東亞的重要通道，吸引了眾多投資者的加入。隨著“一帶一路”倡議的實施，中國制造業走出國門，進入泰國發展，泰國為了向“一帶一路”倡議靠攏提出建設泰國東部經濟走廊（EEC）“泰國4.0”戰略。泰國投資促進委員會（BOI）的2020年年度報告中顯示，目前在泰投資企業中，中國已超過日本和新加坡成為第一投資來源國。面對國際環境復雜的泰國市場，“一帶一路”倡議下的中國制造業在泰國的發展是機遇，還是挑戰？

1 中國制造業在泰國發展概述

中國企業最早以國有企業承包項目工程的方式進入泰國，在2000年前后，中國國有以及民營制造業開始投資泰國，中國華立集團在泰國設立的電表廠，是中國制造業投資泰國最早的民營企業。起初，中國制造企業投資泰國主要是為了實現中國產品原產地多元化，立足和拓展泰國本地市場[1]，利用泰國市場作為跳板輻射東南亞乃至全球市場，利用泰國特有的再生資源優勢以及物流和制造業產業鏈的帶動等，以滿足企業自身的國際化發展需要。

自2006年泰中羅勇工業園區成立以來，越來越多的中國企業將目光投向泰國。2008年中方汽車企業奇瑞汽車公司與泰國奇瑞榮創簽署合作協議。隨著第一家企業的入駐，宗申集團、海爾集團和新希望集團相繼進入泰國市場，越來越多的中國企業紛紛加入投資泰國的隊列。除了食品制造企業，中國汽車和家電等相關企業也相繼進駐泰國。

自從“一帶一路”倡議實施，在泰投資企業已從開始的日本模式逐步向中國制造模式轉變。據駐泰中資企業商會統計，截至2020年年底，中國制造業在泰企業已有89家，其主要投資領域為五金器具制造業、車輛武器船舶制造業、金屬制造、食品藥品制造業、化工化纖產品制造業、橡膠制造業、家電電子產品制造業和其他制造業等。

2 中國制造業在泰國面臨的機遇

“一帶一路”倡議的實施使中泰兩國國家關系更進一步，中方所提出的政策實施方案得到了泰方的積極響應，泰方同時也給予了中方企業有利的政策優惠，這些政策也吸引了更多中方企業紛紛加入，因此對于中國制造業來說，其在泰發展充滿了機遇。

2.1 中泰兩國國家戰略政策的實施

自2013年中國首次提出“一帶一路”倡議以來，泰國政府積極響應。2014年泰國總理巴育在北京參加APEC領導人會議時明確表示，泰方正在探索走符合國情的發展道路，希望同中方交流互鑒，深化合作，特別是借助“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”建設，推進農業、鐵路合作，促進地區互聯互通，擴大泰國農產品對華出口，促進民間交往，加強人才培訓。2014年12月19日下午，李克強總理在曼谷會見泰國總理巴育。會見后，兩國總理共同見證《中泰鐵路合作諒解備忘錄》的簽署。2017年9月，兩國簽署《中華人民共和國政府和泰王國政府關于共同推進“一帶一路”建設諒解備忘錄》。2019年11月，兩國發布《中華人民共和國政府和泰王國政府聯合新聞聲明》。這為中泰兩國落實“一帶一路”倡議合作奠定了堅實的政策基礎。

2014年巴育總理開始執政泰國，著手推動政府體制改革，于2015年開始制定泰國國家長期發展戰略——20年國家戰略。2015年5月，中國正式發布《中國制造2025》全面推進實施制造強國的戰略文件。在此之后，泰國政府基于中國提出的《中國制造2025》的十大領域，結合泰國自身發展情況進一步提出“泰國4.0”戰略方針。2016年12月，泰國政府又正式頒布第十二份國家發展規劃（2017—2021）。兩國提出的發展戰略在十大領域形成互補關系，為雙邊國家在未來的發展道路上互聯互通奠定了基礎。

