淺析莊浪縣高效節水灌溉工程建設經驗

王錦霞

(莊浪縣水務局，甘肅 平涼 744699）

1 概況

1.1 基本情況

莊浪縣位于甘肅省東部、六盤山西麓，境內海拔在1405～2857m 之間，地形地貌復雜，溝壑縱橫，資源匱乏，干旱多災，是國家扶貧開發工作重點縣之一，經濟發展主要依靠農業生產。莊浪縣人民為求發展，經過多年修造梯田，在1998 年修造完成全國第一個“中國梯田化模范縣”，為農業發展打下了堅實基礎?？h內河流均屬黃河流域渭河水系，主要有水洛河、莊浪河、葫蘆河三條河流，共有500m 以上的支溝2353 條，其中一級支溝224 條長762km，二級支溝303 條長4452km，三級支溝1826 條長6642km，河流、支溝水系發育，構成全縣的水系網絡。

1.2 高效節水概況

高效節水灌溉就是指以較少的灌溉水量取得較好的生產效益和經濟效益，以最低限度的用水量獲得最大的產量或收益，也就是最大限度地提高單位灌溉水量的農作物產量和產值的灌溉措施。主要措施有:渠道防滲、低壓管灌、噴灌、微灌和灌溉管理制度。節水灌溉的基本要求，就是要采取最有效的技術措施，使有限的灌溉水量創造最佳的生產效益和經濟效益。我縣的高效節水灌溉項目是根據我縣實情，因地制宜、依托產業、優先發展的原則實施的，主要為低壓管道輸水灌溉工程、噴灌及滴灌工程。莊浪縣高效節水灌溉經過多年的建設，在工程建設方面已積累了較豐富的實踐經驗，使工程質量達到合格標準，保障了良性運行，確保效益發揮正常。

2 項目建設機構設置方面

2.1 項目法人

莊浪縣高效節水灌溉項目在工程建設籌備初期，項目法人已成立，明確了法人代表，工程建設期間，項目法人統一領導，實行崗位責任制，施工技術組負責工程規劃布局，施工放線，技術標準制定和落實，包括計劃編制，協議簽定，概預算編制，進度控制等；質量監督組負責各種建筑材料抽檢化驗，監督施工質量和質檢資料整編工作；后勤保障組負責工程資金籌措，結算付款，設備材料的采購、管理與領用，各小組分工協作，工程建設有序開展。

2.2 設計單位

設計單位在項目的施工過程中，實時派員深入工地現場，和建設單位、施工單位共同探討工程建設中出現的困難和問題，按照有關技術規范規程，對施工質量是否滿足設計要求提出寶貴意見，幫助施工單位排憂解難，及時解決工程施工中出現的技術難題。以高質量、高標準的要求，扎實搞好工程建設，創建優質高效的精品工程。

2.3 施工單位

施工單位在項目開工前組建了項目經理部，實行項目經理負責制，內部層層簽訂責任書，建立健全施工組織保障體系，制定組織管理體系，完善施工管理制度。施工單位狠抓工程質量，堅持跟班作業，趕進度，創效益，在施工組織方面主要采取了以下措施：一是開工審批后，及時組建管理機構，配備業務強，技術精，并具有一定施工經驗的管理人員。二是制定了工程施工管理制度和辦法，明確了管理方向和目標。三是科學編制工程施工方案和施工進度計劃。四是加強內部財務管理，嚴格資金支付和建材使用管理。五是突出質量和安全管理，建立健全了管理體系，組建了工地現場化驗室，跟蹤質檢。

2.4 監理單位

監理單位在項目開工前成立了項目監理部，任命了總監理和監理，編制了《監理規劃》和《監理實施細則》。施工現場監理工作實踐和施工經驗豐富，專業分監和全盤統監相結合，在工程建設過程中堅持獨立、公正、科學和廉政的原則開展監理工作，切實做到了“三控制、二管理、一協調”。

