PPP項(xiàng)目市政道路工程進(jìn)度控制措施

薛長(zhǎng)斌

（中交二公局第三工程有限公司，陜西西安 710000）

EPC模式是PPP項(xiàng)目的一種實(shí)現(xiàn)形式，廣泛應(yīng)用于大型施工企業(yè)施工中，通過(guò)對(duì)PPP項(xiàng)目EPC模式進(jìn)行分析可知，針對(duì)現(xiàn)階段的施工企業(yè)和工程項(xiàng)目建設(shè)，EPC模式、PPP項(xiàng)目在相關(guān)政策、企業(yè)發(fā)展方面，均具備顯著優(yōu)勢(shì)。

1 案例概況

徐宿淮鹽高速鐵路睢寧站、觀音站（原名雙溝站）綜合客運(yùn)樞紐工程PPP項(xiàng)目，采用EPC模式，建設(shè)內(nèi)容涵蓋市政道路、綜合管廊、房建等。市政道路設(shè)計(jì)里程約6 km，標(biāo)準(zhǔn)為城市主干道，項(xiàng)目于2019年4月15日開(kāi)工，同年12月16日投入使用。

為了確保工程項(xiàng)目可順利完工，項(xiàng)目總承包部編制了詳細(xì)的施工計(jì)劃進(jìn)度，根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)情況實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，待工程項(xiàng)目完工后，再按照施工進(jìn)度計(jì)劃、動(dòng)態(tài)調(diào)整方案對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)。

2 進(jìn)度控制概述

在PPP項(xiàng)目EPC模式下，進(jìn)度控制是市政工程項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中管理人員的主要任務(wù)之一。在本工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，存在較多影響進(jìn)度的因素，如人為因素、機(jī)械設(shè)備因素、資金因素、材料和機(jī)構(gòu)件因素等。影響因素來(lái)自工程項(xiàng)目建設(shè)的不同環(huán)節(jié)，會(huì)影響工程項(xiàng)目的進(jìn)度，無(wú)法按時(shí)完成施工作業(yè)。

工作人員應(yīng)充分調(diào)查、分析影響市政道路工程進(jìn)度的因素，預(yù)測(cè)影響因素對(duì)工程進(jìn)度造成的影響程度，并制定進(jìn)度控制目標(biāo)，編制具有可行性的進(jìn)度計(jì)劃，促進(jìn)工程項(xiàng)目的建設(shè)工作始終按照計(jì)劃順利進(jìn)行。

本工程項(xiàng)目在具體的建設(shè)工作中，易由于新問(wèn)題的產(chǎn)生、新因素的出現(xiàn)，影響施工計(jì)劃，使施工企業(yè)無(wú)法按照原定的進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行。相關(guān)控制人員應(yīng)充分掌握PPP項(xiàng)目EPC模式下市政道路工程進(jìn)度控制原理，跟蹤和檢查工程項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)展情況，并將實(shí)際建設(shè)情況與計(jì)劃進(jìn)行對(duì)比，判斷計(jì)劃偏離信息，在此基礎(chǔ)上提高調(diào)整經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等措施，使其按照原計(jì)劃進(jìn)行。采取相應(yīng)的措施后，需要對(duì)原進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整或修改，再按照新制定的計(jì)劃進(jìn)行后續(xù)施工，嚴(yán)格控制本工程項(xiàng)目的進(jìn)度。

PPP項(xiàng)目EPC模式下市政工程項(xiàng)目的建設(shè)與實(shí)施具有多方面優(yōu)勢(shì)，如相關(guān)部門(mén)投資壓力減輕、建設(shè)周期縮短、社會(huì)關(guān)注程度提高等[1-2]。

3 市政道路工程進(jìn)度控制原則、依據(jù)及特殊性

3.1 進(jìn)度控制原則

（1）關(guān)鍵線路控制原則。

在PPP項(xiàng)目EPC模式下，本項(xiàng)目中各分項(xiàng)的進(jìn)度發(fā)生沖突時(shí)，須服從總體進(jìn)度控制目標(biāo)，嚴(yán)格遵循關(guān)鍵線路的進(jìn)度控制目標(biāo)。

