澳大利亞游泳協(xié)會興奮劑危機事件管理經(jīng)驗與啟示

何 旭，鄧 穎，王 奔

（1.澳大利亞迪肯大學(xué) 商法學(xué)院，墨爾本3125；2.上海體育學(xué)院 經(jīng)濟管理學(xué)院，上海200438；3.北京體育大學(xué) 管理學(xué)院，北京100084）

近幾十年來，社會經(jīng)濟的發(fā)展加速了體育組織的商業(yè)化，組織部門的不斷改善創(chuàng)造了許多就業(yè)機會， 為經(jīng)濟發(fā)展做出了越來越大的貢獻［1］。澳大利亞國家體育組織及政府管理部門往往獨立運行并采取現(xiàn)代企業(yè)制的內(nèi)部管理形式。 競技體育比賽的競爭性、風險性和不確定性，為體育產(chǎn)業(yè)提供了一種其他任何產(chǎn)業(yè)都無法比擬的娛樂形式， 這也使得競技體育獲得了大量的關(guān)注度。 國家體育組織重點關(guān)注競技體育成績的提高，從而使其獲得來自政府部門和商業(yè)組織的資助。 然而，過度關(guān)注競技體育成績的提高也由此引發(fā)了體育異化現(xiàn)象，首當其沖的便是興奮劑問題。 在國際體育舞臺上，精英競技體育項目中的興奮劑事件已成為運動員和體育組織面臨的最大威脅之一。 1999 年世界反興奮劑機構(gòu)（WADA）成立，成立的初衷是希望所有運動員都可以在公平的體育環(huán)境中進行比賽［2］。在澳大利亞，澳大利亞游泳協(xié)會是管理游泳運動的最高機構(gòu)，以支持全體澳大利亞優(yōu)秀游泳運動員為榮， 無論是精英體育層面還是群眾體育層面。 然而，該組織在2019 年7 月底遭遇危機公關(guān)，當時媒體曝出澳大利亞游泳運動員Shayna Jack 未能通過興奮劑檢測而被迫退出游泳隊，并在隨后被停賽［3］。 對于澳大利亞游泳協(xié)會來說， 這是一個非常尷尬和令人失望的時刻，尤其是在澳大利亞游泳運動員Mack Horton 之前強烈譴責運動員使用興奮劑的背景下。 顯然，服用興奮劑不僅違背奧林匹克精神，也會損害運動員所屬的體育組織的聲譽，進而對其公信力產(chǎn)生負面影響。 體育組織的名譽會在危機形勢下受到嚴重的挑戰(zhàn)， 而危機處理的方式?jīng)Q定了公眾輿論的導(dǎo)向和組織信譽的水平。

在發(fā)展過程中， 體育組織會不可避免地會遭遇由于外部威脅或內(nèi)部治理不善而帶來的危機挑戰(zhàn)。 隨著我國不斷推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化， 非營利組織在社會主義現(xiàn)代化治理過程中正發(fā)揮著越來越重要的作用。 作為連接政府與市場的重要載體，以及體育強國戰(zhàn)略的重要支撐，中國非營利體育組織也將面臨著轉(zhuǎn)型和升級。 因此，本文期望借助深入分析澳大利亞游泳協(xié)會應(yīng)對興奮劑事件的一系列措施， 剖析其在實際運作中存在的問題和經(jīng)驗， 據(jù)此向中國的體育協(xié)會等體育非營利組織提出建議， 為推動中國體育非營利組織增強危機管理能力提供幫助。

