“一帶一路”倡議下新疆高校國際私法教學(xué)改革探析

蒲朦朦

（伊犁師范大學(xué)法學(xué)院,新疆 伊犁 835000）

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，各國間經(jīng)濟、人員、數(shù)據(jù)的互融已使世界各國變?yōu)橐粋€共同體。自2013年“一帶一路”倡議提出以來，我國正以前所未有的廣度和深度參與國際競爭和全球治理。在國際社會中，維護一種秩序最好的方法就是法律[1]。國際私法作為調(diào)整國際民商事法律關(guān)系的部門法，在處理涉外民商事糾紛、維護國際私法秩序方面具有不可替代的價值。但當前我國國際私法的教育水平遠未達到我國在面對日益復(fù)雜的國際形勢時的需求。新疆維吾爾自治區(qū)地處“一帶一路”向西開放的前沿，部分高校對國際私法課程教學(xué)不是很重視，但“一帶一路”在深化與發(fā)展過程中遇到的實際問題反而迫使高校對國際私法課程進行教學(xué)改革探索。新疆高校應(yīng)借助區(qū)位優(yōu)勢，進行國際私法課程教學(xué)改革，培養(yǎng)能為“一帶一路”建設(shè)服務(wù)的涉外法治人才，從而形成自己的辦學(xué)優(yōu)勢和特色。

1 新疆高校國際私法課程教學(xué)現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 高校國際私法課程逐漸被邊緣化

2018年我國教育部發(fā)布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標準》中，針對法學(xué)類專業(yè)，設(shè)置了“10+X”的課程模式，其中“10”是指法學(xué)學(xué)生必須完成的10門專業(yè)必修課，包括法理學(xué)、憲法學(xué)、中國法律史、刑法、民法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政法與行政訴訟法、國際法和法律職業(yè)倫理。而“X”是由各高校根據(jù)自身辦學(xué)特色開設(shè)的其他專業(yè)必修課，選擇設(shè)置門數(shù)不低于5門，包括經(jīng)濟法、知識產(chǎn)權(quán)法、商法、國際私法、國際經(jīng)濟法、環(huán)境資源法、勞動與社會保障法、證據(jù)法與財稅法。國際私法課程的地位從原來的16門核心必修課程中被劃入了限定選修課的“X”中，意味著高校可以根據(jù)自身特色選擇不開設(shè)國際私法課程。我國從2002年開始實行國家司法考試制度，2018年改為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試（以下簡稱“法考”），該證書成為從事律師、法官、檢察官的必要條件，高校法學(xué)教育也將法考過關(guān)率作為教學(xué)質(zhì)量的重要評價標準，考試的內(nèi)容則決定著該門課程被重視與否。而國際私法只在法考中占很小的比重，加之國際私法在司法實務(wù)中遠沒有民法、刑法等用得多，導(dǎo)致高校法學(xué)院系對國際私法課程的重視程度越來越低，該課程也在法學(xué)課程中逐漸被邊緣化。這種情況在新疆高校更為明顯，從各高校對國際私法課程的課時數(shù)安排就可以看出。據(jù)調(diào)研，新疆高校法學(xué)專業(yè)對國際私法課程的課時數(shù)安排普遍偏低，其中新疆大學(xué)48課時，新疆財經(jīng)大學(xué)36課時，伊犁師范大學(xué)54課時，新疆師范大學(xué)36課時，石河子大學(xué)40課時，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)34課時，喀什大學(xué)48課時，塔里木大學(xué)40課時。對于內(nèi)容豐富的國際私法課程，新疆高校對國際私法課程的課時數(shù)安排根本不可能達到良好的教學(xué)效果，這說明國際私法課程在新疆高校法學(xué)專業(yè)課程里處于絕對邊緣化的地位。

