“一帶一路”倡議下新疆高校國際私法教學改革探析

蒲朦朦

（伊犁師范大學法學院,新疆 伊犁 835000）

隨著經濟全球化的發展，各國間經濟、人員、數據的互融已使世界各國變為一個共同體。自2013年“一帶一路”倡議提出以來，我國正以前所未有的廣度和深度參與國際競爭和全球治理。在國際社會中，維護一種秩序最好的方法就是法律[1]。國際私法作為調整國際民商事法律關系的部門法，在處理涉外民商事糾紛、維護國際私法秩序方面具有不可替代的價值。但當前我國國際私法的教育水平遠未達到我國在面對日益復雜的國際形勢時的需求。新疆維吾爾自治區地處“一帶一路”向西開放的前沿，部分高校對國際私法課程教學不是很重視，但“一帶一路”在深化與發展過程中遇到的實際問題反而迫使高校對國際私法課程進行教學改革探索。新疆高校應借助區位優勢，進行國際私法課程教學改革，培養能為“一帶一路”建設服務的涉外法治人才，從而形成自己的辦學優勢和特色。

1 新疆高校國際私法課程教學現狀及存在的問題

1.1 高校國際私法課程逐漸被邊緣化

2018年我國教育部發布的《普通高等學校本科專業類教學質量國家標準》中，針對法學類專業，設置了“10+X”的課程模式，其中“10”是指法學學生必須完成的10門專業必修課，包括法理學、憲法學、中國法律史、刑法、民法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政法與行政訴訟法、國際法和法律職業倫理。而“X”是由各高校根據自身辦學特色開設的其他專業必修課，選擇設置門數不低于5門，包括經濟法、知識產權法、商法、國際私法、國際經濟法、環境資源法、勞動與社會保障法、證據法與財稅法。國際私法課程的地位從原來的16門核心必修課程中被劃入了限定選修課的“X”中，意味著高校可以根據自身特色選擇不開設國際私法課程。我國從2002年開始實行國家司法考試制度，2018年改為國家統一法律職業資格考試（以下簡稱“法考”），該證書成為從事律師、法官、檢察官的必要條件，高校法學教育也將法考過關率作為教學質量的重要評價標準，考試的內容則決定著該門課程被重視與否。而國際私法只在法考中占很小的比重，加之國際私法在司法實務中遠沒有民法、刑法等用得多，導致高校法學院系對國際私法課程的重視程度越來越低，該課程也在法學課程中逐漸被邊緣化。這種情況在新疆高校更為明顯，從各高校對國際私法課程的課時數安排就可以看出。據調研，新疆高校法學專業對國際私法課程的課時數安排普遍偏低，其中新疆大學48課時，新疆財經大學36課時，伊犁師范大學54課時，新疆師范大學36課時，石河子大學40課時，新疆農業大學34課時，喀什大學48課時，塔里木大學40課時。對于內容豐富的國際私法課程，新疆高校對國際私法課程的課時數安排根本不可能達到良好的教學效果，這說明國際私法課程在新疆高校法學專業課程里處于絕對邊緣化的地位。

1.2 國際私法本科教材編排不合理、教學內容陳舊

目前各高校本科生使用的國際私法課程教材雖然在編排體系上略有不同，但都是在韓德培教授所提出的“一機兩翼”說①基礎之上編排的。教材通常按照“總論、沖突法、統一實體法、國際民事訴訟和國際商事仲裁”的體系進行編排，有些采納“小國際私法”②觀點的教材不包含“統一實體法”的內容。國際私法作為法學的一個分支學科，其教材體系的科學性和合理性都是毋庸置疑的，但是作為本科生的教材，最大的問題就是教材內容涵蓋量大與國際私法課程課時數之間的矛盾。目前大部分高校的國際私法課程課時數都在50課時以下，只有極個別高校如武漢大學，將國際私法課程課時數增加到72課時，并開設了與國際私法相關的選修課程。在一學期短短50個左右的課時里給本科生講授國際私法教材中的全部內容，顯然是任何一個高校、任何一個老師都無法做到的。而且目前教材中采用的案例仍是多年前的國外案例，雖然經典但脫離實際，在教學中很難引起學生的興趣和共鳴，該課程也成為法學專業學生公認的最晦澀難懂、枯燥無聊的課程。

