把握時代發(fā)展趨勢 高水平、高質量發(fā)展家庭農場和農民合作社
——本文摘錄自四川省政協(xié)副主席、黨組副書記曲木史哈在全省推進家庭農場和農民合作社高質量發(fā)展現(xiàn)場會的講話

一、發(fā)展家庭農場和農民合作社的重大意義

要從“三個必然要求”去加深理解認識。培育發(fā)展家庭農場是鞏固和完善農村基本經營制度的必然要求。只有充分發(fā)揮好家庭農場的重要作用，不斷賦予雙層經營體制新的內涵，才能不斷鞏固和完善農村基本經營制度。培育發(fā)展家庭農場是提高農業(yè)綜合效益和競爭力的必然要求。把小農戶培育成家庭農場，以機械化、自動化、信息化、標準化、良種化武裝農業(yè)，就可以克服一家一戶小農經濟的局限性。培育發(fā)展家庭農場是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的必然要求。爭取到2035 年四川省家庭農場經營土地面積達到70%，適應鄉(xiāng)村振興要求的現(xiàn)代農業(yè)體系也就建立起來了。

發(fā)展農民合作社是建設現(xiàn)代農業(yè)的迫切需要。農民合作社是農業(yè)經營實體的聯(lián)盟，是農民組織化、生產規(guī)模化的主要載體。發(fā)展農民合作社，關鍵是要做實，使之成為家庭農場、農戶與政府、市場和消費者的橋梁。從現(xiàn)實需要來看，合作社既是保障糧食安全的迫切需要，又是小農戶、家庭農場增加抵御市場風險能力的需要。培育發(fā)展農民合作社，這既是主要農產品走向規(guī)模發(fā)展的聯(lián)合經營方式，也是增強抗市場風險能力的聯(lián)合經營方式。從發(fā)展趨勢來看，發(fā)展農民合作社是促進農民脫貧增收的迫切需要。農民合作社做大做強了一批“鄉(xiāng)字號”“土字號”“獨一份”優(yōu)勢特色產業(yè)，促進了農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。通過優(yōu)質優(yōu)價、就地就近加工等方式，提升了農業(yè)經營綜合效益，增加了成員家庭經營收入；通過促進勞動力轉移就業(yè)，提高了農民工資性收入；通過引導成員多種形式出資進而獲取分紅，增加了農民財產性收入。

二、準確把握政策實質，推動家庭農場高質量發(fā)展

新時代賦予家庭農場新的特征和使命。要立足家庭農場本質特征和功能定位，遵循自身發(fā)展規(guī)律，堅持因地制宜、因業(yè)制宜、因人制宜，積極發(fā)展多種類型、富有活力的家庭農場。

一是明確家庭農場發(fā)展新目標。全省正在緊羅密鼓謀劃發(fā)展目標和工作路徑，提出“十四五”家庭農場入庫數(shù)量爭取達到30 萬家以上，基本實現(xiàn)“一組一場”目標。計劃分兩步走。第一步是進一步完善家庭農場的支持體系和扶持政策，創(chuàng)造更加有利的成長環(huán)境，力爭達到20萬家。第二步是到2025年，實現(xiàn)30萬家的目標。

二是把握家庭農場發(fā)展新要求。要堅持家庭農場基本內涵，抓住規(guī)模化、標準化、集約化、規(guī)范化這幾條要求。首先是規(guī)模化。要注重政策扶持的公平性，主要扶持新成長的家庭農場。第二是標準化。要以合作社為單位，推廣、應用技術標準和品種標準，建立完善的標準體系和認證管理辦法，推動家庭農場走特色優(yōu)質高效的發(fā)展路子。第三是集約化。要引導家庭農場通過社會化服務，實現(xiàn)要素集約，做到節(jié)力、節(jié)水、節(jié)肥和增產、增效、可持續(xù)發(fā)展。要注意循環(huán)利用，減少污染，讓農村真正山清水秀，打好美麗鄉(xiāng)村顏色的底板。第四是規(guī)范化。家庭農場是一個經濟實體，注冊之后就成為小微農業(yè)企業(yè)，要做好內部規(guī)范管理。有條件、實力強、經營好的家庭農場要逐步向有限責任的家庭農場逐步轉型。

三是培育家庭農場發(fā)展新模式。四川地形地貌多樣，資源稟賦不同，產業(yè)區(qū)域化特征明顯。要堅持以“10+3”現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)為主導，因地制宜、因人制宜，大力發(fā)展家庭種植場、家庭豬場、家庭漁場、家庭牧場等多種類型家庭農場。要重視一二三產業(yè)融合發(fā)展的家庭農場，抓住優(yōu)勢，讓產業(yè)鏈、價值鏈延長，在農村創(chuàng)造更多財富，為鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎。