1 澳大利亞游泳協(xié)會危機公關(guān)的應(yīng)對現(xiàn)狀及利益相關(guān)者分析

1.1 危機公關(guān)的應(yīng)對現(xiàn)狀

危機管理領(lǐng)域的著名學(xué)者Rosenthal 認為，危機就是對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則架構(gòu)產(chǎn)生嚴重威脅， 并且在時間壓力和不確定性極高的情況下， 必須對其作出關(guān)鍵決策的事件［4］。 毫無疑問，運動員使用違禁藥物來謀求比賽成績無論是對于運動員還是其所屬的組織來說都是一場巨大的危機。國際奧林匹克委員會和大多數(shù)國際體育組織都禁止運動員通過使用違禁藥物來提高成績。 根據(jù) 《世界反興奮劑規(guī)則》（WADC）的定義，在體育運動中使用興奮劑是指存在一項或多項反興奮劑違規(guī)行為，包括運動員樣品中含有違禁物質(zhì)，以及協(xié)助或掩蓋違反反興奮劑規(guī)則的行為［5］。 在競技體育中出現(xiàn)興奮劑使用是指運動員為了提高運動成績而使用的違禁藥物［6］。此外，如果運動員（或單項體育組織）采取措施去逃避興奮劑檢測顯然會加劇公然欺騙和破壞體育完整性。

體育在澳大利亞社會中扮演著重要的角色， 在國際競技體育舞臺上取得的成功被認為可以激發(fā)整個國家的民族自豪感和自信心［7］。 然而，精英體育面臨的一大危機就是興奮劑事件，因為服用違禁藥物不僅會對運動員的身心健康造成傷害，還會破壞一個國家的體育形象和價值觀［8］。 此外，在運動中使用興奮劑等危險藥物不僅會破壞體育誠信， 還可能導(dǎo)致運動員生命遭到威脅［9］。 世界反興奮劑機構(gòu)（2017）發(fā)現(xiàn)從2015 年到2017 年，運動員接受興奮劑檢測結(jié)果呈陽性的數(shù)據(jù)呈上升趨勢。 重要的是，根據(jù)澳大利亞政府發(fā)布的《體育2030 戰(zhàn)略》（2018），保持體育的誠信被確定為長期發(fā)展目標之一。 運動員使用興奮劑被認為對澳大利亞的體育誠信構(gòu)成嚴重威脅［10］。為了增強反興奮劑能力，澳大利亞政府在2018 年加大了對澳大利亞體育反興奮劑機構(gòu) （Australian Sports anti-doping Agency）的支持力度。

在2019 年韓國舉辦的世界游泳錦標賽上，澳大利亞著名游泳運動員Mack Horton 堅定地站在了反興奮劑的立場上。根據(jù)Ilanbey 的報道，Horton 在賽后的采訪中表示， 包括運動員在內(nèi)的所有國家體育組織都應(yīng)該保證自己站在反興奮劑的立場上以維持體育運動的誠信和價值。 但作為Horton 的前隊友之一，Shayna Jack 由于服用了違禁藥物而未能通過賽前的興奮劑檢測，并宣布退出澳大利亞游泳隊［11］。 具體來說，在2019年7 月12 日，Jack 的樣本測試報告證明她服用了配體醇，這是一種在健身運動中常見的違禁補充劑。 在得知興奮劑檢測呈陽性后，Jack 表示， 她會因為個人原因退出澳大利亞游泳隊，無法參加隨后的游泳世錦賽［12］。 在之后的新聞發(fā)布會上，澳大利亞聯(lián)邦體育部長和澳大利亞游泳協(xié)會的首席執(zhí)行官均表示，澳大利亞堅持建立一個干凈的體育環(huán)境，所以如果任何一個澳大利亞運動員被發(fā)現(xiàn)違反興奮劑規(guī)定， 他們將不會被允許繼續(xù)參與體育賽事。 澳大利亞游泳協(xié)會首席執(zhí)行官和游泳隊教練在澳大利亞體育反興奮劑機構(gòu)（ASADA）調(diào)查期間給予了Jack 精神上的支持，并為她辯護。 Jack 也通過社交媒體向公眾聲明， 她沒有故意服用興奮劑并且不知道違禁藥物是如何進入自己體內(nèi)的。 然而，根據(jù)（ASADA）發(fā)布的檢測數(shù)據(jù)，她的兩個樣本檢測均呈陽性［13］。

