工程PPP項目施工圖預算編制探討

李海潮

（中國水利水電第十一工程局有限公司，河南三門峽 472000）

1 項目基本情況

本項目北起北四環，南至南四環，該工程分為高架北段（北四環-金水東路）10.19 km、隧道段（金水東路-商都路）2.757 km、高架南段（經南八路-南四環）1.71 km，設計全長約14.657 km。標準段紅線80 m，全線采用高架+隧道的形式，高架標準段采用地面雙向八車道+高架雙向八車道。其中，高架雙向八車道設計速度80 km/h，地面雙向八車道設計速度50 km/h。隧道段采用隧道雙向八車道+地面雙向八車道，其中隧道雙向八車道設計速度80 km/h，地面雙向八車道，設計速度50 km/h。估算投資總額80億元，合同工期共18個月。

2 本項目工程量清單施工圖預算編制

《鄭州市某工程PPP項目合同》約定計價原則：依據施工圖紙，按照《建設工程工程量清單計價規范》（GB 50500—2013）及和《鄭州市城市軌道交通工程單位估價表》（若市政工程缺項，則參考建筑、安裝工程定額及其他省市市政工程定額或行業定額）以及河南省、鄭州市有關造價管理規定的配套文件（含河南省、鄭州市政策性調整文件）進行編制工程量清單施工圖預算。

2.1 本項目工程量清單編制施工圖預算編制的基本程序

（1）成立施工圖預算編制領導小組，明確職責分工。領導小組負責組織施工圖預算的編制及內部審核工作，統一預算編制原則、方案、工程量計算規則以及組價模板，明確編制人員的職責分工，加強對責任單位和責任人的考核，消除業務短板，按期提交編制成果[1]。

（2）熟悉相關規范、定額、文件。首先，應熟悉《市政工程工程量計算規范》（GB 50857—2013）、《城市橋梁工程施工與質量驗收規范》（CJJ 2—2008）、2008版《河南省建設工程工程量清單綜合單價》市政工程定額和相關定額、河南省、鄭州市有關造價管理規定的配套文件。注意收集新法規、文件、新發布定額。熟悉過程中加強對施工規范的掌握程度，充分理解強制性條款有關內容，對于定額等不要忽視相關的“勘誤”內容。

（3）統一方案編制、工程量計算規則、組價模版。

①總承包部工程技術部門編制成員負責編制、復核統一方案。工程技術部門專門成立了施工措施編制小組，分為橋梁、道路、隧道三個專業，分組編制施工方案。

②總承包部合同管理部門編制成員負責統一工程量計算規則、組價模版、復核。組價首先應準確套用清單費用組成、取費基數、費率，組價與方案一致、聘用有經驗的咨詢單位、積極咨詢鄭州市造價辦，以解決疑難雜癥。全面總結三環項目、隴海路項目等審計審核原則，積極征求照明工程、交通工程、綠化工程等專業人士的意見，在此基礎上結合本項目工程實際特點，編制統一的各分部工程組價模版、明確正確的工程量計算規則。為提高工作效率，總承包部合同管理部門與標段集中辦公，對工程量、組價進行復核。確保工程量計算正確以及統一的定額子目一致[2]。

③總承包部物資設備部門編制成員負責設備、材料詢價。信息價上沒有的設備、材料詢價，由總承包部物資設備部門根據以往類似工程、市場價格進行詢價。詢價要求達到3家以上，收集整理正式的報價單，為編制施工圖預算提供基礎依據。

2.2 施工圖預算申報稿評審

總承包部及各標段聘用有經驗的專家對施工圖預算進行評審。評審后按評審意見統一修改，再報送相關單位審核。

3 施工圖預算相關總結

3.1 技術方案編制

（1）統一方案編制要點。如方案中應明確關于物探先采用雷達進行探測，后采用洛陽鏟進行探測，應說明鉛探的布距，根據不同樁徑應有不同的探孔數量，探孔深度5 m（分兩次進行2 m+3 m）；樁基鉆孔應根據不同地質的情況將需使用的設備進行描述，如遇鈣質膠結巖鉆機須使用260及以上鉆機，鉆進功率為1 m/3 h；明確混凝土細骨料使用河砂、注漿用水泥是袋裝水泥；坑槽需要支護的應注明采用鋼板樁支護；承臺需寫明澆筑方式；孔道壓漿的壓漿料應采用專用壓漿劑配制的漿液；橋面鋪裝應使用成品鋼筋網片等；商品混凝土應明確運距等，確保審核計價的準確性。