四是壯大以家庭農場為載體的新農民。發(fā)展家庭農場，首先要通過“系統(tǒng)化培訓、精準化幫扶、常態(tài)化管理、多元化聯(lián)動”培育新路徑，把長期穩(wěn)定務農的小農戶培育成為規(guī)模適度、生產集約、管理先進、效益明顯、示范性強的家庭農場。同時，要吸納廣大返鄉(xiāng)農民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人以及農業(yè)科技人員等各類人才創(chuàng)辦領辦家庭農場，改變農業(yè)從業(yè)者的知識結構、年齡結構；要大力支持父子兵、“農二代”家庭農場，確保農耕文化生生不息，農業(yè)發(fā)展后繼有人；要研究農業(yè)全科大專學歷教育，定向培養(yǎng)家庭農場從業(yè)者；要制定大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農場特殊鼓勵政策，率先讓農場主成為農業(yè)先進生產力的代表。

三、充分發(fā)揮帶動作用，大力提升農民合作社發(fā)展水平

推動四川農民合作社高質量發(fā)展，圍繞規(guī)范發(fā)展和質量提升，著力在發(fā)展壯大單體農民合作社、培育發(fā)展聯(lián)合社、提升縣域指導扶持服務能力上下功夫。

一要堅持農民合作社的合作經濟組織屬性。要鼓勵和支持農戶根據(jù)產業(yè)發(fā)展需要加入相應的農民合作社；農民合作社要體現(xiàn)農產品的生產經營或農業(yè)生產經營服務的“專業(yè)”合作；要開展農民合作社“空殼社”分類處置工作，提升農民合作社發(fā)展水平，使之成為引領全省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的市場主體。

二要大力提升農民合作社規(guī)范化發(fā)展水平。要通過建立健全以章程為主的規(guī)章制度、以成員大會為主的組織機構、以盈余分配為主的利益聯(lián)結機制，來規(guī)范農民合作社運作行為。在章程制定上，要參照農業(yè)農村部頒發(fā)的《農民專業(yè)合作社示范章程》和《農民專業(yè)合作社聯(lián)合社示范章程》，制定章程，切實做到依章辦事。在組織機構上，要建立成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構，履行好議事決策、日常執(zhí)行、內部監(jiān)督等職責。要加強內部管理和社務公開，逐步實現(xiàn)事務、決策、財務等公開制度化。盈余分配上，要建立完善與成員利益聯(lián)結和盈余分配機制，堅持可分配盈余主要按交易量（額）比例返還，維護好落實好每個成員的利益。

三要切實增強農民合作社的組織帶動能力和經濟實力。要引導家庭農場、農村集體經濟組織領辦（創(chuàng)辦）或加入農民合作社，組織和帶領農民率先實行標準化生產，開展連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，提高標準化、集約化生產水平。要發(fā)揮農民合作社生產經營服務“三功能”，統(tǒng)一采購農業(yè)投入品，降低生產成本；統(tǒng)一制定生產技術規(guī)程，提高產品品質；統(tǒng)一開展技術培訓，提高成員生產技能；統(tǒng)一銷售農產品，解決一家一戶“賣難”問題。要支持農民合作社開展農產品初加工、烘干倉儲、冷鏈物流等增值服務，發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農村電商等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，服務帶動更多農戶參與農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。要支持發(fā)展一批產品服務市場占有率高、競爭力強的農民合作社聯(lián)合社，構建形成主體聯(lián)合、產業(yè)融合、利益共享的發(fā)展格局。要支持農民合作社開展農業(yè)生產托管服務，增加服務收入。

四要探索創(chuàng)新農民合作社與農民利益聯(lián)結機制。堅持農戶成員在農民合作社中的主體地位，發(fā)揮農戶成員在農民合作社中的民主管理、民主監(jiān)督作用，提升農民合作社運行質量，讓農戶成員切實受益。鼓勵小農戶利用實物、土地經營權、林權等作價出資辦社入社，盤活農戶資源要素。財政補助資金形成的資產，可以量化到小農戶，再作為入社或入股的股份。支持農民合作社根據(jù)小農戶生產發(fā)展需要，加強農產品初加工、倉儲物流、市場營銷等關鍵環(huán)節(jié)建設。健全盈余分配機制，可分配盈余按照成員與農民合作社的交易量、交易額比例、成員所占出資份額統(tǒng)籌返還，并按規(guī)定完成優(yōu)先支付權益，使小農戶共享合作收益。支持農民依法自愿組建聯(lián)合社，進行跨區(qū)域選才，多方式激勵，選好、用好有能力和有奉獻精神的人才。

五要扎實抓好農民合作社試點示范創(chuàng)建。要開展農民合作社質量提升整縣推進試點，在已確定的43 個試點縣基礎上，繼續(xù)擴大試點范圍，探索推進農民合作社高質量發(fā)展路徑和方法，創(chuàng)建一批農民合作社高質量發(fā)展示范縣。