水利水電工程水土保持技術審查探討

＊王文康 佘建軍

（1.云南魯布革顧問有限公司 云南 650000 2.玉溪市水利電力勘測設計院 云南 653100）

前言

《中華人民共和國水土保持法》進行修訂之后，主要對水土保持方案進行優化，并以預防作為主要內容，將建設項目生態保護與水土流失防治做出應對方案，尤其是關于水土保持方案的編制、實施以及審批等過程提出一些要求，并在此基礎上對出現的問題進行相應完善措施[1]。關于水電建設項目實施過程中，大多選址為西部山區，由于西部山區地理環境較為特殊，在項目進行開發建設過程中，水土保持所產生的敏感因素較多，對地表面積具有一定破壞性。與此同時，項目的施工過程周期長，再加上棄渣量大，因此要將水土保持方案的編制以及審批合理落實，將水土保持工作做好。在相關法律法規以及規范作用下，水電水利規劃設計總院在水電的技術管理工作中，做好技術把關，以水土保持專業為基礎，以相關專業協同的方式將專家組織在一起對建設管理過程做好把關，對水土保持方案進行科學性、合理性、合規性以及時效性的技術監管審查工作，務必使水土保持方案編制質量得到有效把控。

1.水利水電工程水土保持設計概述

(1)水利水電工程三階段水土保持設計的發展概述

隨著我國對水土保持法的重視，在2000年，水利水電工程一部分項目建議書開始啟動，在可行性研究報告與初步設計報告中對水土保持進行補充編制。2001年，對水利水電工程三階段編制規程中水土保持設計規定進行相應補充說明，因此，水土保持設計在前期設計文件中，主要是以全部編制水土保持章節，2013年將《水利水電工程項目建議書編制規程》（SL617-2013）、《水利水電工程可初步設計報告編制規程》（SL619-2013）以及《水利水電工程可初步設計報告編制規程》（SL618-2013）納入實施計劃中，其中，關于水土保持設計的相關內容，將正式納入水利水電工程編制規程中，為了加強水土保持技術文件編制質量，改善水利建設項目水土保持技術管理相關工作水平，以水利部水利水電規劃設計總院為基礎，對水利水電工程每一個水土保持設計依據的情況進行總結，對近年來關于水利建設項目水土保持技術文件以及在審查過程中出現的問題進行分析，根據《水利工程各設計階段水土保持技術文件編制指導意見》分別將相應的指導意見書印發給各個領域以及各省水利水電勘測設計院。此文件主要是對專家進行審查，在此基礎上對每個階段水土保持章節的編寫進行規范處理[2]。

(2)水利水電工程水土保持方案技術的發展概述

關于水土保持方案的編制情況，我國針對主要問題頒布《開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定》，可以看出這項文件對大型水利水電樞紐工程進行相應編制，大部分大型工程對規定進行編制，主要針對水土保持方案以及大綱。相關政策的出臺，對水土保持工作的未來發展具有一定促進作用，如《開發建設項目水土保持方案技術規范》（SL204-98）的發布，使我國的水土保持工作有了相當大的進展[3]。

大多國家對于大型水利水電工程的研究階段，對編制水土保持方案有著不同的研究成果，在初步設計階段，少部分工程能夠對水土保持方案編制進行補充。基于此，水土保持編制逐漸具有規范性，而水利水電工程保持方案的完善，則是在《開發建設項目水土保持技術規范》（GB50433-2018）的頒布下開始，此水土保持方案設計中的內容與相關技術，在一定程度上得到大幅度的提升。

2.水利水電工程水土保持設計主要依據及主要內容和審查要點概述

(1)審查主要標準依據概述

關于水利水電工程審查中，主要有三個階段，在這三個編制規程中將主題設計的深度進行統一規定，完善水土保持設計深度以及設計內容，這三個編制分別為《水利水電工程可行性研宄報告編制規程》（SL 618-2013）、《水利水電工程可初步設計報告編制規程》（SL 619-2013）以及《水利水電工程項目建議書編制規程》（SL 617-2013）。其中，對項目建議書、初步設計報告以及可行性研究提出相應分析的為《水利水電工程水土保持技術規范》（SL 575-2012）。

提到水土保持方案報告的編制報告的項目書有《開發建設項目水土保持技術規范》（GB 50433-2008）、《水利水電工程水土保持技術規范》（SL 575-2012）、《開發建設項目水土流失防治標準》（GB 50434-2008）以及《水土保持工程設計規范》（GB 51018-2014）等等。