1.2 國際私法本科教材編排不合理、教學(xué)內(nèi)容陳舊

目前各高校本科生使用的國際私法課程教材雖然在編排體系上略有不同，但都是在韓德培教授所提出的“一機兩翼”說①基礎(chǔ)之上編排的。教材通常按照“總論、沖突法、統(tǒng)一實體法、國際民事訴訟和國際商事仲裁”的體系進行編排，有些采納“小國際私法”②觀點的教材不包含“統(tǒng)一實體法”的內(nèi)容。國際私法作為法學(xué)的一個分支學(xué)科，其教材體系的科學(xué)性和合理性都是毋庸置疑的，但是作為本科生的教材，最大的問題就是教材內(nèi)容涵蓋量大與國際私法課程課時數(shù)之間的矛盾。目前大部分高校的國際私法課程課時數(shù)都在50課時以下，只有極個別高校如武漢大學(xué)，將國際私法課程課時數(shù)增加到72課時，并開設(shè)了與國際私法相關(guān)的選修課程。在一學(xué)期短短50個左右的課時里給本科生講授國際私法教材中的全部內(nèi)容，顯然是任何一個高校、任何一個老師都無法做到的。而且目前教材中采用的案例仍是多年前的國外案例，雖然經(jīng)典但脫離實際，在教學(xué)中很難引起學(xué)生的興趣和共鳴，該課程也成為法學(xué)專業(yè)學(xué)生公認的最晦澀難懂、枯燥無聊的課程。

1.3 國際私法課程教學(xué)方法單一

國際私法作為從歐洲傳入我國的舶來品，在中國只有短短幾十年的發(fā)展，國際私法特有的概念、思維模式不像民法、刑法等那樣貼近現(xiàn)實生活，學(xué)生對國際私法缺乏感性認識和現(xiàn)實體驗，學(xué)習(xí)時大多有隔膜感。正如美國學(xué)者普若瑟所說：“沖突法領(lǐng)域是一片陰霾的沼澤，遍布著搖顫的泥潭，居于此地者，為一群博學(xué)而古怪的教授，他們用晦澀和令人費解的術(shù)語為神秘之物創(chuàng)設(shè)理論，普通法官和律師一旦卷入這個領(lǐng)域，往往會陷入迷途而不可自拔。”[2]且在國際私法課程教學(xué)過程中，大多數(shù)教師仍以傳統(tǒng)的理論講授為主，圍繞國際私法的概念、特征、性質(zhì)、法律條文等對學(xué)生進行灌輸式教學(xué)。單一的教學(xué)方法導(dǎo)致學(xué)生對這門本就理論性很強的課程更加提不起興趣，學(xué)習(xí)效果不言而喻。

1.4 新疆高校國際私法課程教學(xué)中存在的特殊問題

1.4.1 新疆高校法學(xué)專業(yè)發(fā)展相對滯后

目前新疆共有九所高校開設(shè)了法學(xué)專業(yè)，分別是新疆大學(xué)、新疆財經(jīng)大學(xué)、伊犁師范大學(xué)、新疆師范大學(xué)、石河子大學(xué)、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)、喀什大學(xué)、塔里木大學(xué)和新疆警察學(xué)院，其中僅新疆大學(xué)、新疆財經(jīng)大學(xué)和伊犁師范大學(xué)三所高校單獨設(shè)置了法學(xué)院系，其他高校都是與思政、經(jīng)管、社會學(xué)等專業(yè)合并而成的院系③。這九所高校中僅新疆大學(xué)的法學(xué)院擁有法學(xué)博士學(xué)位點，僅新疆大學(xué)、新疆財經(jīng)大學(xué)和伊犁師范大學(xué)三所高校擁有法學(xué)一級學(xué)科碩士學(xué)位點。除新疆大學(xué)外，其他高校的法學(xué)專業(yè)辦學(xué)年限都比較短，屬于比較年輕的專業(yè)。可見，新疆高校法學(xué)專業(yè)發(fā)展較內(nèi)地高校相對滯后。在“一帶一路”建設(shè)發(fā)展迫切需要法治保障的大背景下，新疆高校法學(xué)專業(yè)的發(fā)展情況顯然是難以滿足建設(shè)需求的。