1.3 國際私法課程教學方法單一

國際私法作為從歐洲傳入我國的舶來品，在中國只有短短幾十年的發展，國際私法特有的概念、思維模式不像民法、刑法等那樣貼近現實生活，學生對國際私法缺乏感性認識和現實體驗，學習時大多有隔膜感。正如美國學者普若瑟所說：“沖突法領域是一片陰霾的沼澤，遍布著搖顫的泥潭，居于此地者，為一群博學而古怪的教授，他們用晦澀和令人費解的術語為神秘之物創設理論，普通法官和律師一旦卷入這個領域，往往會陷入迷途而不可自拔。”[2]且在國際私法課程教學過程中，大多數教師仍以傳統的理論講授為主，圍繞國際私法的概念、特征、性質、法律條文等對學生進行灌輸式教學。單一的教學方法導致學生對這門本就理論性很強的課程更加提不起興趣，學習效果不言而喻。

1.4 新疆高校國際私法課程教學中存在的特殊問題

1.4.1 新疆高校法學專業發展相對滯后

目前新疆共有九所高校開設了法學專業，分別是新疆大學、新疆財經大學、伊犁師范大學、新疆師范大學、石河子大學、新疆農業大學、喀什大學、塔里木大學和新疆警察學院，其中僅新疆大學、新疆財經大學和伊犁師范大學三所高校單獨設置了法學院系，其他高校都是與思政、經管、社會學等專業合并而成的院系③。這九所高校中僅新疆大學的法學院擁有法學博士學位點，僅新疆大學、新疆財經大學和伊犁師范大學三所高校擁有法學一級學科碩士學位點。除新疆大學外，其他高校的法學專業辦學年限都比較短，屬于比較年輕的專業。可見，新疆高校法學專業發展較內地高校相對滯后。在“一帶一路”建設發展迫切需要法治保障的大背景下，新疆高校法學專業的發展情況顯然是難以滿足建設需求的。

1.4.2 新疆高校國際私法課程專業師資嚴重短缺

新疆因地處邊疆，經濟發展水平相對落后，人才引進困難，且人才流失嚴重，高校法學專業師資力量本就薄弱。近幾年新疆各高校法學專業不斷擴招，生師比嚴重失衡，且從專業結構來看，教師多是從事民商法、經濟法、刑法等傳統學科研究的，國際法方向的教師嚴重短缺，有些高校甚至配不齊國際公法、國際私法、國際經濟法這三門課程的教師。在新疆高校法學專業國際私法課程教師嚴重短缺的情況下，要保證國際私法課程的教學效果顯然是不可能的。

1.5 新疆高校法學專業學生的特殊性

新疆地處邊疆，是少數民族聚居的地區，因此新疆高校的生源與內地高校的生源相比也有很強的特殊性，即少數民族（主要是維吾爾族和哈薩克族）學生占比很高。以伊犁師范大學法學專業為例，從其近五年的生源情況看，民考民的少數民族學生占比達到50%左右。該校法學專業2016級學生共123人，其中少數民族學生49人；2017級學生共107人，其中少數民族學生69人；2018級學生共222人，其中少數民族學生158人；2019級學生共195人，其中少數民族學生83人；2020級學生共237人，其中少數民族學生53人。新疆其他高校法學專業的生源情況也與伊犁師范大學類似，語言成為少數民族學生學習國際私法課程時面臨的最大障礙。首先，因為少數民族學生多數為民考民學生，國語并不是他們的母語，在進入大學后首先要過語言關，國語較差的同學還會去參加一年的預科學習。其次是學習英語的困難，絕大多數少數民族學生沒有學過英語，本科的畢業標準中也沒有針對英語的要求。而國際私法作為調整涉外民商事關系的法律，理論性強、難度大，再加上一些案例及課外延展閱讀資料很多都是英文材料，導致少數民族學生難以理解，往往就喪失了對該課程的學習興趣。

2 新疆高校國際私法課程教學改革的必要性分析

2.1 國際私法課程的價值和作用使然

進行國際私法課程教學改革首先要充分認識到國際私法課程的價值和作用，因為很多學生認為學習國際私法課程是一件“性價比”很低的事情，無論從就業還是未來考研的角度看，本科教育階段的當務之急都是學習好民商法、刑法等課程并通過法律職業資格考試。而且當前新疆高校法學專業的教師也普遍持有這一看法，對國際私法課程不了解、不重視，認為其只是一門選修課，甚至有高校計劃繼續減少國際私法課程的課時數。隨著經濟全球化的發展，國與國的交往愈加頻繁，必然會產生大量的民商事法律糾紛。國際私法是以涉外民商事關系為調整對象，其根本任務就是解決不同國家或地區間的民商事法律沖突。可以說，國際私法為跨國民商事秩序提供了一定程度的統一調整和保障，從而促進國際交往的順利進行。國際私法的價值還投射在政治與社會方面。國際私法服務于國家之間的相互開放，使國內社會逐步成為開放社會，使人員、貨物、投資的跨境自由流動成為可能[3]。隨著“一帶一路”的不斷深化，國際私法的地位只會越來越重要，所以在當前國際私法課程教學如此不受重視的形勢下，高校首先應充分認識到國際私法的價值和作用，改變“國際私法無用論”的認知，才能加緊國際私法課程教學改革的腳步。