1.2 利益相關(guān)者

利益相關(guān)者（stakeholder）是組織外部環(huán)境中受組織決策和行動影響的任何相關(guān)者。 在危機發(fā)生期間，所有利益相關(guān)者都需要獲得關(guān)于危機事件的最新信息［14］。 通常認為當個人或組織面臨危機問題時，為了盡量減少危機的負面影響，該危機的相關(guān)的利益相關(guān)者往往會影響外部對危機的看法［15］。 重要的是，Harrison 的一項研究指出，在危機中，組織與利益相關(guān)者之間溝通的準確性和效率在很大程度上決定了危機管理的成功與否［16］。 因此，在進行危機管理和組織行動之前，確定澳大利亞游泳協(xié)會在處理興奮劑事件中的利益相關(guān)者是非常重要的。 很明顯，主要的利益相關(guān)者是那些被檢測出服用違禁物質(zhì)的運動員，比如Jack，此外，還有其他利益相關(guān)者：

家庭成員: 他們想要一份關(guān)于處理他們家庭成員Jack 的進展報告，他們想要知道在整個事件中發(fā)生了什么。

新聞媒體：他們需要通過獲得最新信息，這樣他們就可以在第一時間報道體育新聞。

政府： 澳大利亞聯(lián)邦政府體育部長希望減少這一事件對國家體育組織和該項運動的負面影響。

澳大利亞反興奮劑機構(gòu)（ASADA）:該機構(gòu)負責執(zhí)行1989年建立的反興奮劑公約， 并有權(quán)調(diào)查涉嫌使用興奮劑的運動員。

體育仲裁法庭 （CAS）： 在澳大利亞反興奮劑機構(gòu)（ASADA）決定對Jack 禁賽后，她有權(quán)向CAS 提出上訴。

澳大利亞游泳協(xié)會：Jack 由于興奮劑檢測呈陽性而被禁賽，這無疑對澳大利亞游泳協(xié)會產(chǎn)生了不可估量的負面影響。此外，由于嚴格的反興奮劑政策，作為游泳運動的最高管理機構(gòu)，澳大利亞泳協(xié)在調(diào)查期間不能向Jack 提供任何財務(wù)或法律援助。

贊助商：由于運動員在一定程度上代表了贊助商的形象，興奮劑引發(fā)的誠信危機會影響到運動員的形象， 進而影響到贊助商的形象。

2 危機管理分析

Jack 興奮劑檢測呈陽性， 被認為是對澳大利亞游泳協(xié)會危機管理能力的挑戰(zhàn)。 雖然澳大利亞國內(nèi)開展著數(shù)百種體育運動，存在著數(shù)百個國家體育組織，但游泳一直是澳大利亞人引以為傲的運動，澳大利亞泳協(xié)也有著極高的威望。 游泳運動的大眾參與度高且精英體育取得的顯著成效是澳大利亞體育委員會（ASC）一直大力資助該項運動的核心原因。 澳大利亞體育委員會的年度報告（2019）顯示，澳大利亞游泳隊在國際體育舞臺上取得了輝煌的成績，共贏得了58 枚金牌。 不幸的是， 2019 年光州游泳世錦賽之前，這起興奮劑事件爆發(fā)，對澳大利亞游泳隊產(chǎn)生了負面影響。 此外，國際媒體對這起興奮劑事件的報道也讓澳大利亞游泳協(xié)會陷入了輿論漩渦。 隨后，澳大利亞游泳協(xié)會的官員在新聞發(fā)布會上為藥檢結(jié)果的公布進行了辯護，同時希望與澳大利亞反興奮劑機構(gòu)（ASADA）合作建立一個干凈的運動環(huán)境。 為了維護組織的良好聲譽，澳大利亞游泳協(xié)會對興奮劑事件進行了深入分析， 回顧了整個事件過程，并給出了可能的興奮劑來源渠道。 Holmes 報道稱，盡管出現(xiàn)了興奮劑事件， 但澳大利亞游泳協(xié)會希望所有利益相關(guān)者都能繼續(xù)給予信任［17］。 總的來說，澳大利亞游泳協(xié)會并沒有明確表態(tài)要保護Jack，更在意希望維持本協(xié)會的“好名聲”并繼續(xù)支持反興奮劑政策。

