基于竣工環(huán)保驗收對建設(shè)項目環(huán)評的思考

＊王 娟

（安徽恩遠(yuǎn)環(huán)境工程有限公司 安徽 230031）

引言

建設(shè)項目是人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要形式。在建設(shè)項目的施工過程中，施工質(zhì)量直接影響未來的使用情況。建筑工程體現(xiàn)了我國建設(shè)行業(yè)的發(fā)展水平，工程項目的竣工驗收，體現(xiàn)項目完工后環(huán)境管理水平，是項目施工質(zhì)量環(huán)保評測的重要環(huán)節(jié)。在建設(shè)項目施工環(huán)保監(jiān)工時，通過完善的監(jiān)管體系，展現(xiàn)項目的環(huán)保管理水平，體現(xiàn)了重要的現(xiàn)實意義。在社會發(fā)展的過程中，建設(shè)項目環(huán)境管理工作尤為重要，項目環(huán)評工作也展現(xiàn)了重要的應(yīng)用意義，體現(xiàn)現(xiàn)代建筑行業(yè)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)現(xiàn)代社會的可持續(xù)發(fā)展觀念。本文主要探究竣工驗收階段項目環(huán)評工作的重要意義，展現(xiàn)現(xiàn)代社會的發(fā)展要求，給予項目環(huán)評一些工作指導(dǎo)。

1.建設(shè)金項的環(huán)保竣工驗收意義與要求

(1)工作意義

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)分析，我國建筑工程的竣工驗收效率較低，導(dǎo)致項目收尾工作難以順利完成，不利于建筑企業(yè)的未來發(fā)展，也不利于工程項目的后續(xù)使用。一般來說，在完成建設(shè)項目建筑物的竣工驗收后，還會進(jìn)行建設(shè)項目環(huán)保驗收監(jiān)測或調(diào)查工作。竣工環(huán)保驗收監(jiān)測或調(diào)查是建設(shè)項目使用過程中的必要環(huán)節(jié)，環(huán)評也是項目在設(shè)計過程中，根據(jù)實際情況，預(yù)測建設(shè)項目投入使用后，對環(huán)境造成的綜合影響。竣工環(huán)保驗收的主要依據(jù)是工程項目建設(shè)周期中的所有資料，根據(jù)實際建設(shè)情況，篩選核實資料，進(jìn)行驗收檢查。環(huán)境影響評價與竣工環(huán)保驗收是工程項目中有緊密聯(lián)系的兩項管理措施，環(huán)境影響評價為竣工環(huán)保驗收工作帶來有效的管理效果，在持續(xù)施工的過程中，能夠體現(xiàn)環(huán)境影響評價的重要意義，從而有效約束人員的施工行為，提升環(huán)保施工的管理力度。在項目環(huán)境影響評價工作中，能夠體現(xiàn)項目環(huán)保施工的意義，促進(jìn)人們積極落實環(huán)保措施，減少環(huán)保竣工驗收期間的矛盾問題，提升工程項目的環(huán)境效益和社會效益。

(2)基本要求

在項目環(huán)評的過程中，要嚴(yán)格按照環(huán)評法及我國環(huán)境部發(fā)布的各項管理辦法，開展實際工作。建設(shè)單位自行編制驗收監(jiān)測或調(diào)查報告，或委托具有工作資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)編制驗收監(jiān)測或調(diào)查報告。之后邀請專家學(xué)者共同商討評估給出評測建議完成驗收工作，最終確定驗收報告。現(xiàn)階段，大部分工程項目建筑規(guī)模較大，具有復(fù)雜的工藝體系，不同技術(shù)手段會對施工環(huán)境造成不同影響，施工技術(shù)可分為工業(yè)技術(shù)和生態(tài)技術(shù)，也就是我們?nèi)粘Ｋf的普通施工技術(shù)與綠色施工技術(shù)。在進(jìn)行不同項目的驗收工作中，有以下幾點注意事項。其一，環(huán)保設(shè)施發(fā)生重大變更，是否符合環(huán)評設(shè)計要求；其二，環(huán)保設(shè)施能否體現(xiàn)建設(shè)效果；其三，環(huán)保設(shè)施是否具有完善的應(yīng)用體系；其四，工作人員是否能夠按照國家標(biāo)準(zhǔn)完成驗收工作；其五，污染物排放量是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

(3)驗收程序

在工程項目的竣工驗收階段，驗收程序主要包含以下幾方面。其一，項目完工后，建設(shè)企業(yè)搜集環(huán)保監(jiān)管工作需要的數(shù)據(jù)資料，提前開展自我審查。其二，委托具有工作資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，編制規(guī)范的驗收監(jiān)測或調(diào)查報告。其三，邀請專家學(xué)者進(jìn)行共同商討，給出驗收意見，敲定最終的驗收報告。其四，根據(jù)驗收意見進(jìn)行補充修改。其五，完成驗收報告的編輯工作后，在信息平臺完成登記。

