新農村建設背景下的環境保護探究

＊李紅雙

（吉林建筑科技學院 吉林 130000）

引言

農村環境被破壞，農村居民是最直接的受害者。農村環境的破壞不僅較大程度的影響農村居民的身體健康、生活質量，同時也會嚴重影響農村地區的經濟發展，所以，環境保護問題必須引起重視，并及時解決。

1.我國農村環境保護中存在的問題

(1)農村居民缺乏基本的環境保護意識

農村有效的綠色發展理念未得到廣泛的普及，并且在農民的日常生活和生產過程中對環境保護的意識明顯不足，因此必須積極對農村環境保護理念進行有效的普及工作。

(2)相關法律法規不完善

①缺乏保護農村地區環境的專門法律

改革開放后，我國開始重視生態環境保護，并制定相應的法律法規。但是，農村的環境保護問題仍是較易忽視的環節，在《農業法》和《鄉鎮企業法》中存在保護農村環境的相關規定，但是沒有專項法規。我國也頒布和實施了一些與環境保護相關的有效法律規范，例如《清潔生產法》《可再生能源法》和《水污染防治法》，這些法律主要是針對城市和工業環境問題而制定頒布的。當前，《環境保護法》較少有針對性的參與農村地區環境的保護，其第2條指出：“本法所指的環境是指影響人類生存和發展的各種自然和人工修飾的自然元素的總和，包括大氣、水和海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動植物”，但是，僅僅依靠這種概念上的規定是遠遠不夠的。《城鄉規劃法》在城鄉一體化建設方面，明確了鄉村環境規劃和建設的原則，但也沒有專門的國家法律法規保護農村地區環境，因此，國家各個部門應加大力度、相互協調、加快政策和計劃的執行和落地實施，只有通過法律手段嚴格約束農村地區環境保護情況，才能及時有效解決現階段農村環境保護工作中存在的各種問題。

②修訂《環境保護法》的難度

由于環境保護工作與相關法律法規的執行工作需要充分整合實施，我國目前正在制定諸如《綠色環境促進辦法》和《生產節能條例》之類的法律法規，并且也正在對相關的法律制度進行不斷的完善。全國人民代表大會環境資源保護委員會認為，加強農村和農業的環境保護非常重要。農村農業環境保護法和城市工業污染防治法相比，其還是一個比較新的薄弱環節，有待補充和完善。目前，對法律的修改并不順利，因為其包含了更多的地區利益和部門間關系。為了克服這些困難，相關的立法機關、行政人員和其他機構需要做出更大的努力，這在短期內可能無法實現。就限制和處罰制度或激勵制度而言，環境治理和廢物排放以及綠色材料的使用并不全面，各種環保材料無法得到充分利用，也無法實現農村地區的可持續發展。

③能源利用情況相對落后

天然氣和沼氣是清潔能源，目前，一些經濟條件較好的農村已經使用上了天然氣，但從全國范圍來看，在經濟欠發達地區和偏遠山區農村仍未使用上天然氣。由于不能很好地利用天然氣和沼氣等清潔能源，因此實現農村環境保護操作相對困難，并且污染速度往往快于治理速度。

④養殖管理缺乏科學性

現階段的養殖工作實施過程中暫時沒有有效的明確的牲畜糞便和相應污水排放法規，一些農民會直接將產生的污水排放到附近的河流中，對生活環境造成了嚴重的污染。農民的環保意識并不強烈，難以確保環境治理的順利進行。

2.農村地區環境污染的成因

首先，對農村衛生設施和衛生環境的投資不足，財政資源有限，集體資源幾乎枯竭，環境衛生資金無法再分配；第二是暫時未制定出農村環境保護管理機構，也沒有較強的衛生監督機構，僅依靠農民個人衛生保護意識很難改變現階段實際的衛生環境問題。一些村干部沒有足夠的衛生和環境防治知識，也不認為建設新農村是當務之急。一些村莊沒有將農村環境保護工作納入其主要工作來進行管理和指導。村莊一般沒有合格的衛生設施、管理機構和人員。農村地區環境骯臟、凌亂和惡劣是常態，當有人檢查時，衛生狀況會暫時得到改善；第三是管理機制不完善。政府部門缺乏有效和長期的環境保護工作管理機制，需要改進協調機制。例如，底層部門之間的任務是污水處理、村莊綠化、生活垃圾收集和處理以及農村廁所的改善等。高層部門的工作則側重于整體的農村環境保護以及城市建設等；第四，由于缺乏環保意識和參與意識，一些村民不愿配合環境治理工作，這樣不僅會影響農村地區的衛生環境，而且會阻礙農村地區的發展。