2.2 “一帶一路”對涉外法治服務人才的迫切需求

法治是“一帶一路”深入推進的重要保障，隨著我國越來越多地參與國際事務，迫切需要具備全球視野、通曉國際規則、精通涉外法律的涉外法治人才，為“一帶一路”建設提供高質量法律服務。高校作為法治人才最重要的培養基地，對涉外法治人才的培養尚不夠重視，在過去一段時間，壓縮了國際法學科、取消了國際法專業、削減了國際法課程、脫離了國際法實踐、忽視了學科交叉融合，減少了涉外法治人才培養數量，降低了涉外法治人才培養質量[4]。國際私法作為基礎學科是涉外法治人才培養的重要知識環節，涉外民商事案件的處理無論通過訴訟還是仲裁都需要國際私法，需要能夠提供涉外法治服務的高素質人才，但從供給側看，高校作為法治人才最重要的培養基地，卻忽視國際私法課程教學，忽視涉外法治人才的培養，顯然是不符合我國實際發展戰略需求的。

3 新疆高校進行國際私法課程教學改革的對策和建議

3.1 轉變國際私法課程教學理念

新疆高校對國際私法課程教學進行改革，首先是改變現有的教學理念，轉變國際私法不重要的錯誤認知，要正確認識到在經濟全球化的大背景下國際私法的價值所在。新疆高校應借助其在“一帶一路”中的區位優勢，轉變教學理念，以國際私法課程為基礎，以培養涉“一帶一路”沿線國家的法治人才為目標，凸顯自己的特色和優勢，與內地高校形成錯位發展。在人才培養方案中，改變國際私法課程邊緣化的地位，適當增加課時數，開設與國際私法相關的選修課程，加大國際私法教學投入并積極提升教師進行國際私法學術研究的積極性，保證國際私法課程在法學核心課程中的應有地位。

3.2 加強國際私法課程師資隊伍建設

師資隊伍是教學改革的重要保障，但由于各高校普遍對國際私法課程不重視，導致很多高校國際私法專業方向的教師嚴重緊缺，且部分教授國際私法的老師專業素養、實踐能力和國際化視野也有待提高，這種現象在新疆高校中表現更為明顯。一支高素質的師資隊伍往往決定著教育的成敗，新疆高校應不斷加強國際私法課程師資隊伍建設，積極引進人才，促進已有教師學歷、能力的再提升，鼓勵教師加強對國際私法課程的研究。此外，還應不斷加強與實務部門的聯系，鼓勵教師去實務部門掛職鍛煉，并引進優秀的法官、律師等擴大兼職教師人數，建立“雙師型”教師隊伍。由于很多高校教師是大學畢業后直接進入學校任教，沒有在司法實務部門鍛煉過，缺乏實踐經驗，只能給學生教授理論知識，而無法在實踐教學上給予指導。而國際私法就是為實踐服務的，尤其是在“一帶一路”不斷深化的今天，涉外法律糾紛不斷增多，而能夠提供涉外法律服務的人才卻寥寥無幾。高校作為培養法治人才的最重要基地，首要的是有一支專業素質過硬、實踐能力較強的師資隊伍，才能培養出符合實踐需求的涉外法治人才。

