張掖市甘州區水生態環境管理保護對策建議

李桂萍，崔曉峰

(1.張掖市甘州區盈科水利管理所,甘肅 張掖 734000；2.張掖市甘州區西浚水利管理處,甘肅 張掖 734000)

張掖市甘州區積極開展山水林田湖系統治理、河道疏竣治理、城郊水系聯通等水生態修復治理項目，極大地改善了區域水生態環境，提升了城市品味。由于調引黑河水總量大幅減少，區內部分河渠溝道長年斷流，難以發揮供水、養殖和生態環境保護等基本功能，沿河渠溝道生態林面積減少，井灌區溝渠拆除填埋，除生態缺水態勢外，部分河渠溝道的水力聯系受到阻斷，河渠貫通流動性差，自凈能力下降。從長遠看，水生態系統將影響到甘州經濟的綠色協調高質量發展[1]。

1 甘州區水環境現狀

1.1 水環境功能區及水資源總量

甘州區境內主要有黑河、酥油口河、大野口河、山丹河4 條內陸河流及26 條季度性小溝小河，根據甘肅省人民政府批復的 《甘肅地表水水功能區劃（2012-2030 年）》，黑河及山丹河均劃定在水功能區，一級水功能區為黑河甘肅開發利用區和山丹河山丹、甘州開發利用區2 個，二級水功能區4 個，總河長154.70km。全區地表水資源量為16.53 億m3/a，可利用地表水資源量為9.33 億m3/a；可動用地下水儲量14.39 億m3/a，地下水允許開采量為2.69 億m3/a，屬中度缺水地區，水資源保障形勢嚴峻。根據《甘肅省人民政府關于公布地下水超采區、禁采區和限采區范圍的通知》，甘州區為淺層中型一般超采區[1]。

1.2 水資源利用現狀及趨勢

按照《張掖市人民政府辦公室關于下達張掖市縣級行政區2015 年、2020 年、2030 年水資源管理控制指標的通知》,甘州區2015 年、2020 年、2030 年水資源總量控制指標分別為7.79 億m3、6.81 億m3、7.02 億m3，與2000 年以前實際用水量相比大幅縮減。根據2019 年《張掖市水利綜合統計年報》，全區水利工程總供水能力為9.28 億m3，2015-2019 年平均供水量為7.47 億m3，其中農業灌溉用水量6.76 億m3，工業用水0.12 億m3，生活用水0.25 億m3，生態環境用水0.34 億m3，用水結構為：90.5∶1.6∶3.3∶4.6。從目前用水情況看，農業灌溉用水量偏大，用水結構不合理，地表水引入量逐年減少，局部地區地下水位呈緩慢下降趨勢，現行生態用水無論從灌水次數、灌水量及適時灌溉都無法保障，用水總量不足的問題凸顯，對未來水生態環境保護影響較大[2]。

1.3 污水處理及污染物排放現狀

隨著城市規模的不斷擴大以及人口的進一步增長，生活污水排放量與日俱增，再生水、污水處理利用率低，農村河渠溝道亂排亂放現象依然存在，大量化肥、農藥施入，在殺菌、滅蟲、補充地力的同時，在自然因素的作用下通過沖刷、淋溶和滲漏的形式導致大量污染物進入水體，造成河渠溝道的納污能力減小，水生態結構發生改變。

2 甘州區水生態環境管理保護問題分析

2.1 水資源供需矛盾較為突出

甘州區是農業大區，降水稀少，蒸發量大，農業用水占比較高。自2000 年以來，通過節水型社會建設和節水技術的推廣應用，全區農業灌溉用水緊張狀況得到一定緩解，生活剛性需水基本得到滿足，但由于受黑河調水限制，水利工程配套率不高，水資源調控能力存在很大不足，關鍵灌溉期農田及生態灌溉保證率不高，受旱現象依然存在。同時，隨著人口增長和工業化發展及城市化快速推進，用水需求與日俱增，水資源供需矛盾日益突出，受總量指標、水價成本、井河轉化及降水等因素影響，明顯存在河水引入量不足，地下水得不到及時補充，超采壓采效果不明顯的問題。

2.2 局部地區地下水位呈緩慢下降趨勢

甘州區地下水資源水量穩定、水質良好，使其成為本區農業灌溉、工業企業和城市供水的重要水源，西北部及東南部部分區域由于地下水開采強度較大，地下水開采量大于允許開采量，使該區域地下水位呈下降趨勢[3]。近年來，隨著高標準農田建設、高效節水工程實施和農作物種植結構調整等，使該區域地下水位下降趨勢得到了有效控制，目前雖呈緩慢小幅下降，但依然影響生態環境和高質量可持續發展。

2.3 水環境治理改善壓力依然很大

隨著生態文明建設和河湖長制實施，河湖管理水平有了很大程度的提升，但全區水生態環境形勢仍存在一些不容忽視的問題。個別河渠溝道保護區內存在居民生活污水直排、漏排現象，廢固物亂堆放、亂排放等，鄉村生產生活污水、垃圾集中收集處理率不高，個別居民點、集鎮沿河渠溝道清污混流、岸線侵占、填堵等違法問題仍然存在，河渠溝旁及居民點生態林適時灌溉問題未得到徹底解決，水環境治理和污染并存，困擾河渠水環境的頑癥仍需努力解決[4]。