自2017年12月21日中泰鐵路合作項目一期工程先行段正式開工建設以來，中泰鐵路合作項目的實施促進了中泰兩國交通、貿易、經濟暢通，有助于在中短期突破中泰貿易發展瓶頸，并在中長期有效改善中泰投資環境，從而為泰國社會經濟發展提供持續動力。同時，中泰鐵路的建成將大大提升物流速度，帶動周邊物流產業，使中泰兩國進入國際物流高速發展時代[2]。交通運輸業的新變革，將大大降低在泰投資的中國企業的運輸成本，使物流業與制造業融合聯動發展，促進泰國經濟發展。中國“一帶一路”倡議實施與泰國東部經濟走廊（EEC）戰略相契合，雙方國家都在積極尋找共同發展的途徑和方法，這為中國企業打開了更加廣闊的國門，也為中國企業創造了更好的海外發展條件。

2.2 泰國當地對海外投資企業政策的實施

為了進一步提高泰國國際競爭力，泰國投資促進委員會對于在泰國進行投資的海外企業實施優惠政策，以吸引更多的外資企業到泰國進行投資，主要措施有以下幾個方面：（1）政策實施：沒有本地化要求，沒有出口要求和無外匯限制；（2）稅務優惠權益：免機器進口稅，可免最高8年的企業所得稅再加5年稅收減半；（3）簡化工作流程：簡化工作證、簽證的辦理過程。泰國政府重點推動的行業類別主要有以下7類：（1）農業及農產品加工業；（2）礦業、陶瓷業及基礎金屬；（3）輕工業；（4）金屬制品、機械及交通設備；（5）電子電氣業；（6）化工產品、塑料及造紙；（7）服務業和公用事業。

泰國一系列針對海外投資企業的優惠政策吸引了大批中國企業投資者入駐泰國。根據2020年泰國投資促進委員會年終報告，目前在泰投資企業中，中國超過日本成為第一投資來源國。這在滿足泰國投資需求的同時，也給中國企業帶來新的機遇，使中泰兩國企業友好發展，雙方合作共贏更進一步。

2.3 泰國新能源政策的實施

泰國作為東盟汽車產業排名第二的大國，具有良好的汽車組裝網絡布局及穩定的訂單，泰國是東盟國家第一大皮卡車出口國。為了響應國際二氧化碳減排的計劃，“泰國4.0”戰略提出環境保護，泰國將汽車制造業轉向以新能源為主的新能源汽車制造。中國汽車制造業進入泰國最早是在2008年。2008年中方汽車企業奇瑞汽車公司與泰國奇瑞榮創簽署合作協議，奇瑞開啟了在泰國的造車之路，隨后越來越多的中國企業在“一帶一路”倡議政策實施下入駐泰國。目前已入駐泰國的中方汽車制造企業有奇瑞（2008年與泰國奇瑞榮創簽署合作協議）、上海汽車集團（2013年與泰國正大集團簽署合資草案）、長城（2020年在泰收購通用汽車在羅勇府的工廠）、電咖、江鈴和超威集團等。

隨著國際新能源政策的實施建設，泰國能源部發起“能源4.0”戰略，并發布《2015年—2036年替代能源發展計劃》（Alternative Energy Deuelpanent Plan:AEDP 2015）。目前，泰國在電動車牽引電動機、開關電源芯片轉換器等電動車生產重要零部件和電動車充電站項目方面也有一些投資優惠政策。為了使基礎設施建設能夠達到泰國能源部計劃實施的要求，也為了給泰國未來新能源發展打好基礎，泰國對基礎設施進行了全新的布局安排。根據2015—2029年的節能計劃（EEP2015），泰國能源局計劃到2036年有120萬輛電動汽車上路，有690個充電站。這對于中國制造業在泰國的發展是全新的機遇，在帶動汽車產業發展的同時，汽車周邊制造業也隨之發展。

3 中國制造業在泰國面臨的挑戰

中國制造業海外投資面臨的政治、社會和經濟等風險較大，多數“一帶一路”沿線國家經濟發展水平和工業化程度不高，此外，一些國家貿易保護主義有所抬頭。目前，與中國汽車企業進行國際產能合作的國家主要為發展中國家，汽車生產往往受當地營商環境不穩定、基礎設施和汽車產業配套體系能力較差的制約，中國汽車企業在海外的投資建廠面臨較大風險。江鈴汽車集團進入泰國采取的是當地建廠的方式[3]，主要原因是受到整車出口關稅高的限制，并存在多方競爭壓力。在泰國直接建立工廠進行生產組裝，對于企業開拓海外市場有所幫助，面臨的挑戰也顯而易見，企業成本投入增加，復雜的國際環境和國際技術人才的缺失都對企業的生存發起挑戰。