3.3 不斷創新國際私法課程教學方法

國際私法課程與民法、刑法等課程相比，在內容和邏輯思維方面都有很大的區別，且理論性較強，教學內容晦澀、枯燥，難以引起學生的學習興趣，如果在教學過程中仍采取傳統的以講授為主的教學方法，顯然無法達到很好的教學效果。我國已有很多學者對國際私法課程教學方法改革進行探索，但各高校情況迥異，教師和學生情況都不相同，新疆高校應結合自身實際情況尋找一條適合自己的路徑。如新疆高校學生有一半左右為少數民族學生，沒有英語基礎，目前在國際私法課程教學中所提倡的雙語教學顯然不適用。新疆毗鄰俄羅斯、中亞國家，處于“一帶一路”向西開放的前沿，實踐中急需的是涉俄羅斯、中亞國家的法治人才，而不是英語法治人才，且新疆高校法學專業對人才培養的定位基本都是應用型、復合型人才，是培養出了校門就能為實踐所用的人才。首先，應在教學中注重對學生職業能力的培養，要讓學生不僅學習理論知識，還要有法律思維和實踐能力，如口才、交際、文書等都應掌握。其次，應及時更新教學內容，使教學內容具有本土化和時代性特征。新疆高校在進行國際私法課程教學時應更多地關注與俄羅斯、中亞國家間的民商事往來，用鮮活的案例提高學生學習的興趣。此外，還可以充分利用互聯網教學，將線上課堂與線下課堂相結合。2020年因為疫情學生不能返校上課，各高校均開啟了網絡授課模式，經過不斷地探索和實踐，網絡授課模式也取得了不錯的效果。雖然不能替代傳統課堂，但網絡授課的靈活性、豐富性也具有傳統課堂無可比擬的優勢，如可以充分利用網絡上的精品資源，可以與學生隨時隨地進行討論互動，還可以邀請專家學者或司法實務部門人員參與課堂授課等。在國際私法課程教學中，可以通過互聯網提前發布學習內容，布置作業、討論答疑以及小測驗也可利用現有的互聯網教學技術手段。

3.4 加強國際私法課程實踐教學

從發展趨勢來看，從“立法中心主義”向“司法中心主義”為主的多元研究范式轉變，是未來中國國際私法改變習慣的自覺選擇[5]。司法實踐對于國際私法課程的研究和教學愈發重要，國際私法課程教學應以實踐能力和職業技能為導向，培養學生像法律人那樣去思考并掌握這門技能。近年來，我國高校法學院都越來越重視法學實踐教學。在實踐教學方面，與地方司法實務部門共建人才培養基地，安排見習、實習環節，并且在診所法律教學、模擬法庭等領域逐漸探索出一條適合我國法律教學實際情況的路徑[6]。但法學實踐教學主要針對的是國內法，尤其是一些傳統學科，如民法、刑法、商法等學科領域，而在國際私法乃至三國法方面的實踐教學寥寥無幾。國際私法課程對實踐教學的忽視導致培養的人才進入司法實務部門后不懂國際私法，無法為涉外法治服務，而實踐的缺乏，反過來也無法提供國際私法課程實踐教學的素材。國際私法是為了解決實踐中各國民商事交往過程中產生的法律沖突的部門法，而國際私法課程的最終教學目的是為我國涉外法治服務，如果在教學過程中只是照搬書中的理論而忽視實踐教學，難以解決實踐中遇到的難題。所以，國際私法教學改革應不斷加強實踐教學，增加實踐課時占比，采用案例教學、診所教學等多種方式，并緊密聯系司法實務部門包括政府對外經貿管理部門、外向型企業、涉外爭議解決機構，將涉外法律知識與國際法律實踐無縫銜接，切實提高學生的涉外法律事務應用能力。

4 結語

當前世界正處于百年未有之大變局，全球治理體系發生深刻調整，習近平總書記強調，“要堅持統籌推進國內法治和涉外法治”，其中涉外法治是短板，國際私法在涉外法治建設中起著基礎性作用，“一帶一路”的深入發展更是迫切需要能夠提供涉外法治服務的人才。我國各高校應結合自身情況和特色，不斷提高對國際私法價值的認識，推動國際私法課程教學改革，新疆高校應在“一帶一路”不斷深化和發展的大背景下，借助區位優勢，探索符合實際的國際私法課程教學改革路徑和方法，培養一大批高素質的涉外法治人才，為我國涉外法治建設服務。

注釋：

①“一機兩翼”說即國際私法就如同一架飛機一樣，其內涵是飛機的機身，其外延是飛機的兩翼，具體在國際私法上，內涵包括沖突法，也包括統一實體法，甚至還包括國家直接適用于涉外民商事關系的法律。而兩翼之一是國籍及外國人法律地位問題，這是處理涉外民事關系的前提；另一翼則是在發生糾紛時，解決糾紛的國際民事訴訟及仲裁程序，這包括管轄權、司法協助、外國判決和仲裁裁決的承認與執行。

②在我國國際私法學界存在“大”“小”國際私法理論之爭，贊成“小”國際私法觀點的學者認為國際私法的范圍包括沖突規范、涉外民事程序規范和外國人民事法律地位規范，贊成“大”國際私法觀點的認為國際私法的范圍除上述三種規范外還包括統一實體法規范。

③新疆師范大學和石河子大學是政法學院，新疆農業大學是管理學院，塔里木大學是經濟與管理學院，喀什大學是法政學院。