不可抗力影響下某地鐵建設項目索賠事項

王琛琛

（中鐵一局集團第二工程有限公司，河北唐山 063004）

1 索賠的依據

（1）2017 年住建部頒布的《建設工程施工合同（示范文本）（GF—2017—0201）》17.1 條款的規定，不可抗力的情形包括了瘟疫等在簽訂合同時不可預見、在合同履行過程中不可避免且不能克服的社會性突發事件。

（2）2020 年1 月24 日，北京市啟動重大突發公共衛生事件一級響應，市政府發通知進一步明確責任。

（3）2020 年3 月3 日，北京市住房和城鄉建設委員會關于印發《關于受新冠肺炎疫情影響工程造價和工期調整的指導意見》的通知京建發〔2020〕55 號。

（4）2020 年2—3 月，北京市建設工程造價管理處《關于新冠肺炎疫情防控期間復工工程進一步做好造價管理工作的指導意見》。

2 索賠的程序

（1）承包人在索賠事件發生后28d 之內，向發包人提交索賠意向通知書，說明發生索賠事件的事由。承包人未按期發出索賠意向通知書的，便喪失索賠的權利。2020 年2 月19 日，本文承包人向發包人提交索賠意向通知書：

“因受新冠肺炎疫情（以下簡稱“疫情”）相關管制措施影響對我公司履行《北京地鐵某號線工程土建施工某合同段合同》造成的下述嚴重阻礙，本工程工期將產生延誤，我公司也產生額外費用支出并遭受相關損失，且工期延誤、額外費用支出和損失很可能進一步持續發生。因此，根據《北京地鐵某號線工程土建施工某合同段合同》通用合同條款第七部分第31 條31.3 款31.3.3～31.3.5 條，我公司針對如下內容提出索賠意向：①對我公司疫情和管制措施延誤的工期予以順延；②我公司因疫情和管制措施產生的停工、窩工損失；③我公司應行政機關要求采取防疫措施所產生的費用；④因疫情和管制措施造成人工、材料、設備費用上漲所增加的費用；⑤如果貴公司指令我司在復工后采取加速施工措施，相關趕工費用；⑥正式復工后，新進場人員進行隔離產生的人員窩工、住宿、生活費用。

上述系索賠意向通知，我公司后續將在受疫情和相關管制措施持續影響的期間內根據實際情況向貴公司持續提交索賠報告，并在疫情和相關管制措施影響結束后向貴公司提交最終索賠報告。與此同時，我公司也將積極采取合理措施防止損失擴大，也請貴公司統籌規劃安排本工程防疫工作。

如果貴公司需要我公司在復工后采取加速施工措施，請貴公司按約定下發指令，我公司將制定趕工方案并按約定遞交貴公司或監理單位，在獲得批準后實施。

（2）承包人需在發出索賠意向通知書之后28d 內，向發包人正式提交詳細索賠報告，并附必要的記錄和證明材料。3 月18日，本文承包人向發包人正式提交索賠報告。根據現場實際情況，簡明扼要地說明索賠事由發生的時間、地點、簡單事實情況描述和發展動態、索賠依據、理由和可能涉及索賠的內容（包括費用、工期）等，并附上收集的各項資料。

3 索賠的計算

3.1 工期索賠

根據京建發〔2020〕55 號文件中工期調整的指導意見：

“開工和復工適用于決定啟動重大突發公共衛生事件一級響應之日前已開標或已簽訂合同的工程”，本文地鐵項目2016 年9月開工，屬于工期調整范圍內項目。

“自啟動重大突發公共衛生事件一級響應之日起算，開工復工時間受疫情防控影響的實際停工期間為工期順延期”，即2020年1 月24 日起至本文承包人復工之日2020 年2 月21 日為實際停工期間，共計28 日歷天，工期可向發包人申請順延。

另外，由于執行疫情期間國家和本市有關防疫規定導致施工降效的，也應協商確定合理的順延工期。

3.2 費用索賠

可順延工期的停工期間發生的費用由發承包雙方友好協商承擔，即本文承包人停工28d 期間的費用可與發包人協商解決，協商不成的可按照不可抗力規定處理。承包人應指定專人做好疫情防控期間防控措施、勞務人員組織調遣和保障、材料機械設備和其他生產要素的即時投入、價格和數量等信息的同期記錄（簽證），做好原始單據的保存，和影音資料的留存。發承包雙方就費用承擔未達成一致的，也需據實簽認，可標明“僅作為確認事實之用”，以便后續公平合理地進行核算。

