四川省現(xiàn)代農(nóng)戶家庭農(nóng)場培育行動（2019～2022年）

根據(jù)2019 年中央一號文件和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》精神和習近平總書記關于“突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營四川省主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營體制新的內涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率”重要指示精神，切實做好四川省現(xiàn)代農(nóng)戶家庭農(nóng)場培育計劃。

一、培育任務

從2019 年起，啟動現(xiàn)代農(nóng)戶家庭農(nóng)場（以下簡稱家庭農(nóng)場）培育計劃，把長期穩(wěn)定務農(nóng)的小農(nóng)戶培育成為規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進、效益明顯、示范性強的家庭農(nóng)場，到2022年，全省分兩批次培育家庭農(nóng)場5 000 戶以上。其中，以糧油為主的家庭農(nóng)場占50%以上，養(yǎng)殖型、種養(yǎng)結合型占20%左右，建成一批家庭農(nóng)場示范縣。

二、培育對象

（一）堅持農(nóng)戶主體。培育對象主要是農(nóng)村土地承包經(jīng)營戶或機農(nóng)一體經(jīng)營戶，以家庭勞動力為主，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。戶主年齡18～60 周歲，并有意愿長期務農(nóng)。對45 周歲以下或文化程度較高的，進行重點培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)孵化。

（二）規(guī)模經(jīng)營初具。從事種植業(yè)的，土地經(jīng)營規(guī)模不低于當?shù)貞艟邪孛娣e的5倍。從事養(yǎng)殖業(yè)的，生豬養(yǎng)殖年出欄不低于200 頭，其余畜禽養(yǎng)殖按豬當量換算。其它特種產(chǎn)業(yè)由市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門自行確定后報備。從事農(nóng)旅融合的，須堅持農(nóng)業(yè)為前提條件。

（三）土地流轉有序。經(jīng)營土地的剩余流轉年限不少于5年，有規(guī)范的流轉合同和備案手續(xù)。

（四）擁有一定技能水平。家庭成員中至少有一人具有初中以上文化程度，參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織的農(nóng)民教育培訓，且培訓合格。

（五）社會信用良好。踐行社會主義核心價值觀，無不良誠信記錄。

三、培育路徑

以家庭農(nóng)場為載體，引領小農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

（一）系統(tǒng)化培訓。要把新型職業(yè)農(nóng)民培育與家庭農(nóng)場培育結合起來，堅持優(yōu)秀學員優(yōu)先扶持政策。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為立足點，推行“一點兩線、全程分段、實訓為主”的培訓方式，探索導師制、候鳥型、點餐式等培訓模式，豐富完善“社來社去”、頂崗實訓、專家視頻授課等特色培訓。要把培訓貫穿整個培育行動全過程，本著缺啥補啥、學用結合的原則，在創(chuàng)業(yè)初期以技術培訓為主，在鞏固和提升階段以綜合能力提升為主。

（二）精準化幫扶。建立輔導員制度，確保一個培育對象至少有一名輔導員聯(lián)系，做到技術指導精準、幫扶措施精準、項目實施精準。各市（州）、縣（市、區(qū)）要建立家庭農(nóng)場輔導員庫，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門農(nóng)技人員、農(nóng)經(jīng)人員、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、“土專家”“田秀才”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”納入輔導員庫。建立輔導員激勵機制，采取“1+1”“1+n”和雙向選擇的方式進行結對幫扶。各地可根據(jù)主導產(chǎn)業(yè)培育的需要，聘請大專院校專家領銜輔導員隊伍，切實解決家庭農(nóng)場培育過程中的難題。

（三）常態(tài)化管理。加強家庭農(nóng)場日常管理，將培育對象全部納入家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要強化跟蹤服務，實行動態(tài)管理，對不再符合基本條件、不直接進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或轉包轉租經(jīng)營、發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質量安全事件、違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營、隨意改變資金使用方向或騙取扶持資金等行為，及時取消培育對象資格，收回扶持資金，不再享受后續(xù)支持政策，且三年內不得再次申報。