2.當(dāng)前建設(shè)金項環(huán)保竣工驗收與環(huán)評工作的主要問題探究

(1)環(huán)保措施與環(huán)評文件要求不一致

部分建設(shè)單位在項目工程的決策階段，處理環(huán)評文件時，提交的環(huán)保措施，不符合環(huán)評工作要求，也不符合建設(shè)工程的實際情況，導(dǎo)致建設(shè)單位雖然做好了準(zhǔn)備工作，但無法實現(xiàn)合格驗收，給建設(shè)單位帶來了不良影響，在項目環(huán)評報告的編制階段，要根據(jù)工程項目的實際情況，編制環(huán)評報告，提出有效的解決措施，在報告中也要標(biāo)注出環(huán)保措施的構(gòu)建模式，避免出現(xiàn)工作措施與實際情況不符的矛盾。

(2)環(huán)評報告中的環(huán)保措施實用性不強

在項目開工前，如果環(huán)評單位和建設(shè)單位尚未進(jìn)行有效溝通，部分環(huán)評報告中提出的環(huán)保管理措施不符合施工過程中的實際情況，實用性不強。比如部分環(huán)評報告中規(guī)定，要在施工過程中杜絕噪音干擾，但實際施工過程中沒有明確標(biāo)注降噪設(shè)備的布置情況，導(dǎo)致建設(shè)單位在實際操作中難以進(jìn)行降噪設(shè)備的合理布置降噪效果不好，噪音監(jiān)測結(jié)果不合格，這會導(dǎo)致施工進(jìn)度減慢，造成成本的無端消耗。

因此，環(huán)評單位在施工前的環(huán)評文件編制階段，要和建設(shè)單位實現(xiàn)有效溝通，結(jié)合環(huán)保驗收要求，進(jìn)行環(huán)保施工的指導(dǎo)工作。部分環(huán)評工作人員認(rèn)識不到自身職能，在規(guī)定環(huán)保管理措施時，并未考慮現(xiàn)實意義，導(dǎo)致環(huán)保措施無法有效實施，不利于整體工程的建設(shè)發(fā)展，也給后續(xù)竣工驗收帶來工作負(fù)擔(dān)。

(3)環(huán)境控制指標(biāo)制定不夠合理

目前來看，部分環(huán)評單位為了提升項目合格率，沒有采用真實的污染源強數(shù)據(jù)，采取敷衍的態(tài)度對待審核工作。比如在進(jìn)行建設(shè)項目污染源調(diào)查時，隨意照搬其他環(huán)評報告里面的源強數(shù)據(jù)，不進(jìn)行引用數(shù)據(jù)的有效性分析，導(dǎo)致擬采取的環(huán)保措施不能滿足建設(shè)單位污染物達(dá)標(biāo)排放及總量控制的要求。雖然從環(huán)評報告上看，擬采取的環(huán)保措施能使污染排放量出現(xiàn)有效降低，但在竣工環(huán)境保護(hù)驗收工作中會出現(xiàn)問題，部分企業(yè)的環(huán)保驗收工作難以持續(xù)進(jìn)行，不利于后續(xù)工作的有效進(jìn)行。

(4)環(huán)評工作的基礎(chǔ)工作未能有效進(jìn)行

在項目環(huán)評過程中，工作成果受多方面因素影響，包括時間限制，資金限制，人員限制等。從綜合層面來看，環(huán)評工作的基礎(chǔ)工作尚未得到有效開展，數(shù)據(jù)體系不夠完善，難以綜合體現(xiàn)該項目對周邊環(huán)境的實際影響。在數(shù)據(jù)不夠完善的情況下，很難找到環(huán)境影響的實際程度和范圍。環(huán)評工作人員要盡可能搜集數(shù)據(jù)和資料，進(jìn)行科學(xué)分析，客觀評判建設(shè)項目對周邊環(huán)境的影響，為竣工環(huán)保驗收工作提供參考依據(jù)。比如，在道路工程的建設(shè)階段，如果噪聲監(jiān)測設(shè)備顯示噪聲排放超標(biāo)，在進(jìn)行施工改造后，噪聲排放有效降低，但環(huán)評工作中沒有標(biāo)明采用合理的道路聲環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查，難以證明完成了施工改造工作。