Wilcox 和Cameron 指出，危機管理涉及問題發(fā)現(xiàn)、問題分析和問題應(yīng)對3 個部分［18］。 具體來說，從理論來源來看，危機管理和利益相關(guān)者理論都來源于公司的社會績效能力。 公司將管理問題視為更廣泛的社會責任， 職業(yè)體育組織承擔的與社會相聯(lián)系的社會責任意識日益增強。 因為它涉及到如何降低危機帶來的風險， 并建立了一個明確的處理危機公關(guān)的流程［19］。 此外，Mars 和Weir 認為，在進行危機管理時，有必要制定一個全面的計劃，以有效應(yīng)對危機［20］。

澳大利亞游泳協(xié)會作為澳大利亞的國家體育組織應(yīng)該承擔相應(yīng)的社會責任。 當組織面臨危機時，采取更具包容性的方法來應(yīng)對危機是有效的策略。作為澳大利亞體育法領(lǐng)域的專業(yè)人士，Anderson 指出缺乏透明度是一個關(guān)鍵問題。 在整個事件發(fā)展過程中，危機管理都是一個重要的組成部分，如果相關(guān)信息在早期得到適當?shù)奶幚恚?就可以減少外界對組織的懷疑［21］。澳大利亞游泳協(xié)會應(yīng)及時向各利益相關(guān)方傳達公開透明的信息，首當其沖是公眾和運動員。

3 危機管理周期的分析

根據(jù)Wilcox 和Cameron 的觀點， 一個組織的聲譽往往會在危機中受到挑戰(zhàn)［18］。 如果沒有有效的管理措施，輿論就會威脅到組織的聲譽。 此外，不同的沖突形式也會給組織帶來不同的結(jié)果， 有效地發(fā)展公共關(guān)系是一個可以逐漸將結(jié)果往好的方面發(fā)展的過程。 組織行動的過程通常分為4 個階段，即主動階段、戰(zhàn)略階段、反應(yīng)階段和恢復(fù)階段。 一般來說，在實踐過程中，戰(zhàn)略在4 個階段的運用沒有明確的界限，應(yīng)該根據(jù)實際的危機特點來運用。

3.1 主動階段

Phelps， Adams 和Bessant 將“積極階段”定義為危機前的階段。 在這個階段，組織應(yīng)該開始評估當前的環(huán)境，尋找可能的問題，跟蹤出現(xiàn)的問題，并制定危機計劃［22］。 重要的是，組織在這個階段需要更加主動，因為在這個階段，組織可以假設(shè)出可能存在的問題， 并防止?jié)撛诘膯栴}遇到現(xiàn)有的事件進一步演化為新的問題。此外，組織可以評估、分析事件和其影響。同樣地，Sturges 認為在這個階段， 組織可以吸收重要的信息，這有助于組織及時掌握情況。 研究表明，組織有必要評估可能出現(xiàn)的風險，然后為危機做準備，從而在接下來的過程中降低風險［23］。

此外，Wilcox 和Cameron 認為，在這個階段，組織有必要制定一個全面的危機應(yīng)對計劃［18］。 由于危機事件有可能升級到最壞的情況，組織可以通過提前披露危機來應(yīng)對這種情況，而不是讓媒體和其他利益相關(guān)者來披露。 這樣做的好處主要包括以下2 個方面，首先這樣可以維護組織的信譽，其次使組織在危機管理中采取主動態(tài)勢， 而不是被動去響應(yīng)其他人設(shè)計的情況框架。