1.4.2 新疆高校國際私法課程專業(yè)師資嚴重短缺

新疆因地處邊疆，經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，人才引進困難，且人才流失嚴重，高校法學(xué)專業(yè)師資力量本就薄弱。近幾年新疆各高校法學(xué)專業(yè)不斷擴招，生師比嚴重失衡，且從專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，教師多是從事民商法、經(jīng)濟法、刑法等傳統(tǒng)學(xué)科研究的，國際法方向的教師嚴重短缺，有些高校甚至配不齊國際公法、國際私法、國際經(jīng)濟法這三門課程的教師。在新疆高校法學(xué)專業(yè)國際私法課程教師嚴重短缺的情況下，要保證國際私法課程的教學(xué)效果顯然是不可能的。

1.5 新疆高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生的特殊性

新疆地處邊疆，是少數(shù)民族聚居的地區(qū)，因此新疆高校的生源與內(nèi)地高校的生源相比也有很強的特殊性，即少數(shù)民族（主要是維吾爾族和哈薩克族）學(xué)生占比很高。以伊犁師范大學(xué)法學(xué)專業(yè)為例，從其近五年的生源情況看，民考民的少數(shù)民族學(xué)生占比達到50%左右。該校法學(xué)專業(yè)2016級學(xué)生共123人，其中少數(shù)民族學(xué)生49人；2017級學(xué)生共107人，其中少數(shù)民族學(xué)生69人；2018級學(xué)生共222人，其中少數(shù)民族學(xué)生158人；2019級學(xué)生共195人，其中少數(shù)民族學(xué)生83人；2020級學(xué)生共237人，其中少數(shù)民族學(xué)生53人。新疆其他高校法學(xué)專業(yè)的生源情況也與伊犁師范大學(xué)類似，語言成為少數(shù)民族學(xué)生學(xué)習(xí)國際私法課程時面臨的最大障礙。首先，因為少數(shù)民族學(xué)生多數(shù)為民考民學(xué)生，國語并不是他們的母語，在進入大學(xué)后首先要過語言關(guān)，國語較差的同學(xué)還會去參加一年的預(yù)科學(xué)習(xí)。其次是學(xué)習(xí)英語的困難，絕大多數(shù)少數(shù)民族學(xué)生沒有學(xué)過英語，本科的畢業(yè)標準中也沒有針對英語的要求。而國際私法作為調(diào)整涉外民商事關(guān)系的法律，理論性強、難度大，再加上一些案例及課外延展閱讀資料很多都是英文材料，導(dǎo)致少數(shù)民族學(xué)生難以理解，往往就喪失了對該課程的學(xué)習(xí)興趣。

2 新疆高校國際私法課程教學(xué)改革的必要性分析

2.1 國際私法課程的價值和作用使然

進行國際私法課程教學(xué)改革首先要充分認識到國際私法課程的價值和作用，因為很多學(xué)生認為學(xué)習(xí)國際私法課程是一件“性價比”很低的事情，無論從就業(yè)還是未來考研的角度看，本科教育階段的當務(wù)之急都是學(xué)習(xí)好民商法、刑法等課程并通過法律職業(yè)資格考試。而且當前新疆高校法學(xué)專業(yè)的教師也普遍持有這一看法，對國際私法課程不了解、不重視，認為其只是一門選修課，甚至有高校計劃繼續(xù)減少國際私法課程的課時數(shù)。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，國與國的交往愈加頻繁，必然會產(chǎn)生大量的民商事法律糾紛。國際私法是以涉外民商事關(guān)系為調(diào)整對象，其根本任務(wù)就是解決不同國家或地區(qū)間的民商事法律沖突。可以說，國際私法為跨國民商事秩序提供了一定程度的統(tǒng)一調(diào)整和保障，從而促進國際交往的順利進行。國際私法的價值還投射在政治與社會方面。國際私法服務(wù)于國家之間的相互開放，使國內(nèi)社會逐步成為開放社會，使人員、貨物、投資的跨境自由流動成為可能[3]。隨著“一帶一路”的不斷深化，國際私法的地位只會越來越重要，所以在當前國際私法課程教學(xué)如此不受重視的形勢下，高校首先應(yīng)充分認識到國際私法的價值和作用，改變“國際私法無用論”的認知，才能加緊國際私法課程教學(xué)改革的腳步。