(2)水利水電工程水土保持設計主要內容和審查要點概述

在水土保持法的相關法律法規的基礎上，對水土保持設計篇章、水土保持方案報告書進行審查，其審查的前提需對設計文件以及法律法規進行協調，并按照《工程建設標準強制性條文水利工程部分》有關規定，重視生態安全以及工程安全，水土保持設計文件的審查應放在最后步驟中，如此才能保證其審查技術可行性以及經濟的合理性。

3.防治目標以及總體布局概述

(1)防治目標概述

按照水土流失標準，對水土規劃以及自然條件等對土地整治率、土壤流失控制比、水土流失總治理度、林草植被恢復率、林草覆蓋率以及攔渣率分別有針對性的進行防治，如工程占用耕地數量較大，則表明土地在工程完工后的復耕比例較大，相對來說，會間接造成林草覆蓋率達到標準規定的目標值困難，因此，需對工程永久征收土地范圍的林草覆蓋率目標進行勘測估值。

(2)水土保持總體布局概述

關于水土流失防治中的水土保持措施總體布局，應按照編制原則，對分區防治措施體系采用框圖來參考，其中，主體工程中的水土保持功能工程與方案中的設計的水土保持工程應在框圖中進行詳細標注，與此同時，相關審查人員應對措施體系進行認真分析，按照項目進行嚴格劃分，預防漏項，并對防治分區所采用的措施總體布局的合理性進行相應分析。

4.投資估算以及效益分析

(1)投資估算

《生產建設項目水土保持工程投資概算編制規定》 《水土保持概算定額》與水利部水總[2003]67號文《水土保持工程施工機械臺時費定額》；建設部計價格[2002]10號文《工程勘察設計收費標準以及勘測設計費執行國家計委；工程監理費執行國家發改委以及建設部發改價格[2007]670號；《建設工程監理與相關服務收費管理規定》等都是投資估算編制的參照的標準。

在初步設計階段，專項設施復建區以及移民安置區都可將水保工程的投資納入方案中。

關于水土保持投資估算，需編制正文以及附件，并將監理費以及勘測設計費用等計入計算書中。

(2)效益分析

合理治理措施對于后期預期的目標值以及防治效果具有一定促進作用，主要對擾動的土地面積、攔渣量、水土流失控制量、水土流失治理總面積、水土流失控制量、植被恢復面積以及林草總面積。其中，工程征地范圍內未擾動范圍的原有植被面積以及主體工程設計的植物措施面積都包含在林草總面積之中。

需要對水土流失總治理度、土壤流失控制比、擾動土地整治率、攔渣率、林草覆蓋率以及林草植被恢復率指標的計算值進行確認，如數值準確無誤，則可實施下一步方案。

5.項目建議書水土保持方案內容與審查

(1)項目區的水土流失及其防治現狀概述

應對項目所在區域進行重點關注，其中，尤其不能將省、市以及縣的情況進行抄錄，對于線性工程，可以表格的方式進行簡單概述，如供水管線工程或灌渠。

水土流失的預防預期以及治理區，需根據國家級或省極分別進行劃分與公告通知，對項目所在縣（市、區）的水土流失進行勘測，針對重點預防區以及重點治理區的發生情況，將區域防治所需要的要求與項目水土流失防治方法進行聯系，最后統一進行概述。

(2)水土流失防治責任范圍概述

項目建設區以及直接影響區為防治的主要責任范圍，其中，關于施工建設期永久征收地、工程未征收、征用但存在工程擾動、臨時征用的土地等為項目建設區，而對于直接影響區的確定，可通過專家評估或者對比的方式對各個防治區進行界定。

(3)水土流失影響與估測概述

按照法律法規以及相關標準規定，對水土流失預測內容、綜合分析以及方法等進行分析，對新增水土流失量進行初步預測，以綜合方案選線、施工組織設計以及總體布局等方式展開，研究水土保持是否存在保持制約性。

