昌圖縣水庫移民后期扶持政策監測評估研究

馮賀華

(鐵嶺市昌圖縣水利事務服務中心，遼寧 鐵嶺 112509)

0 引 言

現階段，水庫移民后期扶持資金主要用于庫區及移民安置區的基礎設施建設，這對改善移民生活水平發揮著顯著作用，并且項目扶持效果較為明顯[1-2]。水庫移民后期扶持存在人口多、管理范圍廣、過程繁雜、資金量大等特點，對此應實施內部管理和監督管理，通過審計、審查、監測評估等方式規范后期扶持政策[3]。其中，監測評估有利于實現規范化管理，對于保障政策落實、資金管理、移民恢復、項目實施等發揮著重要作用。

近年來，昌圖縣水庫移民后期扶持的投資規模不斷增加，后期扶持項目投資占年度總預算的90%左右，因此項目實施的關鍵逐漸轉變成后期扶持政策的落實。較移民后扶持項目投資原遷移民直補資金所占比例較小，發放流程和規模相對固定、監測評估較為簡單。傳統的監測評估通常強調移民生產生活恢復的評價，而對項目建設質量和后扶持資金使用情況的評估較少涉及，現已無法適應現階段的實際需求。因此，在監測評估過程中應重點關注移民的經濟活動、后扶持政策的審查等[4-6]。水庫移民監測評估有利于維護移民安置區、庫區社會穩定和移民切身利益，對水利工程能夠順利實施起到關鍵作用。針對水庫移民后期扶持工作國務院給出了明確規定，并出臺了相關配套文件，為提高監測評估水平及規范監測評估行為提供重要依據。因此，為保證移民的合法權益以及落實移民后期扶持工作，有必要結合移民實際情況充分發揮監測評估的工作職能。

1 研究區概況

昌圖縣地處遼寧北部，地理位置為E123°32′-124°26′，N42°23′-43°29′之間，屬全國最大的禽畜生產加工基地和糧食生產基地，也是著名的農業大縣。境內分布有二道河、亮子河、招蘇臺河等支流，各河流均為遼河水系。該地區為亞濕潤季風大陸性氣候，四季分明，雨熱同季，日照充足，無霜期147d，平均氣溫7.0℃，年均降雨607.5mm，屬典型的北方平原旱作農業地區。全縣總面積4317km2，其中耕地面積400萬畝，屬遼北低丘平原，東部地勢較高以低山丘陵為主，平均海拔500m，西部為遼河沖積平原，中部為殘丘平原，西北部為風沙區。

昌圖縣核定移民8097人，其中原遷移民2855人，非原遷移民4242人，統籌人口1000人，移民分布在全縣34鄉鎮(場)，245個行政村。目前，十四五規劃內容及資金基本完成，納入規劃項目庫126個工程項目。5年內預計投入水庫移民后期扶持資金7520萬元，其中直補資金1995萬元，產業升級建設項目投入資金1000萬元，美麗家園建設項目投入資金1500萬元，基礎設施建設項目投入3000萬元，就業創業培訓25萬元。針對昌圖縣的小型水庫移民問題，預計投入小庫基金2100萬元，以解決小型水庫庫區及安置區的交通、照明、文化設施、環境保護、人居環境綜合整治等困難問題。因此，貫徹落實好后期扶持政策監測評估工作，對于促進移民安置區和庫區社會穩定、經濟發展及維護移民合法權益極其重要。

2 水庫移民監測評估

2.1 評估內容

以昌圖縣水庫移民后期扶持“十四五”規劃的政策落實、實施和規劃情況為重點，考慮各方面因素開展監測評估，其主要內容有：

1)后期扶持政策實施情況：主要包括解決小型水庫移民困難、水庫移民安置區和庫區經濟發展及基礎設施建設、水庫移民后期扶持等問題，可供參考的內容有項目的管理情況、資金的落實情況、規劃編制和實施情況等[7]。

2)脫貧攻堅工作方案：按照遼寧省水利廳、財政廳、發展與改革委員會、昌圖縣扶貧開發和水庫移民后期扶持工作領導小組辦公室等下發的文件，評估工作方案的編制、審批是否符合要求。

3)資金管理情況：從資金管理與使用情況、結余情況、后期扶持資金數額的角度監測評估資金的管理情況，主要體現在資金的管理制度、資金使用規劃的編制等方面。

4)實施效果：以移民群眾生活條件水平變化、生態環境改善、移民安置區的經濟發展情況等為標準衡量后期扶持工作的實施效果。

5)保障機制運行情況：從移民管理機構的制度、政策制定和體系構建等角度，評估其保障機制運行和構建情況。

2.2 評估流程

總體上，可將監測流程劃分為報告編寫、外業調查和前期工作等環節[8-9]。其中，報告編寫主要是統計分析、整理計算收集的信息和資料，通過對昌圖縣水庫移民后期扶持“十四五”規劃實施情況的評估分析，編寫評估報告；外業調查是對昌圖縣信訪、審計、財政、統計及水務事務服務中心等部門的相關資料，按照工作大綱制定的調查方案開展安置區移民樣本戶、樣本村的監測；前期工作主要有項目有關資料的收集、人員的培訓和安排，研究制定監測調查表格、提綱和監測評估技術路線，如圖1。