同等重要的是，當面臨這些危機問題時，組織需要批判性地分析風險。風險管理通常包括4 個部分，即風險識別、風險評估、風險處理和風險監(jiān)測。在風險識別階段，澳大利亞游泳協(xié)需要考慮興奮劑事件可能產(chǎn)生的風險。 例如，風險可能引發(fā)外部公眾對該組織的不信任或可能損害游泳運動員自己的聲譽。因此，組織需要考慮主要和次要的影響因素。下一階段是風險評估，是風險處理前的必要步驟。 為了應(yīng)對檢測風險，可以通過增加檢測頻率或采用不同的技術(shù)手段來提高檢測率的準確性［22］。 重要的是，2016 年，世界反興奮劑機構(gòu)（WADA）認可的實驗室共分析了300 565 個樣本［2］。 然而，盡管檢測率逐漸提高，仍有60%的運動員認為檢測率不會構(gòu)成任何風險。此外，根據(jù)可能存在的潛在風險，設(shè)計風險規(guī)避策略，并在后期進行重新評估，可以管理可能存在的興奮劑風險。

澳大利亞游泳協(xié)會在危機發(fā)生前就對興奮劑事件可能產(chǎn)生的影響進行了深刻的分析。 近年來，為了防止優(yōu)秀運動員使用提高成績的藥物，反興奮劑組織采取了各種措施進行預(yù)防。作為澳大利亞游泳項目的最高管理機構(gòu)， 澳大利亞游泳協(xié)會為運動員提供相關(guān)的培訓(xùn)課程， 以提高他們對禁止服用非法藥物的意識。 為了在奧運會上取得令人自豪的成績，澳大利亞游泳協(xié)會啟動了一系列選拔優(yōu)秀運動員的程序， 同時支持反興奮劑機構(gòu)為幫助保持信息透明而做出的裁決。

3.2 戰(zhàn)略階段

在這個階段，組織需要對出現(xiàn)的問題采取某些戰(zhàn)略行動。具體來說， 組織在這個階段應(yīng)該進行沖突定位和制定危機管理計劃。 在實踐中，戰(zhàn)略管理和監(jiān)督往往涉及到整個目標范圍內(nèi)的多個階段， 這不僅是因為采用成功的戰(zhàn)略可以幫助組織節(jié)省成本，還可以幫助組織獲得競爭優(yōu)勢。 使用口頭或書面的風險溝通可以幫助組織告訴利益相關(guān)者風險是可以避免或最小化的，所以這是在危機中建立信任的一種方式。 誠然，在關(guān)鍵情況下， 利益相關(guān)者會擔心他們可能會帶來更高的風險和復(fù)雜性，但根據(jù)De Vocht 的一項研究發(fā)現(xiàn)，當組織和利益相關(guān)者相互信任和理解時，風險感知度就會降低［24］。 一般來說，即使面臨可能的高風險控制， 如果組織將總體風險傳達給利益相關(guān)者，這也是一種有效的行動方式。

在澳大利亞國家游泳隊全力備戰(zhàn)光州世錦賽期間，Jack因興奮劑事件退出國家隊， 給澳大利亞游泳管理機構(gòu)帶來了一場公關(guān)危機。 在事件后續(xù)的發(fā)酵過程中，危機會影響到組織的各個利益相關(guān)者。 在這種情況下，由于興奮劑事件可能會摧毀她整個職業(yè)生涯，Jack 希望為自己澄清。 另外，在進行風險溝通時，需要根據(jù)情況采取不同的方法。 根據(jù)澳大利亞廣播公司（2019）的報道，在危機的初期，澳大利亞游泳協(xié)會試圖在世界游泳錦標賽期間掩蓋新聞， 沒有及時向利益相關(guān)者傳達風險。 隨后，這種方法受到了廣泛的批評。 澳大利亞游泳協(xié)會以維護體育誠信為目標，比如支持Jack 的申訴，并向澳大利亞反興奮劑機構(gòu)、運動員和媒體解釋，表示Jack 的情況與中國游泳運動員孫楊不同， 因為孫楊在面臨涉嫌興奮劑的指控的背景下仍然參加了世界錦標賽。 Jack 的退出和澳大利亞游泳協(xié)會對危機的處理， 使得公眾對澳大利亞游泳協(xié)會應(yīng)對危機的肯定。