（2）方案編制應有技術經濟效果評價。措施方案編制應進行分析、比較、論證以及選優。應經過社會評價、技術評價、經濟評價，選擇最合適、科學的技術方案，從而獲得最佳的經濟效果，扎實做好基礎工作，為審批及預算審核提供有力支撐依據[3]。

本項目預制梁場建設方案、東風渠、七里河、賈魯河導截流等施工方案。如果沒有進行多方案技術經濟效果評價比選，將無法說明制定的方案是最合適的以及會取得較好的經濟效果。

（3）實際情況與方案不一致，應及時報批補充方案。在實際施工中，由于現場實際征地拆遷、地質、工期等綜合因素變化，導致原方案部分工序內容需要變化實施，須及時報批補充方案，為預算審核提供一致依據。

由于受征地拆遷等影響工期，本項目個別標段預制梁運輸路線變化、運距增加，如果不及時報批補充方案，最終審核時會出現方案與實際不相符的情況，造成審減后果。

3.2 準確理解、掌握、套用定額及子目

依據工程量清單計價規范并結合方案準確理解、掌握、選用定額子目，應準確選用定額子目，精準預計目標收入，可有效、適度控制審減率[4]。

本項目雷達探測要參照套用《工程勘察設計收費標準》（2002修訂本）工程物探實物工作收費基價表中的費用標準組價。人工洛陽鏟探測要參照套用“考古、勘探相關預算定額”。

本項目泥漿護壁成孔灌注樁清單子目，《河南省建設工程量清單綜合單價》（2008）綜合解釋續灌注樁1 500 m以內的鉆孔深度只有40 m以內的子目，樁深度超過40 m的應參照《鄭州市城市軌道交通工程單位估價表》第四冊地下結構中對應的計價子目及調整系數。套用定額清單子目，組價時應結合設計地形圖合理計算設計入土深度，項目特征注意空樁長度。

本項目預制小箱梁清單子目，組價時應依據方案，不可漏掉預制小箱梁，梁從制梁區到存量區場內裝卸運輸子目。臨時預制梁場，預制小箱梁應充分合理考慮制梁臺座、存梁臺座措施費攤銷問題。

本項目橋面鋪裝鋼筋網片子目，《河南省建設工程量清單綜合單價》2008年《D市政工程》（第四冊）道路工程水泥混凝土路面鋼筋網7-5子目是Φ10以內及Φ10以外。

2008年《A建筑工程》（下冊）鋼筋網4-181子目是冷拔絲Φ5以內。應結合施工圖紙準確理解并選用，方可準確預計。

《河南省建設工程量清單綜合單價》中《D市政工程》（隧道分冊）混凝土結構單價低于《D市政工程》（第一冊）相關單價，但2014年7月1日施行第一版《D市政工程》（隧道分冊）支撐基坑土方更適用于隧道工程（使用此定額整體預算額增加2 200萬余元），由于2008版沒有隧道部分，應全面分析對比，不可忽視增加補充的定額。

鋼結構噴砂除銹既可以選用市政定額、建筑定額，也可以選用安裝定額子目，在編制施工圖預算時，尚沒有發行2016年定額。根據類似工程審核原則，選用2008年安裝定額相關子目較為合適，但本項目在審核過程中發行了2016年定額，審核單位最終選用的是2016年建筑定額相應子目而非2016年安裝定額，既符合合同條款又控制了造價，說明了準確選用定額子目，準確預計目標收入，說明了收集新法規、文件、新發布定額并學習掌握的重要性。

3.3 加強工程量復核

各標段工程量計算后應有復核人員認真復核。在計算工程量的過程中，計算人員應借助CAD對面積、體積等同步進行輔助復核[5]。總承包部應通過各標段對比及概算對比快速發現問題，重點核對。

3.4 認真組織評審

綜合類似工程、造價辦、專業造價人員意見，收集整理各項意見和問題，編制PPT，聘用有經驗的專家對施工圖預算進行評審，根據評審意見統一修改、消除短板。

3.5 做好審核對接溝通工作

總承包部每次組織對審核稿反饋意見進行討論，做到有理有據，反饋意見凡是引用資料的應注明章節、條款、頁碼及復印件，并在1～3 d內及時反饋，補充圖紙、變更、批復方案、檢測報告、材料認價、影像等依據資料，使審核人員及時收到反饋意見，做到高效對接溝通，取得最佳的效果。

4 結語

綜上所述，本文以實際項目工程為背景，主要圍繞施工圖預算編制工作展開了詳細的探討。在編制過程中，工作人員應按照相關規范、程序認真執行，并應保證技術方案的科學性、做到準確理解、掌握、套用定額及子目等，提高施工圖預算編制工作的質量和效率，為項目工程的順利進行打好基礎。