2.2 “一帶一路”對涉外法治服務(wù)人才的迫切需求

法治是“一帶一路”深入推進的重要保障，隨著我國越來越多地參與國際事務(wù)，迫切需要具備全球視野、通曉國際規(guī)則、精通涉外法律的涉外法治人才，為“一帶一路”建設(shè)提供高質(zhì)量法律服務(wù)。高校作為法治人才最重要的培養(yǎng)基地，對涉外法治人才的培養(yǎng)尚不夠重視，在過去一段時間，壓縮了國際法學(xué)科、取消了國際法專業(yè)、削減了國際法課程、脫離了國際法實踐、忽視了學(xué)科交叉融合，減少了涉外法治人才培養(yǎng)數(shù)量，降低了涉外法治人才培養(yǎng)質(zhì)量[4]。國際私法作為基礎(chǔ)學(xué)科是涉外法治人才培養(yǎng)的重要知識環(huán)節(jié)，涉外民商事案件的處理無論通過訴訟還是仲裁都需要國際私法，需要能夠提供涉外法治服務(wù)的高素質(zhì)人才，但從供給側(cè)看，高校作為法治人才最重要的培養(yǎng)基地，卻忽視國際私法課程教學(xué)，忽視涉外法治人才的培養(yǎng)，顯然是不符合我國實際發(fā)展戰(zhàn)略需求的。

3 新疆高校進行國際私法課程教學(xué)改革的對策和建議

3.1 轉(zhuǎn)變國際私法課程教學(xué)理念

新疆高校對國際私法課程教學(xué)進行改革，首先是改變現(xiàn)有的教學(xué)理念，轉(zhuǎn)變國際私法不重要的錯誤認知，要正確認識到在經(jīng)濟全球化的大背景下國際私法的價值所在。新疆高校應(yīng)借助其在“一帶一路”中的區(qū)位優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變教學(xué)理念，以國際私法課程為基礎(chǔ)，以培養(yǎng)涉“一帶一路”沿線國家的法治人才為目標，凸顯自己的特色和優(yōu)勢，與內(nèi)地高校形成錯位發(fā)展。在人才培養(yǎng)方案中，改變國際私法課程邊緣化的地位，適當增加課時數(shù)，開設(shè)與國際私法相關(guān)的選修課程，加大國際私法教學(xué)投入并積極提升教師進行國際私法學(xué)術(shù)研究的積極性，保證國際私法課程在法學(xué)核心課程中的應(yīng)有地位。

3.2 加強國際私法課程師資隊伍建設(shè)

師資隊伍是教學(xué)改革的重要保障，但由于各高校普遍對國際私法課程不重視，導(dǎo)致很多高校國際私法專業(yè)方向的教師嚴重緊缺，且部分教授國際私法的老師專業(yè)素養(yǎng)、實踐能力和國際化視野也有待提高，這種現(xiàn)象在新疆高校中表現(xiàn)更為明顯。一支高素質(zhì)的師資隊伍往往決定著教育的成敗，新疆高校應(yīng)不斷加強國際私法課程師資隊伍建設(shè)，積極引進人才，促進已有教師學(xué)歷、能力的再提升，鼓勵教師加強對國際私法課程的研究。此外，還應(yīng)不斷加強與實務(wù)部門的聯(lián)系，鼓勵教師去實務(wù)部門掛職鍛煉，并引進優(yōu)秀的法官、律師等擴大兼職教師人數(shù)，建立“雙師型”教師隊伍。由于很多高校教師是大學(xué)畢業(yè)后直接進入學(xué)校任教，沒有在司法實務(wù)部門鍛煉過，缺乏實踐經(jīng)驗，只能給學(xué)生教授理論知識，而無法在實踐教學(xué)上給予指導(dǎo)。而國際私法就是為實踐服務(wù)的，尤其是在“一帶一路”不斷深化的今天，涉外法律糾紛不斷增多，而能夠提供涉外法律服務(wù)的人才卻寥寥無幾。高校作為培養(yǎng)法治人才的最重要基地，首要的是有一支專業(yè)素質(zhì)過硬、實踐能力較強的師資隊伍，才能培養(yǎng)出符合實踐需求的涉外法治人才。