3.3 反應(yīng)階段

在這個階段，如果危機達到一定的臨界水平，組織需要完成危機溝通，以表明它正在解決沖突。 雖然風險來臨時，組織往往會面臨很大的不確定性， 但建立系統(tǒng)的應(yīng)對體系則被認為是一種有效的行動， 因為它可以盡可能地減少危機帶來的負面影響，甚至可以提前消除不利因素。 此外，危機時刻是對組織應(yīng)對公共關(guān)系能力的最佳測試［25］。 例如，在興奮劑事件中，由于新聞媒體對事實的跟蹤，澳大利亞游泳協(xié)會的聲譽會受到公眾的高度關(guān)注， 組織的高層管理人員必須在危機的壓力下采取行動。 因此，組織在反應(yīng)階段需要從防御階段向適應(yīng)階段轉(zhuǎn)變，對公眾的反應(yīng)做出有效的陳述。

Wilcox 和Cameron 指出， 制定清晰的組織聲明被認為是危機溝通階段的有效步驟［18］。 早在興奮劑事件發(fā)生之初，Jack就聲稱因為個人原因離開了游泳隊， 但2 周后在澳大利亞游泳協(xié)會的一份聲明中，該組織承認，Jack 離開游泳隊是因為她在藥檢中呈陽性。 澳大利亞游泳協(xié)會首席執(zhí)行官隨后為推遲公布調(diào)查結(jié)果進行了辯護， 并在聲明中強調(diào)， 調(diào)查是按照ASADA 和澳大利亞游泳協(xié)會的政策進行的，因此該協(xié)會有權(quán)對細節(jié)進行保密。 一般來說，根據(jù)澳大利亞游泳協(xié)會規(guī)定，只有運動員自己可以發(fā)布細節(jié)，但重要的是，該組織一直在與反興奮劑機構(gòu)共同建設(shè)一個干凈的運動環(huán)境， 興奮劑測試結(jié)果也將向澳大利亞體育反興奮劑機構(gòu)（ASADA）和國際游泳聯(lián)合會（FINA）報告。

3.4 恢復(fù)階段

在組織遇到危機后， 為了恢復(fù)組織在利益相關(guān)者中的聲譽，組織可以使用聲譽管理和形象恢復(fù)［18］。 值得注意的是，聲譽和形象的區(qū)別在于，聲譽是屬于公眾的，組織可以創(chuàng)造也可以毀滅自己的聲譽。 一個組織的良好聲譽與它處理員工和應(yīng)對外部沖突的方式密切相關(guān)。 為利益相關(guān)者提供有價值的信息是建立良好聲譽的基礎(chǔ)， 因此澳大利亞的公共關(guān)系官員應(yīng)該在其他利益相關(guān)者獲得危機信息之前發(fā)現(xiàn)可能存在的問題。