2.5 質量安全監督單位

莊浪縣水利工程質量監督與安全管理站作為工程質量安全監督部門，在工程開工前，就嚴格審查了合同簽署，持證上崗情況，審定簽發了質量監督書，核準了質檢項目劃分，制定了法人驗收和政府驗收計劃。督促檢查了建設單位的質量控制體系，施工單位的質量保證體系建立情況，對工程執行技術規范和質量標準進行了監督檢查；對參建單位資質、人員資格以及工作情況進行了抽查，并對工地采用的試驗設備、三材取樣、試驗方法和成果進行了復查；核查了施工單位對工程質量的檢驗成果和質量評定結果；在工程驗收前，對工程質量進行了等級核定。

2.6 運行管理單位

項目從規劃，到建設，到運行，全面成立了集規劃、實施、管護一體化的管理保障體系。我們推行邊建設邊管理的建設模式，工程建成后移交工程所在地轄區內基層管理站統一管理，管理主體明確。管理單位根據工程受益區實際情況，建立健全管理規章制度，制定科學合理的灌溉制度，明確了運行管理方向和管理重點，逐步建立按現代企業制度進行運行管理的模式。

3 項目建設管理方面

3.1 健全組織機構

2013 年水利改革后成立的水利工程建設站作為項目法人，全盤負責工程從開工前期、開工建設到竣工驗收的所有工作。建設站站長為法人代表，一名副局長分管，由水利、財政及鄉鎮負責同志協作督導工程建設進度，工程質量及資金運用等情況。根據工程建設需要設立了施工技術組、質量監督組、后勤保障組，具體負責工程建設與管理。各工程配備1 名施工的技術負責，1 名專業技術指導，各人員現場跟班作業，技術指導，并定期組織人員檢查工程質量，各相關鄉、村組織人員協作督查工程建設。

3.2 嚴格制度建設

為保證工程建設管理決策的具體落實，項目領導小組辦公室根據工程實際，確立了制度化管理措施，先后制定了《工程建設質量管理辦法》《財務物資管理制度》《跟班作業制度》 等管理辦法和制度，為工程建設提供了堅實的制度保障。

3.3 規范建設程序

在項目的管理上，項目法人嚴格按設計標準和水利工程建設程序組織施工，實行“四制”管理，即項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制。管理組織與職能健全，責任明確，公開招投標，擇優選擇施工隊伍，簽定施工承包合同，切實加強施工組織、施工技術和質量、資金的控制管理，使工程進度、質量、投資的控制達到規范化、科學化，保證了工程建設程序正常有序的進行。

3.4 嚴抓安全管理

組建技術過硬的施工隊伍，進行科學化、規范化的管理，嚴格安全管理是創建精品工程重要保證。項目法人在抓好工程建設的同時，嚴抓安全管理，成立的由項目法人為組長，建設、監理、施工單位相關人員為成員的安全和檢查機構，明確職責、責任到人、狠抓安全管理的預防和監督工作，嚴格操作規程，嚴格安全檢查，安全管理措施到位。

3.5 嚴控資金管理

建立健全財務機構，制定財務管理制度。工程建設初期，辦公室成立了財務科，負責工程資金籌措、結算、竣工決算，用工材料的保管，出入領用等工作，并根據有關規定，制定了財務管理制度，材料物資管理制度等一系列規章制度。明確崗位職責，理順工作程序，建立了財務管理相互制約機制，實行專戶儲存，?？顚Ｓ?，嚴格使用工程建設資金，加強財務檢查監督。

3.6 明確重點工作

組建強有力的施工管理隊伍和制定完善的建設管理辦法是保證工程建設的關鍵。從技術、政策和管理三個層面整體推進，強調政策是保障，技術是基礎，管理是關鍵，三者互補，相互促進。具體工作中，因地制宜，突出分塊重點，鄉鎮村社協調聯動積極性好的區域為依托，推廣低壓管道輸水灌溉及噴灌、滴灌、微灌示范，帶動節水灌溉的全面發展。

3.7 落實合同管理

工程建設嚴格執行合同管理制度，合同遵照示范文本進行簽訂。合同管理上，領導小組辦公室堅持以進度控制為中心，質量控制為根本，投資控制為關鍵。一是組織管理人員認真學習研究合同，堅持按合同辦事，經常性的檢查，監督落實合同承諾與合同義務；二是定期對比分析進度與合同的差距，及時調整；實行合同制管理，有效的控制了工程投資、質量、進度。