3.解決竣工環(huán)保驗收中遇到難題的有效對策

(1)實現(xiàn)環(huán)評單位和驗收單位的有效溝通

環(huán)評單位和驗收單位難以進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，是竣工環(huán)保驗收工作中的主要難題。如果能夠有效提升環(huán)評單位的溝通質(zhì)量，實現(xiàn)環(huán)評單位與驗收單位的有效溝通，使驗收單位明確環(huán)評單位的工作核心。在溝通商討的過程中，應(yīng)當(dāng)拋棄傳統(tǒng)的固有思維進(jìn)行積極探討，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)評中的矛盾問題，進(jìn)行針對性的解決工作。建設(shè)單位還要進(jìn)行工程項目的實地考察，針對社會影響和環(huán)境影響，進(jìn)行綜合分析。環(huán)評單位應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)實入手，否定不具備實用意義的工作方案，采用實用性較強的環(huán)保措施，避免施工成本的無端消耗，提升環(huán)評工作的準(zhǔn)確性，這樣才能為后續(xù)的驗收工作奠定下堅實的工作基礎(chǔ)。

(2)國家管理部門應(yīng)當(dāng)采取有效的監(jiān)控體系

環(huán)保管理部門應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提升相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測力度，針對監(jiān)測因子學(xué)習(xí)其他國家的先進(jìn)技術(shù)，借鑒以往的監(jiān)測管理經(jīng)驗，為企業(yè)環(huán)評工作提供參考依據(jù)。環(huán)境監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工作要求制定合理的監(jiān)管要求，采取有效的監(jiān)管體系，實現(xiàn)環(huán)保管理部門與驗收單位的實際溝通，提升竣工環(huán)保驗收重要性的宣傳力度，監(jiān)督相關(guān)企業(yè)履行工作職責(zé)。針對環(huán)評工作中出現(xiàn)的主要問題提升環(huán)評單位的考核力度，實現(xiàn)環(huán)評人員的嚴(yán)禁審核，確保環(huán)評工作人員具備完善的技能與資質(zhì)，真正意義上實現(xiàn)合理合法的建設(shè)項目環(huán)評，從科學(xué)角度分析預(yù)測建設(shè)項目的環(huán)境影響。也要提升監(jiān)測機(jī)構(gòu)的工作水平，實現(xiàn)科學(xué)合理的環(huán)境監(jiān)管，提升有關(guān)部門的監(jiān)管力度。

(3)提升環(huán)評單位實地考察工作管控力度

在建設(shè)項目環(huán)評工作的開展過程中，環(huán)評單位要來到同類建設(shè)項目的施工現(xiàn)場進(jìn)行實地勘查，明確項目進(jìn)展過程中的實際情況，在制定環(huán)境管理措施時，要采用科學(xué)合理的工作方案。在實地勘查過程中了解建設(shè)項目地塊周邊的生態(tài)環(huán)境，了解周邊的環(huán)境情況，根據(jù)客觀情況及建設(shè)單位提供的資料，給出符合實際情況的科學(xué)評價。驗收單位根據(jù)環(huán)評報告和實際狀況制定合理的驗收方案，提升竣工環(huán)保驗收的精確性，提升實地考察的工作力度，實現(xiàn)科學(xué)規(guī)范的驗收管理，減輕工作人員負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)合理規(guī)劃，避免矛盾問題。

4.結(jié)語

總而言之，在我國當(dāng)前社會的發(fā)展觀念中，環(huán)保建設(shè)工作體現(xiàn)了極為重要的應(yīng)用價值。利用項目環(huán)評的技術(shù)手段，在項目決策階段，為環(huán)保建設(shè)工作打下堅實基礎(chǔ)。采用嚴(yán)格的審核標(biāo)準(zhǔn)，提升項目竣工驗收力度，提升工程建設(shè)的環(huán)保性，實現(xiàn)科學(xué)分析和有效預(yù)測。在飛速發(fā)展的現(xiàn)代中國，建設(shè)行業(yè)的發(fā)展地位越發(fā)顯著。首先，建設(shè)工程量的大規(guī)模增長，促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化建設(shè)，使我國的城市環(huán)境有了很大程度的提升，人們的生活水平也有了極大程度的提升。另外，建設(shè)行業(yè)的高速發(fā)展造成了環(huán)境壓力，對生態(tài)系統(tǒng)造成了不良影響。據(jù)有關(guān)資料表示，建筑行業(yè)是碳排放量最高的行業(yè)之一，為了保護(hù)自然環(huán)境，要積極進(jìn)行環(huán)保建設(shè)的宣傳工作，提升竣工環(huán)保驗收的工作成果，鼓勵社會公眾參與監(jiān)督，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展觀念的有效應(yīng)用，展現(xiàn)我國竣工環(huán)保驗收的工作價值。