當危機事件發(fā)生后， 澳大利亞體育反興奮劑機構(gòu)（ASADA）的前首席執(zhí)行官認為澳大利亞游泳協(xié)會應(yīng)該對公眾更加公開和透明。 他認為Jack 和澳大利亞游泳協(xié)會最初的聲明是模棱兩可的， 因為該聲明沒有明確的解釋說運動員是否是由于服用興奮劑而退出游泳隊和隨后的比賽。 澳大利亞游泳協(xié)會在此階段重新考慮了Jack 的聲明，并在關(guān)鍵領(lǐng)域直接與公眾溝通。 具體來說，澳大利亞游泳協(xié)會在接到運動員被檢測出來服用興奮劑的通知，就立即將他們從運動隊中除名，這樣他們就不能參加隨后的比賽了。 此外，澳大利亞游泳協(xié)積極的配合澳大利亞體育反興奮劑機構(gòu)（ASADA）在危機發(fā)生后進行深入調(diào)查，承擔責任，對公眾保持誠實。 反之，如果組織向公眾隱瞞事實，那么對組織的聲譽和形象是有害的。

圖1 組織行動理論的差距

4 澳大利亞體育組織的危機管理經(jīng)驗及對中國的啟示

本文基于新聞報道、 年報和學(xué)術(shù)文章中獲得的信息對澳大利亞游泳管理機構(gòu)——澳大利亞游泳協(xié)會（Swimming Australia）應(yīng)對危機公關(guān)的措施進行了批判性分析。 分析發(fā)現(xiàn)，在危機發(fā)生的不同階段， 澳大利亞游泳協(xié)會通過采取針對性的戰(zhàn)略方式成功的化解公關(guān)危機。 我國的體育非營利機構(gòu)應(yīng)該針對危機的不同階段的特點制定相應(yīng)的有效應(yīng)對策略。

4.1 建立國家體育組織與反興奮劑機構(gòu)的合作關(guān)系

根據(jù)澳大利亞游泳協(xié)會最新的反興奮劑政策聲明， 澳大利亞游泳協(xié)會作為游泳運動的管理機構(gòu)， 將和反興奮劑機構(gòu)在維護游泳運動的誠信方面發(fā)揮更關(guān)鍵的作用。 澳大利亞體育誠信協(xié)會（Sport Integrity Australia）將于2020 年7 月1 日起取代澳大利亞體育反興奮劑機構(gòu)（ASADA），成為澳大利亞的國家反興奮劑組織（NADO）。隨后在2020 年8 月10 日生效的變更包括：

澳大利亞體育反興奮劑機構(gòu)（ASADA）被澳大利亞體育誠信協(xié)會（SIA）替代；

以國家體育法庭（NST）取代體育仲裁法庭（CAS），作為一審審理機構(gòu)，并作為國家體育法庭（NST）對非國際級運動員的上訴審判庭。

修改國家級別運動員的定義，引入低級別運動員類別，使得在處理和處罰國際或國家級別以下的運動員時有更大的靈活性；

我國反興奮劑中心是國家級的反興奮劑機構(gòu)， 前身是國家體育總局運動醫(yī)學(xué)研究所興奮劑檢查處和興奮劑檢測實驗室，始建于1987 年。 中國各個體育協(xié)會可以與反興奮劑中心開展合作，定期為我國運動員進行反興奮劑知識的科普，減少運動員誤食違禁藥物的風險。 此外，組織應(yīng)積極與國際反興奮劑機構(gòu)合作，為運動員提供最新的反興奮劑經(jīng)驗培訓(xùn)。 重要的是， 興奮劑會給體育組織的公共關(guān)系帶來危機， 破壞體育誠信，嚴重損害體育競賽精神。 體育組織應(yīng)始終堅持公平競賽的原則，保持誠信，這將有助于向社會傳播積極的體育價值觀。