圖1 監測評估方法與技術路線

2.3 開展情況

根據后期扶持政策監測評估方法、技術路線及其大綱要求開展昌圖縣水庫移民監測評估工作，具體如下，

1)工作組織。以鄉鎮為單元，全面覆蓋昌圖縣監測評估范圍，并考慮實際情況和合同有關要求組織監測評估項目組，選派的專業技術人員應符合監測評估工作要求。此外，結合工作大綱、相關重要通知等文件要求，監測評估單位開展工作并提交監測評估報告。

2)工作實施。①準備階段：通過業務培訓使監評工作組成員學習相關政策、法規，并結合實際情況組成項目小組，小組成員要有較強的專業能力，確保各評估小組成本以及項目負責人的工作程序、質量目標、工作方法、進度安排、預計完成時間和職責等。②實施階段：在昌圖縣各鄉鎮地區監評工作人員開展外業調查、內業資料收集等工作，通過座談、訪談、文獻調研等方式掌握后期扶持政策實施情況，收集各種相關資料和統計數據，廣泛聽取移民意見。③匯總上報階段：監評工作人員全面整理、系統分析、深入研究收集的后期扶持政策實施情況材料和監測評估樣本調查的樣本戶資料，經充分論證、討論和分析后編制監測評估報告。

2.4 總體評價

本研究主要利用問卷調查的方式，監測昌圖縣水庫移民扶持政策實施情況。在全縣34鄉鎮(場)、245個行政村隨機選取216人和60個移民戶參與調查，收回有效問卷208份、填寫調查表56份，有效率達到96.3%。

監評組認為：移民安置區的鄉鎮村政府、各級移民機構和縣政府高度重視移民后期扶持工作，采取的措施科學可行且組織領導、思想認識到位，在核定登記人口工作中基本能做到準確、真實。采取動態管理及時增減直補人口，直補資金發放流程符合規范和合同要求。在項目管理過程中各項工作扎實穩妥、深入細致，昌圖縣水庫移民后期扶持政策落實態度認真，各項后期扶持年度工作圓滿完成。

3 現存問題

1)移民工作難度大：雖然前期對昌圖縣移民機構工作人員，以各種方式開展專業技能及政策法規的培訓，并取得顯著成效，但各級移民機構工作人員業務能力較水庫移民工作量、工作難度仍有待進一步提升。對此，應不斷加強學習和培訓，切實提升人才隊伍及專業人員的整體管理能力和業務水平。

2)移民人口動態管理不足：為確保直補資金發放的準確性昌圖縣建立了聯合動態監管機制，但直補資金因遷出、死亡等原因未能及時核減的現象仍有發生。因此，直補移民人口動態管理應作為移民機構工作的重點，切實保障直補資金發放的及時性、準確性。

3)移民增收困難：與當地居民相比昌圖縣移民年人均純收入較低，由于基礎設施建設和移民補貼為昌圖縣后扶持資金的主要用途，未考慮生產開發階段使得資金出現空擋，不能有效落實相關政策，這在一定程度上制約著移民生產生活水平的提升。所以，為實現安置區和庫區移民脫貧致富及其可持續發展，有必要加大項目投入力度。針對加工業、養殖業、種植業等快平短項目，應在后續工作中加強扶持力度，通過產業扶持發展特色產業，拓寬水庫移民增收渠道，真正實現“致富有門路、生產有技能、耕有田、居有房”。例如，實行農藥化肥定額補助、技術指導、無償提供新品種等辦法扶持種植業，采取禽畜養殖長標準化建設補助的方式扶持養殖業，積極引導安置區產業結構調整，促進移民安置區和庫區社會經濟的持續發展。

4)財務核算管理不夠全面：未能按照項目類別明細核算移民資金，現階段只能專款專用，項目資金核算不夠細致無法清晰反映會計信息。所以，針對水庫移民后期扶持資金建議區移民機構能夠按項目類別、用途、資金性質進行管理及核算，確保移民資金專項收支能夠清晰反映，強化對移民資金的管理和規范化使用。

4 結 語

水庫移民工程具有覆蓋范圍廣、任務艱巨、影響因素多、政策性強等特點，為保證水利工程的順利實施，應不斷完善移民后期扶持政策、進一步加強移民投入、積極探索適宜的安置模式，將移民安置規劃、城鄉發展和鄉村振興戰略相結合制定行之有效的后扶持政策。通過監測評估移民后扶持政策實施情況，可以有效提高水庫移民后期扶持政策實施效果及其工作質量。昌圖縣水庫移民監測評估工作確保了后期扶持政策的順利實施，有利于維護移民群眾的合法權益和移民后期資金的安全使用，并為移民管理決策提供參考。