3.8 部門協調配合

在節水灌溉項目實施中，部門之間相互協調，密切配合，齊抓共管。水利部門負責規劃、設計、施工、設備操作運行培訓等專業技術服務；財政部門負責項目建設資金及時到位；審計部門負責專項資金合理使用情況的監督檢查。項目建設涉及的鄉、村負責搞好地方協調工作，取得當地群眾支持配合，解決工程建設中存在的困難和問題，保證了工程建設的順利實施。

3.9 加強質量控制

項目法人始終堅持“百年大計、質量第一”的指導思想，用質量終身責任制約束管理，嚴格執行部、省頒布的工程質量管理辦法，建立了項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證、政府部門監督的質量管理體系，制定了管理辦法和檢測標準。工程建設期間，施工單位嚴格執行“三檢制”，“跟班作業制”等管理辦法，使質量管理深入施工各個環節，確保工程質量。

3.10 優化管護隊伍

本著精簡機構，便于管護、有利于發展生產的原則，結合管理職能，建立健全各項責任制，管理人員指導農戶按規范操作取水用水，杜絕水資源浪費，確保工程發揮長久的經濟效益。工程在運行管理上，摸索建立適合產業配套工程新的管理模式，加強建后管理，實行專管與群管相結合的管理辦法，建立了以農村用水合作組織為主，用水戶參與管理措施，使用水協會成為工程運行管理的主人，不斷提高用水效率和效益。

3.11 做好業務培訓

為掌握學習先進的施工技術，加大專業學習力度，不斷探索、勇于創新，取長補短，采取內部專業技術培訓和到兄弟市縣考察觀摩學習的方式，積極引進新技術、新方法和新設備，學習他們的先進建設經驗，培養了一批業務技術骨干，提高管理人員的管理素質和技術水平，使工程建設管理有了人員保證。為強化和完善工程管理的科學性、規范性，并組織專業管理人員對施工員進行技術培訓，明確技術要求、施工方法、原理及注意事項，大大提高了施工專業技術人員的業務素質和專業水平。

3.12 積極搞好宣傳

針對群眾對高效節水灌溉技術缺乏認識，認為農業節水灌溉建設與己無關的情況：一是農閑之際，抽調專業技術人員深入鄉村與村干部及村民代表座談，從澆地畝成本逐年提高等事實入手，宣傳農業節水灌溉的必要性，發展節水灌溉是一種必然，是提高農業生產的重要手段，從而提高農民投工投勞的建設積極性。二是通過各種新聞媒體加強對節水灌溉工程的宣傳報道，提高人民節約用水、科學用水的思想認識，使當地干部群眾對節水灌溉工程的認識更加明確，為工程創造了良好的建設環境。三是組織農戶在已建成的節水灌溉工程現場觀摩，激發農戶對發展節水灌溉建設的感性認識。目前，高效節水灌溉工程已成為全縣農民增收節支的熱門話題。

4 建議

4.1 強化管護意識

工程的所有管道全部埋設于地塊內或穿越地塊，在工程的運行中，管理上要防止群眾耕作地時造成人為破壞，應加強宣傳教育，引導群眾增強工程管護意識，強化工程管理。

4.2 增強工程管理

閘閥井一般位于路邊，農耕機械行駛有時不注意，有可能碾壓通過，建議管理單位強化管理人員素質，設醒目標志，防止碾壓破壞，達到以水養水的目的。

5 結論

在項目的立項論證上，把握以下三個原則：（1）無產業不立項；（2）無充足的水源不立項；（3）無土地流轉，大戶承包的暫緩立項。經過對建成工程的運行觀測，高效節水灌溉項目在田間布置的管灌，滴灌和噴灌，都能很好的運行，為農業生產提供了調蓄水源，提高了農業產量，尤其對優質果品發展提供了灌溉保障，有力地推進了工程覆蓋區果品產業的穩步發展，增加農民的收入，帶動了整個項目區經濟的發展。充分說明我縣高效節水灌溉項目立項準確，規劃設計合理，建設管理到位，財務管理嚴格，檔案整編規范，資金使用合理，會計資料真實合法，質量符合標準要求。以果園種植面積大，配套要求迫切性強，實施條件滿足。