3.1 泰國復雜的投資環境

泰國一系列政策的實施，受到世界各國的關注。日本是第一個在泰國設立大使館的國家，日本和泰國的友好關系近年來也越來越緊密。2018年以前，在泰投資企業中，日本是占領泰國市場份額最多的國家，雙方在多個方面都有合作，特別是在汽車制造方面。2018年開始，中國對泰投資持續增長，到2020年中國超越日本成為在泰投資第一來源國。但在汽車制造業方面，日本始終超過中國，在市場份額方面，中國也顯得比較被動，主要原因包括：（1）相較于日本廠商，中國企業的品牌知名度較低；（2）汽車產業國際競爭壓力較大；（3）汽車銷售量較低，銷售渠道狹窄。隨著泰國對海外投資企業優惠政策的實施，中國企業會增加更多的競爭對手，可能導致汽車在泰國國內出現供大于求的情況，每個企業所占的市場份額減少，企業發展受到挑戰。

3.2 泰國當地政府與公眾缺乏有效溝通

目前，很多海外投資企業往往存在過分追求經濟利益的短期行為，不注重建立本土化公共關系，不關注當地經濟發展，較少雇用當地員工，導致企業經營與當地經濟發展不一致。企業不但難以真正融入東道國當地經濟社會發展中，而且與當地政府和公眾缺乏有效溝通及協調，很容易引發矛盾。另一方面，外資企業的引進對泰國當地民族企業產生一定威脅，外資企業在為國家帶來經濟發展的同時，國家民族企業也將面臨重創[4]。對于在泰國的中國制造業企業，在給當地帶來工作崗位的同時，也給當地企業帶來沖擊，可能會受到當地企業抵制，這給中國制造業在泰國發展帶來新的挑戰。

3.3 國際管理人才的缺失

在泰發展企業受到最大的挑戰來源于國際管理人才的缺失。目前國內高校培養方案還處在單一的專業對口培養模式，特別是語言專業的單一性。現在的大部分企業需要的是“語言+專業”的復合型人才，這使得畢業生很難適應企業的發展。目前，國內的高等教育早已不能滿足企業需求，造成人才培養和企業需求不均衡發展，導致在外投資企業無法獲得符合企業發展的人才，海外市場發展緩慢。

4 建議

泰國的政策是中國制造業進入泰國發展的新機遇，但由于泰國國際環境的復雜性、泰國當地民族主義和國際管理復合型人才的缺失，使得中國制造業在泰國發展充滿挑戰。如何抓住機遇克服挑戰，推動中國制造業在泰國的穩步發展，建議從以下方面著手。

4.1 政府給予政策支持

對于在泰國投資的中國企業，中國政府應該積極引導國家間的制造業對接，給予企業全方位支持。政府在“一帶一路”倡議實施計劃中應該對沿線國家進行投資的全方位評估，對經濟、政治、社會和投資環境的風險進行評估，為投資企業提供參考，減少企業投資風險，改善企業投資環境。

4.2 把握機遇提升實力

在雙方國家政策的支持下，企業應化挑戰為機遇，其所作所為應符合當地發展需要。在積極響應國家政策的同時，企業要遵守當地法律法規，利用當地政策將投資利益最大化，形成一定的區域競爭力，提升自身綜合實力。

4.3 與當地民族企業共同發展

中國企業應該尊重當地宗教文化，真正融入當地，與當地民族企業進行多方面合作，消除與當地人員的距離感，減少雙方人員沖突，多為當地人員設置就業崗位，在解決當地就業的同時，帶動當地經濟發展。

4.4 注重國際復合型人才的培養

中國企業應該與國內高校合作，制定符合企業發展的培養方案，委托高校進行人才培養，為企業定向培養人才。對于國際復合型人才的培養，國家應該加快教育改革，對符合時代背景的專業培養方案進行優化，緊跟企業發展步伐，對學生進行全方位綜合素質的培養，并實施相關人才引進政策，加強與企業的合作。