（2）進(jìn)度動(dòng)態(tài)控制原則。

在PPP項(xiàng)目EPC模式下，工程項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度間會(huì)有一定偏離，應(yīng)及時(shí)分析產(chǎn)生偏離的原因，并采取針對(duì)性的補(bǔ)救措施。

3.2 進(jìn)度控制依據(jù)

（1）將與業(yè)主簽訂的工程項(xiàng)目合同作為進(jìn)度控制的總體目標(biāo)。

（2）施工企業(yè)根據(jù)進(jìn)度控制的總體目標(biāo)，編制項(xiàng)目總進(jìn)度實(shí)施計(jì)劃。

（3）項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人需要審核分項(xiàng)工程進(jìn)度計(jì)劃。

3.3 進(jìn)度控制特殊性

（1）市政工程項(xiàng)目的資金來(lái)源大部分以財(cái)政出資為主，其建設(shè)范圍廣、社會(huì)關(guān)注程度高、建設(shè)要求高，涉及的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、參建部門(mén)較多，需要綜合考慮城市規(guī)劃情況、財(cái)政收支能力、資金籌措力度、市民基本需求等的眾多因素[3]。

（2）PPP項(xiàng)目EPC模式下，市政道路工程受環(huán)境影響因素較多，如地質(zhì)條件、水文特點(diǎn)等的因素，環(huán)境因素的變化會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度產(chǎn)生重要影響。

（3）根據(jù)市政道路工程建設(shè)的基本要求，本工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，需要做到不影響機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人正常通行，應(yīng)保證工程項(xiàng)目的進(jìn)度。

（4）由于本工程項(xiàng)目位于城區(qū)內(nèi)，具體的建設(shè)工作中，會(huì)影響周?chē)用竦恼Ｉ睿觿【植柯范谓煌〒矶拢龃笕薪煌ㄘ?fù)荷，人們對(duì)生活密切相關(guān)的市政工程項(xiàng)目進(jìn)度控制提出了更高的要求。

4 PPP項(xiàng)目EPC模式下市政道路工程進(jìn)度控制措施

4.1 嚴(yán)格把控施工管理

應(yīng)以進(jìn)度控制目標(biāo)為中心，合理分解進(jìn)度目標(biāo)，制定獎(jiǎng)懲分明的考核體系，編制具有可行性、可操作性的工程進(jìn)度控制計(jì)劃、施工人員進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃、施工機(jī)械設(shè)備進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃、材料采購(gòu)計(jì)劃等，制定科學(xué)與合理的進(jìn)度計(jì)劃控制目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)與各單位、各部門(mén)和各工種之間的配合與銜接，加強(qiáng)與各部門(mén)的溝通。進(jìn)度控制計(jì)劃應(yīng)詳細(xì)規(guī)劃施工環(huán)節(jié)，并嚴(yán)格把控各施工環(huán)節(jié)的施工時(shí)間，在施工進(jìn)度控制計(jì)劃得到審批后，充分落實(shí)各參建單位進(jìn)度控制計(jì)劃的實(shí)施情況[4]。

4.2 落實(shí)進(jìn)度計(jì)劃管理

針對(duì)PPP項(xiàng)目EPC模式下的本工程項(xiàng)目，總體進(jìn)度控制應(yīng)細(xì)化到月、周，在具體的實(shí)施過(guò)程中，會(huì)遇到不同的問(wèn)題影響工程項(xiàng)目的進(jìn)度，需要及時(shí)調(diào)整總體進(jìn)度控制計(jì)劃。可通過(guò)例會(huì)的方式，定期向施工人員召開(kāi)工程項(xiàng)目技術(shù)交流會(huì)，匯報(bào)和處理工程項(xiàng)目進(jìn)度控制的實(shí)際情況，對(duì)發(fā)展中存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理和解決，合理安排下一步工作計(jì)劃。

在月末、季度末或施工環(huán)節(jié)結(jié)束后，將工程項(xiàng)目的建設(shè)程度與計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，掌握工程項(xiàng)目的完成度，結(jié)合建設(shè)周期、生產(chǎn)勞動(dòng)成果、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)客觀評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目進(jìn)度控制情況，分析存在的問(wèn)題，采取糾偏措施予以整改。

