行政審批數字化轉型發展思考＊

張 鵬，臧東祥，牛軍寶

（甘肅省市場監督管理局宣傳教育信息中心，甘肅 蘭州 730030）

關鍵字：行政審批；市場監管；數字化轉型

1 行政審批數字化轉型意義

行政審批數字化轉型是利用互聯網、大數據、云計算、人工智能等現代化信息技術，構建數字化、網絡化、智能化的政務服務系統，實現行政審批工作跨地域、跨層級、跨部門、跨系統的高效協同與效率提升。行政審批數字化轉型是服務型政府順應新時代發展的必然選擇，對推進政府治理現代化、數字政府建設、深化“放管服”改革工作向縱深發展具有重要意義。

1.1 實現國家治理現代化的重要途徑

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”。隨著信息技術迅猛發展和快速應用，數字化手段在國家治理中的功能作用日益明顯。行政審批是國家管理社會政治、經濟、文化等各方面事務的一種重要的事前控制手段，也是政府治理公共事務的一種重要形式。行政審批數字化轉型能夠推動實現政府簡政放權、創新行政管理方式、提高社會治理能力，發揮市場在資源配置中的決定作用，不斷改善社會公眾對政務服務的體驗，提升人民群眾的獲得感。

1.2 建設數字中國的重要內容

黨的十九大報告指出要推動數字中國進程。作為數字中國有機體系中的重要一環，提高數字政府建設水平對提升公共服務、社會治理等數字化水平具有重要意義，而行政審批數字化轉型又是建設數字政府體系的一個重要組成部分。加快行政審批數字化轉型，能夠推動數字政府建設向高質量、高水平方向發展，為“放管服”改革發展、再創營商環境新優勢提供重要抓手，為深入推進“互聯網+政務服務”創造良好環境。

1.3 激發市場活力的重要動力

“十三五”期間，各地政府以“數據多跑路，百姓少跑腿”為目標，大力推行行政審批“一網通辦”，通過線上方式辦理的服務事項占比持續提升，群眾獲得感顯著提升。特別是抗擊新冠疫情期間，“網上辦、不見面”等行政審批政務服務措施的出臺，醫用口罩、器械生產備案等事項辦理“綠色通道”的開辟，為抗擊疫情物資保障、幫助企業穩定生產、支持企業復工復產提供了有力保障。通過數字化、智能化手段賦能行政審批發展，能夠營造更加優質的營商環境，進一步提檔升級政務服務實效，激發市場主體活力。

2 市場監管行政審批系統發展情況

2.1 探索建立一網通辦、跨省通辦模式

2020 年國務院政府工作報告中提出，推動更多服務事項一網通辦，做到企業開辦全程網上辦理。各地都將“一網通辦”作為“放管服”改革的先手棋，提高政務服務集成化，提升政務服務便捷度，增強群眾的獲得感。跨省通辦則是在事項辦理過程中，在省級層面將數據打通，依托一體化平臺或是系統間的協同，實現全程網辦、異地代收代辦、多地聯辦。目前，長三角區域政務服務一體化專區的“一網通辦”（包括上海、江蘇、浙江、安徽）實現了長三角區域間的“一網通辦、異地可辦、就近辦理”。黃河流域省會城市（包括濟南、太原、呼和浩特、鄭州、西安、蘭州、銀川）聯合推出了商事登記“跨省通辦”服務模式，通過全程網辦為主、專窗代辦為輔、多地聯辦相結合的工作機制，打破時間和地域限制，實現了企業設立登記等10 項商事登記高頻業務事項互通互辦，為社會公眾提供更加多元化、立體式的政務服務[1]。

2.2 推廣普及移動端政務服務應用

得益于智能手機和高速移動網絡的迅速發展，面向社會公眾的移動端服務程序近年發展迅速。各地政府部門也積極開展“互聯網＋政務服務”工作，推進政務服務向移動終端、新媒體等產品延伸，打造好用、管用的各具特色的政務APP，為群眾提供多樣便捷的信息獲取和辦事渠道。廣東省“粵商通”移動端APP 在全國率先實現部分服務事項免證辦理，集成了企業開辦、經營許可等800 余項高頻事項，為企業提供“一站式”服務。浙江省在深化“最多跑一次”改革、推進政府職能轉變過程中建設的“浙里辦”APP，已成為全省“掌上辦事”官方唯一入口，實現了群眾和企業辦事“一端集成”，提供各類政務服務的整合匯聚，群眾和企業均可通過“浙里辦”APP 享受足不出戶、掌上辦事的政務服務[2]。