3.3 不斷創(chuàng)新國際私法課程教學(xué)方法

國際私法課程與民法、刑法等課程相比，在內(nèi)容和邏輯思維方面都有很大的區(qū)別，且理論性較強，教學(xué)內(nèi)容晦澀、枯燥，難以引起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，如果在教學(xué)過程中仍采取傳統(tǒng)的以講授為主的教學(xué)方法，顯然無法達到很好的教學(xué)效果。我國已有很多學(xué)者對國際私法課程教學(xué)方法改革進行探索，但各高校情況迥異，教師和學(xué)生情況都不相同，新疆高校應(yīng)結(jié)合自身實際情況尋找一條適合自己的路徑。如新疆高校學(xué)生有一半左右為少數(shù)民族學(xué)生，沒有英語基礎(chǔ)，目前在國際私法課程教學(xué)中所提倡的雙語教學(xué)顯然不適用。新疆毗鄰俄羅斯、中亞國家，處于“一帶一路”向西開放的前沿，實踐中急需的是涉俄羅斯、中亞國家的法治人才，而不是英語法治人才，且新疆高校法學(xué)專業(yè)對人才培養(yǎng)的定位基本都是應(yīng)用型、復(fù)合型人才，是培養(yǎng)出了校門就能為實踐所用的人才。首先，應(yīng)在教學(xué)中注重對學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)，要讓學(xué)生不僅學(xué)習(xí)理論知識，還要有法律思維和實踐能力，如口才、交際、文書等都應(yīng)掌握。其次，應(yīng)及時更新教學(xué)內(nèi)容，使教學(xué)內(nèi)容具有本土化和時代性特征。新疆高校在進行國際私法課程教學(xué)時應(yīng)更多地關(guān)注與俄羅斯、中亞國家間的民商事往來，用鮮活的案例提高學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。此外，還可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)，將線上課堂與線下課堂相結(jié)合。2020年因為疫情學(xué)生不能返校上課，各高校均開啟了網(wǎng)絡(luò)授課模式，經(jīng)過不斷地探索和實踐，網(wǎng)絡(luò)授課模式也取得了不錯的效果。雖然不能替代傳統(tǒng)課堂，但網(wǎng)絡(luò)授課的靈活性、豐富性也具有傳統(tǒng)課堂無可比擬的優(yōu)勢，如可以充分利用網(wǎng)絡(luò)上的精品資源，可以與學(xué)生隨時隨地進行討論互動，還可以邀請專家學(xué)者或司法實務(wù)部門人員參與課堂授課等。在國際私法課程教學(xué)中，可以通過互聯(lián)網(wǎng)提前發(fā)布學(xué)習(xí)內(nèi)容，布置作業(yè)、討論答疑以及小測驗也可利用現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)技術(shù)手段。

3.4 加強國際私法課程實踐教學(xué)