2.4 水環境保護管理精細化程度不夠

甘州區在水環境保護管理過程中，暴露出的主要問題：一是水環境監測覆蓋面不廣，監測點代表性較弱，區內部分河渠溝道缺少現代化監測設施，水污染分析及預警預報的針對性和有效性不夠強；二是缺乏專業化的水環境保護管理；三是水環境治理應急管理、應急決策手段多追求短期效益，缺乏系統、綜合管理和前瞻性、長期性的決策。四是水生態環境保護管理激勵考核長效機制不夠健全，有待進一步完善。

2.5 水生態保護與修復的公眾參與機制有待進一步加強

甘州區在污水治理、水生態環境保護治理等方面做了大量的工作，取得了明顯的成效，公眾參與和監督力度逐步提高。但從總體上講，傳統水生態觀念依然普遍存在，政府引導、全民參與的水生態保護行為自覺仍然不足，長效保護機制沒有完全形成，真正的水危機意識，愛水、惜水、節水的氛圍還不濃厚。

3 對策與建議

水生態環境保護與治理是整體性、全局性和長期性的問題，要認真踐行習近平總書記提出的新時期“十六字”治水方針，以水調結構，以水促發展，統籌謀劃，加強水生態環境保護治理，促進甘州經濟高質量可持續發展。

3.1 保護管理對策

1）認真謀劃，綜合施策。在深入調研的基礎上，高度重視全區水生態環境保護管理實施方案的編制，并就水權分配、水權交易、產權劃分、污水處理、獎補機制等出臺相關的制度，從方法、政策落實、制度保障、長效機制建立等方面，多頭并進，確保全區水生態環境保護管理工作依據規劃，分步實施，逐年到位。多方籌措資金，大力推進城南水生態保護修復項目，連通城鄉水系、打造水生態景觀工程，提升城市品位。減少污染物產出量，提高水體自凈能力，增加水環境容量，改善水質，使水生態環境進入良性循環，形成人水和諧、人與自然和諧共生的高質量發展新格局。

2）對準問題，治標治本。從根本上解決甘州區水環境問題，需要協同推進城鄉水生態環境綜合保護，重點實施城鄉水生態修復、有效遏制城鎮生活、工業企業等垃圾和污水向農業農村轉移；有效遏制有毒、有害廢物用做肥料或者用于造田等；徹底整治農村河渠溝道、治理農村垃圾亂堆放和污水亂排放等現象，努力打造新農村宜居水環境。

3）規范管理，突出成效。規范水生態保護管理基層組織，打通城鄉水生態管理“最后一公里”。為建立基層水生態保護單位與群眾聯系的 “紐帶”和“橋梁”，挖潛村級農民用水戶協會職能作用，及時健全各項規章制度，通過分級管理、年度考核、互促互學等方式，形成“農戶+用水戶協會+水管單位”的民主參與模式，及時有效解決河渠溝道生態補水、高效節水技術推廣應用、水生態保護修復工程建設、水污染防治措施落實等方面的職能作用。鼓勵和引導社會資本向水生態修復傾斜，逐步形成政府主導，全民參與的共建共管局面。

3.2 意見建議

1）深化創新河湖長制管理。保護水環境是國家政策所需，也是保持水資源可持續利用、永續發展、人與自然和諧共生的必然要求。建議深化河湖長制，針對甘州區實際情況，嚴格落實河湖渠溝道管理制度，健全管理制度，突出管理效能。在此基礎上，結合甘州水文化建設，保護水生態環境，打造更加優美的綠色水生態文明格局。

2）開展水生態專項整治行動。重點抓好涉水生態環境保護，深入開展清河行動、“清四亂”“全域無垃圾”和人居環境衛生治理，強化責任主體，堅守生態環境底線，凸顯生態優勢，走高質量綠色發展之路。加強水生態環境保護不良行為舉報投訴制度獎勵機制，積極鼓勵群眾參與水環境保護，逐步實現由“政府治水”向“全民治水”轉變。

3）徹底解決河湖溝道輸配水、生態補水、用水問題。建議根據全區用水總量控制指標，認真開展水資源調查評價，合理劃分界定河灌、井灌、井河混灌三區范圍，增加河水引用量，壓縮地下水提取量，達到井河互補平衡。高度重視高標準農田整治毀渠行為，保持灌溉輸配水渠系暢通，水系連通。同時，建議從水資源永續利用、經濟社會可持續發展、水生態環境保護角度出發，充分考慮來水豐、枯情況，合理制定生態補水方案，建立長效的取用水機制，既解決水生態保護問題，也解決全區地下水采補平衡問題。4）進一步加大宣傳，推進全民治水。水生態保護管理事關民生、事關群眾切身利益，為使“人水和諧”這一目標深入人心，通過水利網站、微信平臺、召開區級、村社干部群眾會等形式逐級傳導動員，并制作水生態保護宣傳小冊子、知識問答、出動宣傳車、張貼宣傳標語、派工作組深入村社及農戶家中走訪宣傳等多種形式，開展覆蓋全區的水生態保護宣傳教育活動，促使全社會都來關心、支持、參與水生態保護管理。