2.3 逐步向數字化智能化轉型

目前國內一些地區的市場監管部門都在行政審批數字化發展方面做出積極探索。以信息化建設工作成效顯著的浙江省為例，在浙江省政府統一規劃下，市場監管行政審批事項有序對接省政府組織建設的政務服務平臺2.0，實現互聯網上及各地、各級政府服務中心的無差別受理、同標準辦理、全過程監控、“好差評”閉環，通過數據歸集、共享和應用，探索從申請、審批、發證的全過程電子化逐步向數字化轉型[3]。以大力探索行政審批模式創新的上海浦東新區為例，浦東率先在全國推出人工智能輔助審批系統“政務智能辦”，以智能服務手段為支撐，讓行政審批過程更加精準、快捷。青島市相關部門研發的智能登記系統也實現了行政審批從全程電子化邁向數字化，助力打造國際化、法治化、便利化的營商環境。這些市場監管部門行政審批系統的數字化建設，成為了深化“放管服”改革、減輕企業負擔、優化營商環境的有力舉措，為構建現代化市場監管體系提供了有力支撐。

3 市場監管行政審批數字化轉型面臨問題

以甘肅省市場監管系統為例，自機構改革以來統一市場監管工作取得了重大突破，但機構改革中職能整合、資源分配、人員調整等方面的融合問題也較為突出。行政審批信息化平臺結合業務工作實際已進行了升級改造，實現了行政審批全程電子化辦理，但市場監管行政審批業務覆蓋面廣、事項多、任務重，在數字化轉型方面仍然存在著不少困難。一是統一規劃整合建設方面。數字化建設轉型是龐大系統工程，打造數字化思維的跨層級、跨區域、跨業務的行政審批系統，需要統一規劃、體制機制保障，目前開辦設立、質量基礎、食品藥品等不同業務條線均有各自的行政審批系統，系統建設主導單位和承建單位也各不相同。與此同時，系統建設和應用環節中相關人員對數字化理念的認識、對數字化轉型趨勢的把握也會對轉型發展帶來影響。二是經費保障方面。目前政府單位工作經費主要依靠財政撥款，機構改革后市場監管信息化在基礎設施整合、軟硬件系統運行保障、日常運維等方方面面投入資金進行支撐，信息化建設經費缺口對市場監管行政審批數字化轉型工作勢必帶來影響。三是數字化人才儲備方面。數字化轉型對人才隊伍提出了全新的挑戰，不論是管理崗位或是技術崗位，具有專業技術技能與工作背景的人才獲取難度和進入壁壘較高，政府部門傳統的人才培養發展模式、速度都難以有效匹配數字化戰略的迭代要求。數字化管理和技術人才的匱乏在一定程度上對市場監管行政審批數字化轉型也存在制約作用。

4 行政審批數字化轉型發展

政府數字化轉型的序幕已經拉開，行政審批數字化轉型作為政府數字化轉型工作的重要版塊也要同步推進。推動行政審批數字化轉型可以從以下方面著手。一是著眼長期科學規劃。數字化轉型不是把最新的數字化技術簡單引入到業務流程中就結束了，而是在一個較長的時間跨度內政務服務文化、業務流程、人才資源等方面的工作都要持續與技術發展進行匹配。因此要著眼于長期，基于數字化政務服務制定規劃，實現跨省、跨部門的政務服務平臺對接和行政審批數據的共享利用。政府部門也要構建符合自身發展特點和要求的行政審批數字化轉型規劃與標準規范，建立跨部門、跨系統的規范標準和合作機制。二是堅持以服務對象需求為導向。堅持以人民為中心的發展理念，緊密圍繞社會公眾在行政審批服務中的實際需求，充分依托互聯網、大數據等數字化技術解決堵點痛點問題，推進行政審批數字化轉型，為公眾提供快速、便捷、高效的政務服務。三是強化數據安全保障。實現數字化轉型、面向社會公眾提供可靠的政務服務，數據安全必須得到保障。要建立健全并遵守數據安全相關標準規范和管理要求，加強感知監測和分析評估，在數據形成、存儲、傳輸、應用和共享的整個過程中確保社會公眾數據安全。四是圍繞智能化推動數字化轉型。在實現數字化轉型的過程中，將智能化建設一并融入長期規劃，明確智能化在行政審批中的定位，將人工智能思路與技術嵌入到行政審批業務流程之中，提升行政審批智能化水平和便利化程度。