4.2 建立危機識別與反應(yīng)機制，完善組織部門

這一階段主要采取主動的方法來避免危機產(chǎn)生或者失控。 一個良性運行的體育組織在危機產(chǎn)生前一般會制定一個危機計劃，以應(yīng)對問題事件升級為危機。 組織甚至可以在危機被媒體或其他利益相關(guān)者發(fā)現(xiàn)之前將其披露出來。 研究表明，提前披露可以提高組織的可信度，降低問題的嚴重性。 當一個組織自我公開一個事件時，它有2 個主要的好處，首先是可以在利益相關(guān)者中建立更強的可信度， 其次是組織有機會去控制危機事件的發(fā)展而不是被動的去對其他人設(shè)計的框架做出反應(yīng)。 澳大利亞體育委員會和各個國家體育組織按照公司制的形式進行管理， 組織內(nèi)部設(shè)立了專門負責市場和公關(guān)的部門。 我國在重大體育賽事上建立了專門的新聞發(fā)布中心，例如2019 年的世界軍人運動會建立了主新聞中心、廣播電視中心、媒體服務(wù)中心負責召開新聞發(fā)布會。 但是我們必須認識到國家體育協(xié)會和運動管理中心中負責危機公關(guān)處理的部門還有待健全。 基于當前體育環(huán)境的復(fù)雜性和未來發(fā)展走向的不確定性，如果不建立危機預(yù)防和應(yīng)對體系，突發(fā)的危機極有可能對體育組織產(chǎn)生巨大的負面影響。 因此，在危機面前，體育組織必須建立快速的應(yīng)急反應(yīng)機制。 這種反應(yīng)機制可以使受影響的組織在發(fā)生嚴重事件時迅速采取行動。 此外，組織可以設(shè)立危機管理部門， 該部門的成員可以得到組織委員會成員的支持，負責評估潛在風險，制定危機管理計劃。

4.3 建立危機溝通渠道，掌握輿論主導(dǎo)權(quán)

危機管理的首要原則是溝通， 當錯誤信息出現(xiàn)在公眾面前時， 保持沉默或推卸責任可能會激怒公眾和其他利益相關(guān)者。 澳大利亞游泳協(xié)會并沒有在第一時間向公眾告知運動員退賽的真相，這導(dǎo)致泳協(xié)之后迅速陷入輿論漩渦。 在信息和媒體如此發(fā)達的時代， 那些企圖掩蓋真相的行為只會導(dǎo)致更多利益相關(guān)者的猜疑。 因此體育組織必須建立有效的信息溝通渠道，并把向公眾傳達真實信息放在第一位。 新聞媒體都講究時效性，在危機事件后，組織應(yīng)該盡快舉辦新聞發(fā)布會和媒體進行有效的溝通以公布事情的真相。 新聞發(fā)布計劃應(yīng)該基于現(xiàn)代媒體傳播知識，并準確的捕捉公眾的需求。

組織要通過各種方式緩和公眾和媒體的關(guān)系， 首當其沖的應(yīng)當是做好信息公開工作，還要突出新的形象建設(shè)策略，投放新的組織形象公關(guān)廣告、 尋找契合組織理念的形象代言人等，讓大眾明顯感受到組織正在樹立新的公眾形象，進而不斷提升非營利組織自身的公信力［26］。 國內(nèi)媒體由于受到國內(nèi)文化和政治的影響，在宣傳內(nèi)容和形式上面往往不被國際接受，在這種情況下中國體育組織更應(yīng)該主動了解國際通用的公共關(guān)系準則，主動和媒體溝通以準確的表達自身的立場和原則。

5 結(jié)語

體育領(lǐng)域時刻存在著危機，并呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展的態(tài)勢。本文依托美國公共關(guān)系專家Wilcox 和Cameron 的危機管理理論， 結(jié)合澳大利亞游泳協(xié)會在應(yīng)對興奮劑事件中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對中國非營利性體育組織的危機管理提出了建議，分別是：建立國家體育組織與反興奮劑機構(gòu)的合作關(guān)系，提前建立危機管理機制，完善組織公關(guān)部門，建立信息溝通渠道，掌握輿論主導(dǎo)權(quán)。 與此同時，中國的體育非營利組織也應(yīng)在自身的危機管理實踐中逐步總結(jié)規(guī)律，發(fā)現(xiàn)不足，不斷提升組織的危機管理能力。