（四）多元化聯(lián)動。開展多種形式的合作與聯(lián)動，構建“戶、場、社、企、園”的多元聯(lián)動機制，形成家庭農(nóng)場良好發(fā)展氛圍。推進“育小戶”，要堅持把扶持小農(nóng)戶成為規(guī)模經(jīng)營戶作為基礎工作來抓，建立家庭農(nóng)場培育后備庫；推進“戶建場”，支持規(guī)模戶有序流轉土地，逐步擴大經(jīng)營規(guī)模，建設家庭農(nóng)場；推進“場入社”，鼓勵組建家庭農(nóng)場或加入農(nóng)民合作社，提升社會化服務水平；推進“場接企”，支持家庭農(nóng)場與龍頭企業(yè)、超市等緊密聯(lián)接，實現(xiàn)產(chǎn)品向商品轉化；推進“場進園”，以家庭農(nóng)場構建農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展主體，形成互助共進機制。

四、激勵措施

納入家庭農(nóng)場培育對象的農(nóng)戶，在培育期間享受《四川省人民政府辦公廳關于培育和發(fā)展家庭農(nóng)場的意見》文件的扶持政策，并給予以下培育支持。

（一）智力支持。把家庭農(nóng)場主優(yōu)先納入高素質農(nóng)民培育和農(nóng)村實用人才培訓范圍，優(yōu)先納入高職擴招計劃，力爭五年內家庭農(nóng)場主基本達到農(nóng)科大專學歷。對大學及以上學歷人員成功創(chuàng)辦家庭農(nóng)場的，鼓勵各地給予學費補貼。支持優(yōu)秀家庭農(nóng)場主跨省、跨境交流學習。

（二）項目支持。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、農(nóng)村道路建設等項目，支持家庭農(nóng)場培育行動。支持具備條件的家庭農(nóng)場建設試驗示范基地，擔任農(nóng)業(yè)科技示范戶，承擔和實施糧油高產(chǎn)創(chuàng)建、農(nóng)田基礎設施建設等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目。新增農(nóng)業(yè)支持保護補貼，重點扶持以糧食種植為主的家庭農(nóng)場。

（三）資金支持。將財政支持家庭農(nóng)場高質量發(fā)展的資金，大部分用于培育行動，引導支持更多的小農(nóng)戶創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。對嚴格按照培育計劃實施的培育對象，省級在初創(chuàng)期和鞏固期連續(xù)給予直接資金補助，主要用于支持家庭農(nóng)場擴大規(guī)模、改良品種、品牌創(chuàng)建和開展農(nóng)產(chǎn)品初加工，以及購置農(nóng)業(yè)機械、乳品質量安全檢測、畜禽無害化處理、糞污處理等設施設備和相關配套生產(chǎn)設施設備。

（四）金融支持。采取貸款貼息、風險補償?shù)确绞剑瑤椭彝マr(nóng)場拓寬融資渠道，降低融資成本。各級政策性農(nóng)業(yè)擔保公司把家庭農(nóng)場納入服務范圍，為符合條件的家庭農(nóng)場提供融資性擔保服務。鼓勵各級開展地方特色農(nóng)業(yè)保險和目標價格指數(shù)保險，增強抗風險能力。

（五）創(chuàng)業(yè)支持。把培育成效突出的家庭農(nóng)場主作為“雙創(chuàng)”典型和家庭農(nóng)場典型，優(yōu)先推薦為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“雙創(chuàng)”優(yōu)秀帶頭人和家庭農(nóng)場典型案例，并給予創(chuàng)業(yè)相關政策支持。將培育成功的家庭農(nóng)場主作為新型職業(yè)農(nóng)民認定的主要來源，享受職業(yè)農(nóng)民的相關扶持政策。

（六）評先評優(yōu)。對培育工作做出重大貢獻的輔導員，優(yōu)先推薦為省級優(yōu)秀農(nóng)技員、優(yōu)先納入評優(yōu)評先范圍等；對其它經(jīng)營主體在輔導工作中表現(xiàn)優(yōu)異的，優(yōu)先給予相關政策扶持。