3.有效的解決方案

(1)健全法制法規，增強法律約束力

在國家及政府層面應加強農村地區的環境保護的重視程度，不斷完善立法，通過法律手段，不打折扣的來解決和約束農村地區環境保護工作中存在的問題。

(2)加大宣傳力度，增強農民的環保意識

有效解決環境污染問題的根本在于解決人們的主觀思想意識問題。很多人沒有意識到自己的工作會對環境造成污染，也沒有意識到其本身也是環境污染的受害者，因此應加大宣傳力度，以使農民對污染的嚴重性有一定的了解。可以使用多種宣傳渠道，由此可以巧妙地改變農民的想法，經常舉行一些環境保護活動，使所有農民都能參加，村民可以通過這些活動親身體驗，幫助其準確了解環保知識。根據實際情況，發展農村的污染防治管理體系，互相監督，在發現環境污染問題處以一定的罰款，使村民能夠對環境保護意識逐漸提高。此外，可以在各個村莊的中小學開展各種有關環境保護的活動，保護環境從教育兒童抓起。

(3)加強對鄉鎮產業環境的管理

目前，農村污染的主要因素是工業企業生產造成的，需要及時解決工業企業生產過程中所產生的污染問題。應當對鄉村工業企業進行集體化管理和處理，低污染企業要控制污染排放量，如果發現超出了標準，則應受到懲罰、并進行整改。不要隨意釋放污染物，特別是高污染的工業企業必須限制其對環境的污染。通過監管，逐步實現工業的發展不僅可以創造收益，還可以為農村經濟發展做出貢獻。

(4)加強綠色農村生態建設

綠色生產可以進一步減少污染，應該組織村民學習新技術并加強對新技術的使用。例如，有機食品的生產不僅在一定程度上保護了環境，而且改善了村民的生活質量。

(5)完善監管體系，強化監管責任

一是建立行政監督機構，加強監管人員隊伍建設。農村環境治理的主要問題是目前沒有專門的鄉村環境保護機構負責，行政單位應制定農村環境保護計劃，考慮在村鎮建立環境保護機構。鎮政府和村委會應當聘請專職的農村環境監督員，在有關機構的組織下進行農村環境監督。農村環境監管人員發現對農村環境有害或將要發生環境問題的行為時，可以向鎮政府和有關部門報告，也可以直接向社會公開信息，使得環境問題及時杜絕或解決。二是不斷完善監督管理體系。除了建立農村環境保護機構外，更重要的是要確保這些機構通過系統授權，成為保護農村環境的重要力量。

(6)通過多種渠道為治理農村環境增加資金投入

由于農村地區廣闊且管理相對困難，資金投入是解決農村環境問題的有力保障。因此，首先應積極爭取資金，各級政府必須提供一定比例的資金來支持環境治理工作，除此以外，還可以制定相關政策，鼓勵企業積極參與農村環境污染防治工作，并對涉及企業給予一定的政策傾斜，鼓勵企業在發展過程中自覺開展環境保護工作。

(7)以多種方式加強對農村環境污染的管理和控制

第一是積極防治土壤污染，嚴格控制糧食主產區和蔬菜基地的污水灌溉。促進生態農業，加強有機食品，綠色食品和無公害食品生產基地的建設和監督，加強生產基地的土壤，水和空氣質量監測。

第二是加強畜禽養殖業的污染防治，對不達標排放的大型畜禽養殖公司進行集中管理，采取措施建設分散的畜禽養殖業社區。

第三是建立廢物集中處置場。村莊下面的所有單位都設有帶位置和標志的公共垃圾場，所有家庭垃圾都丟棄在指定的地方。每個家庭的柴火、干草堆和其他雜物應整齊地堆放在院子或村莊外的空曠地方，遠離房屋和電源線。任何單位和個人都不得占用公共土地，肥料全都堆放在田野中或鎮外的空地中。

第四是禁止隨意在鄉鎮屯街上亂扔垃圾。居住或進入屯街路的單位和個人必須自覺保護花卉、植物和樹木。農舍的內部和外部環境必須保持整潔干凈，并且都必須符合衛生標準。

4.結束語

綜上所述，目前我國的農村環境保護工作還是存在很多的問題，無論從立法角度、村民意識還是政府監管等均需要不斷完善和提升。在新農村建設的時代背景下，農村環境的保護工作更加需要各方的共同努力，發揮農村建設的積極作用，為人民創造良好的生活空間、提供舒適的居住和生活環境，促進農村社會經濟可持續發展。