(4)水土保持初步方案提出

①針對水土流失預防區域重點治理區不同情況，對涉及國家級以及省區水土流失情況確定水土流失防治標準等級，并重點專注防洪工程在項目區生態功能中保護中的重要性。

②以主體工程安全為前提，對水土保持影響進行分析，后以生態保護的角度出發，將工程設計水土保持進行合理規劃。

③對水土流失防治進行相應分析，按照相應保護措施體系與總體布局，將工程量進行估算，并繪制出相關水土保持措施總體布局圖。

④點型工程的選址上，需要對每一個棄渣場場址進行勘測評估，在進行水土保持措施布局時，應選擇點型工程作為參照，同時，還需對棄渣場的類型與數量進行統計。

⑤當水土保持措施難以進行時，可按照類比工程中的初步計劃進行統一規劃，對工程量進行大概估計，以此對下階段有可能出現的問題提出相應解決措施。

(5)投資估算概述

應用水土保持初步設計的方案，對典型工程進行推算，計算出工程量，在此過程中，需要對投資估算原則、方法以及依據進行詳細說明，最后對水土保持投資進行估算。

6.水土保持可行性研究報吿主要內容和審査要點

關于水土保持篇章中的可行性報告是以水土保持方案報告書來進行參照，其報告書中的內容與方案報告類似，其中主要對水土保持評價結論、項目區自然條件以及水土流失現狀、水土保持措施總體布局、防治分區及水土流失防治標準和防治目標、各防治區水土保持工程措施、植物措施設計等進行相應概述。

7.初步設計報告水土保持主要內容與審查要點

(1)審查初步設計階段復核設計內容

①按照工程主體初步設計與保持方案報告書中已進行批復的內容和結論為基礎，對出現的原地表擾動范圍、流失復核水土防治范圍、棄渣量等對初步設計階段過程中出現的問題進行調整，同時需對調整內容進行說明，防治目標與水土復核流失防治分區根據項目所述內容實施靈活調整。

②制定的設計標準嚴格對水土保持復核工程實施，主要實施對象包括防護工程、各個防治區域中的植物恢復以及建設工程各類級別等。

③對水土復核保持整體布局，按照工程設計整體、料場地理位置選擇以及棄渣場等，分別對水土保持實施優化措施。

(2)按照規定對初步設計階段分別進行設計

棄渣場初步設計需要對點型工程以及線型工程進行確認，棄渣場初步設計需要對1-4級棄渣場進行選址，明確5級棄渣場選址以及類型，同時選擇的典型棄渣場不少于30%。

(3)防治措施設計應進行分區

①攔渣工程

應用洪水計算方式結果，對攔渣壩的穩定系數進行確認，并將選取的參數結果進行分析，當攔渣工程較大時需要構建結構與基礎設計，除此之外，還需對攔渣墻進行穩定分析，如四周有水時應分析來水總量以及排水措施，穩定性分析中應重視滲透壓力，其中河流治導線、河岸穩定性等因素應是結構與基礎設計中需要考慮到的問題。

②防洪排水工程

防洪標準確認、水文計算、洪水公式合理性以及引用計算水文和水力參數的正確性。

③護坡工程

穩定分析審查工程型式以及崩塌防護等，對典型斷面進行確認，從而對工程型式與布置實施計算。擋土墻、噴錨支護、千砌石等包含在工程護坡中。

④泥石流工程

對工程型式與斷面位置選定，并確定工程布置，應對審查防止標準的合理性進行重點確認。

⑤土地整治工程

對覆土厚度、排蓄措施以及工藝等實施重點審查，將水土保持土地整治進行明確，同時，應將移民安置區中的土地復耕區分離。

(4)水土保持施工相關組織設計

水土保持工程施工中所包含的砂石料與布置等，需與工程主體組織設計進行銜接，保證苗木來源可靠性、植被種植方式可行性等，主體工程施工進度應與水土保持工程相互協調。

(5)水土保持相關監測方案設計

對監測時段與監測內容監測點實施具體布設，并重點進行審查工作。

(6)水土保持管理

施工期間建設管理中的監測以及施工管理等應重點實施審查工作，并對水土保持管理機構在運行期以及管理人員的正確性進行明確。

(7)投資概算

概算編制原則、方法以及依據實施審查，并選取各種費率以及工程定額準確性實施確認。關于獨立費用的方案編制費、工程監理費等計算方法也需進行確認。

(8)設計圖紙審查

圖紙是否全面、比例是否滿足工程要求、設計圖每一項要素是否符合規定以及圖面信息是否表達出設計內容意圖等都需要重點實施審查。

8.結語

在相關法律法規的要求以及監督下，水利水電工程正在完善中，不斷在工作中拓展新思路，對水土保持設計標準建設以及項目水土保持方案技術審查工作產生促進作用，因此在施工、監測、管理、監理以及保持設計等工作過程中具有一定有效的指導意見。基于此，通過對保持方案技術審查，將水土保持方案報告書的編制工作進行規范，可有效規避水電工程建設造成的水土流失風險，對項目水土保持工作的未來發展進行有效推動作用，保護水電工程建設區域的生態環境，降低污染與破壞。