從發(fā)展趨勢來看，從“立法中心主義”向“司法中心主義”為主的多元研究范式轉(zhuǎn)變，是未來中國國際私法改變習(xí)慣的自覺選擇[5]。司法實踐對于國際私法課程的研究和教學(xué)愈發(fā)重要，國際私法課程教學(xué)應(yīng)以實踐能力和職業(yè)技能為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生像法律人那樣去思考并掌握這門技能。近年來，我國高校法學(xué)院都越來越重視法學(xué)實踐教學(xué)。在實踐教學(xué)方面，與地方司法實務(wù)部門共建人才培養(yǎng)基地，安排見習(xí)、實習(xí)環(huán)節(jié)，并且在診所法律教學(xué)、模擬法庭等領(lǐng)域逐漸探索出一條適合我國法律教學(xué)實際情況的路徑[6]。但法學(xué)實踐教學(xué)主要針對的是國內(nèi)法，尤其是一些傳統(tǒng)學(xué)科，如民法、刑法、商法等學(xué)科領(lǐng)域，而在國際私法乃至三國法方面的實踐教學(xué)寥寥無幾。國際私法課程對實踐教學(xué)的忽視導(dǎo)致培養(yǎng)的人才進入司法實務(wù)部門后不懂國際私法，無法為涉外法治服務(wù)，而實踐的缺乏，反過來也無法提供國際私法課程實踐教學(xué)的素材。國際私法是為了解決實踐中各國民商事交往過程中產(chǎn)生的法律沖突的部門法，而國際私法課程的最終教學(xué)目的是為我國涉外法治服務(wù)，如果在教學(xué)過程中只是照搬書中的理論而忽視實踐教學(xué)，難以解決實踐中遇到的難題。所以，國際私法教學(xué)改革應(yīng)不斷加強實踐教學(xué)，增加實踐課時占比，采用案例教學(xué)、診所教學(xué)等多種方式，并緊密聯(lián)系司法實務(wù)部門包括政府對外經(jīng)貿(mào)管理部門、外向型企業(yè)、涉外爭議解決機構(gòu)，將涉外法律知識與國際法律實踐無縫銜接，切實提高學(xué)生的涉外法律事務(wù)應(yīng)用能力。

4 結(jié)語

當前世界正處于百年未有之大變局，全球治理體系發(fā)生深刻調(diào)整，習(xí)近平總書記強調(diào)，“要堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治”，其中涉外法治是短板，國際私法在涉外法治建設(shè)中起著基礎(chǔ)性作用，“一帶一路”的深入發(fā)展更是迫切需要能夠提供涉外法治服務(wù)的人才。我國各高校應(yīng)結(jié)合自身情況和特色，不斷提高對國際私法價值的認識，推動國際私法課程教學(xué)改革，新疆高校應(yīng)在“一帶一路”不斷深化和發(fā)展的大背景下，借助區(qū)位優(yōu)勢，探索符合實際的國際私法課程教學(xué)改革路徑和方法，培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的涉外法治人才，為我國涉外法治建設(shè)服務(wù)。

注釋：

①“一機兩翼”說即國際私法就如同一架飛機一樣，其內(nèi)涵是飛機的機身，其外延是飛機的兩翼，具體在國際私法上，內(nèi)涵包括沖突法，也包括統(tǒng)一實體法，甚至還包括國家直接適用于涉外民商事關(guān)系的法律。而兩翼之一是國籍及外國人法律地位問題，這是處理涉外民事關(guān)系的前提；另一翼則是在發(fā)生糾紛時，解決糾紛的國際民事訴訟及仲裁程序，這包括管轄權(quán)、司法協(xié)助、外國判決和仲裁裁決的承認與執(zhí)行。

②在我國國際私法學(xué)界存在“大”“小”國際私法理論之爭，贊成“小”國際私法觀點的學(xué)者認為國際私法的范圍包括沖突規(guī)范、涉外民事程序規(guī)范和外國人民事法律地位規(guī)范，贊成“大”國際私法觀點的認為國際私法的范圍除上述三種規(guī)范外還包括統(tǒng)一實體法規(guī)范。

③新疆師范大學(xué)和石河子大學(xué)是政法學(xué)院，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)是管理學(xué)院，塔里木大學(xué)是經(jīng)濟與管理學(xué)院，喀什大學(xué)是法政學(xué)院。