本文承包人同期記錄費用如圖1 所示，年初疫情爆發集中采購防疫物資，經過短暫的停工，二季度開始積極準備復工復產，隨著疫情的反復，對現場管控能力的加強，目前投入趨于平穩。具體按以下5 類進行統計，其中第1、4、5 條僅可能發生在疫情防控期間，即“疫中”；第2、3 條不僅可能發生在疫情防控期間，還可能發生在疫情解除后，即“疫中+疫后”。

圖1 2020—2021 年疫情防控投入統計

3.2.1 疫情防控措施費

個人防疫物資，如口罩；特定人員防控物資，如現場或生活區的防疫工作的管理人員的防護服、護目鏡等；公用防疫物資，如消殺物品、體溫計等；封閉隔離設施，如為了使施工現場和生活區滿足封閉、隔離要求進行的改造，或新搭建、租賃的臨時設施等；其他措施投入，如場外隔離點的勞務人員（含勞務隊伍的管理人員）的工資及其食宿費用等。本文承包人對現有辦公區和生活區進行改造，對外地進京人員進行單獨隔離14d，經與發包人協商，簽認的人工單價按照備案的勞務人員勞動合同工資計算。

3.2.2 人工費

受疫情增加的勞務人員工資，按照實名制登記的人員，結合疫情期間完成的工程數量確定。本文承包人利用現場實名制登記系統各個施工豎井的進出考勤記錄確定每天在場作業的勞務人員數量。如入場前測量體溫、分批隔離就餐、佩戴防護用具等對勞務人員施工有干擾，導致需增加的費用在此項已經考慮的，在第4 條無須考慮。

3.2.3 材料和機械價格波動

承包人在采購材料和防疫物資價格出現異常時，應在采購前及時與發包人溝通，發包人應及時予以核實。本文承包人土方工程施工中存在土方外運成本增加問題，棄土（石）方運距由16km變為77km，約增加成本60 元/m3。

3.2.4 施工降效增加成本

主要是機械設備的降效費用，考慮正常狀態下施工與疫情防控狀態下施工的作業差，因疫情防控措施導致機械設備施工降效增加的費用，根據實際情況由發承包雙方協商確定；不能達成一致的，可按照北京市現行預算定額機械消耗量標準的5%調增。本文承包人按照合同約定的機械設備定額消耗量進行價格調整，并以此對機械使用情況進行同期記錄。

3.2.5 其他費用

因疫情防控增加的現場管理人員的投入等其他費用。本文承包人疫情期間為滿足疫情防控期間施工現場的防工作協調、施工勞務人員返京、現場建筑材料供應、防控疫情物資籌集等工作配備大量管理人員，此項費用據實簽認。

4 索賠的注意事項

（1）注意索賠事項的時效性，及時提出索賠通知書。

（2）重視現場資料的簽證工作，對于勞務、材料、機械設備等疫情防控期間的支出，通過同期記錄并及時簽證確定，比如，人工費確認可以采取簡易認價法。發承包雙方確定人工工資水平，可參考分包單位與勞務人員簽訂的勞動合同等，確認工資單價；再根據建筑工人實名制登記系統確認疫情期間實際用工量，以此為基礎簽認人工費用。

（3）京建發〔2020〕55 號文件（四）“調增的價款可列入當期進度款足額發放”，以便承包人資金流轉，但截至目前此項工作僅處于按月“同期記錄（簽證）”狀態，承包人承擔所有的成本，如待竣工結算時統一處理索賠費用，此期間產生的財務成本需考慮，如利息等，積極與發包人溝通。

（4）企業管理費包含現場管理費用，鑒于疫情防控需要，復工工程可能會涉及現場管理人員等額外投入，作為承包人應先做好同期簽證工作，與發包人溝通索賠，利潤不進行索賠。

（5）地鐵建設項目為城市軌道交通建設項目的重要組成，多為政府投資，疫情屬于全球性災難，發承包雙方應有更多的責任擔當，要積極進行疫情防控工作，也要積極為復產復工創造條件，在尊重合同的前提下，友好協商，有序完成不可抗力影響下的索賠工作。