4.3 加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理

PPP項(xiàng)目EPC模式下的本工程項(xiàng)目，應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理工作，委派專(zhuān)業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量進(jìn)行管理，結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，采取針對(duì)性的控制手段，保證本工程項(xiàng)目嚴(yán)格按照控制進(jìn)度執(zhí)行[5]。施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)在熟悉施工流程的基礎(chǔ)上，對(duì)施工材料的供應(yīng)、勞動(dòng)力的使用、機(jī)械設(shè)備的使用及臨時(shí)用水、用電等的情況進(jìn)行合理調(diào)配。

本工程項(xiàng)目工程量較大，施工材料需求多，部分工作需要提前計(jì)劃和完成，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，可保證工程進(jìn)度控制工作的有序推進(jìn)。在本工程項(xiàng)目的施工過(guò)程中，應(yīng)詳細(xì)記錄施工過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，掌握施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，采取相應(yīng)的措施，及時(shí)進(jìn)行解決，并做好與各部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)工作，保障工程項(xiàng)目可嚴(yán)格按照原計(jì)劃進(jìn)行。

4.4 實(shí)施施工過(guò)程控制

（1）事前控制。

為了保證工程項(xiàng)目的順利開(kāi)展，需要在施工前做好充分的準(zhǔn)備工作，熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)，明確工程項(xiàng)目所在區(qū)域內(nèi)具體環(huán)境，為工程項(xiàng)目的有序開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

①制定應(yīng)急方案，充分考慮工程項(xiàng)目在改擴(kuò)建過(guò)程中各類(lèi)突發(fā)情況。

②針對(duì)關(guān)鍵施工環(huán)節(jié)制定特殊計(jì)劃與實(shí)施細(xì)則，確保工程項(xiàng)目的順利推進(jìn)[6]。

（2）事中控制。

在具體的施工過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格控制工程項(xiàng)目的質(zhì)量、效率，定期、不定期檢查施工情況，確保進(jìn)度控制計(jì)劃可嚴(yán)格按照施工要求進(jìn)行，在具體施工過(guò)程中，應(yīng)做好每日工作總結(jié)，分析安全隱患、存在問(wèn)題，并根據(jù)問(wèn)題和安全隱患制定針對(duì)性的解決方案。

（3）事后控制。

根據(jù)施工進(jìn)度控制計(jì)劃，向相關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收申報(bào)，整理剩余施工材料，建立施工檔案，加強(qiáng)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理。

4.5 保證施工人員安全

保證施工人員安全是工程項(xiàng)目較重要的施工環(huán)節(jié)，若在具體的施工過(guò)程中發(fā)生安全事故，會(huì)對(duì)施工企業(yè)、施工人員造成較大損失，增加額外的建設(shè)費(fèi)用。

在本工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)制定安全建設(shè)條例，并要求施工人員強(qiáng)制遵守和執(zhí)行，應(yīng)注意施工現(xiàn)場(chǎng)的防火、防電事故發(fā)生[7-8]。特種作業(yè)人員應(yīng)保證持證上崗，在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前做好各項(xiàng)安全防護(hù)措施，每日檢查施工機(jī)械設(shè)備情況，針對(duì)存在重大安全隱患問(wèn)題的機(jī)械設(shè)備，應(yīng)加大管理力度，確保施工人員的人身安全。

4.6 完善溝通機(jī)制

本工程項(xiàng)目的施工企業(yè)、監(jiān)理單位、其他參建單位間應(yīng)完善溝通機(jī)制，針對(duì)各主體單位在日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)行積極溝通與配合，從源頭上進(jìn)行分析，及時(shí)消除可能拖延施工項(xiàng)目進(jìn)度的因素，防止造成無(wú)法挽回的經(jīng)濟(jì)損失，保證進(jìn)度控制工作的順利進(jìn)行。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，PPP項(xiàng)目市政道路工程是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工作，其在建設(shè)過(guò)程中涉及的因素較多，通過(guò)對(duì)其進(jìn)度的控制，可實(shí)現(xiàn)進(jìn)度控制計(jì)劃，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)土地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，使工程項(xiàng)目可充分發(fā)揮社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。